各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2003年工作回顧

2003年是我縣災(zāi)情較大、困難較多的一年，也是我們迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)的一年。一年來(lái)，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、創(chuàng)新機(jī)制，圍繞建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)縣、林牧大縣、旅游名縣”的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，克服了前進(jìn)道路上面臨的各種矛盾和困難，較好地完成了縣十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開(kāi)局。

第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情和嚴(yán)重的自然災(zāi)害等不利因素，采取了一系列改革發(fā)展新措施，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39.88億元，增長(zhǎng)11.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.9億元，增長(zhǎng)20.1 %；地方財(cái)政收入完成1.15億元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1886元，增長(zhǎng)4.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5502元，增長(zhǎng)8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)。全縣經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

第二，對(duì)外開(kāi)放成效顯著，工業(yè)主體地位逐步顯現(xiàn)。落實(shí)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開(kāi)放措施，駐地招商、上派聯(lián)絡(luò)、外派掛職、邀請(qǐng)專(zhuān)家作報(bào)告、在外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展四、九開(kāi)放月活動(dòng)，全縣大開(kāi)放的氛圍基本形成。投資上億元的南鑫鋼廠、投資8000多萬(wàn)元的泰隆水泥項(xiàng)目正在緊張進(jìn)行；造紙廠綜合技術(shù)改造項(xiàng)目、化肥廠甲醇二期擴(kuò)建、化工廠粉狀乳化炸藥等一批重點(diǎn)項(xiàng)目也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；縣工業(yè)園區(qū)新上項(xiàng)目27個(gè)，總投資2.5億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)新上投資在30萬(wàn)元以上項(xiàng)目62個(gè)，完成投資5300萬(wàn)元。以招商引資為突破口，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨躍。

第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，各項(xiàng)改革不斷深化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。完成退耕還林9.4萬(wàn)畝，道路林營(yíng)造420公里，基地造林達(dá)3.45萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史最好水平；畜牧業(yè)發(fā)展突出大場(chǎng)、大戶和專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，配套完善養(yǎng)殖小區(qū)113個(gè)。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8.2億元，增長(zhǎng)13%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%。實(shí)踐證明把林牧業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以培育的決策是完全正確的。堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，東大崗治理向縱深發(fā)展，西南部開(kāi)發(fā)全面實(shí)施，連續(xù)六年榮獲全省“紅旗渠精神杯”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷得以改善。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。以股份制、民營(yíng)化為主要取向，6家國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)完成改制任務(wù)，較好地解決了企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。農(nóng)村稅費(fèi)改革得到鞏固和加強(qiáng)；會(huì)計(jì)委派工作全面提高了運(yùn)行質(zhì)量；人事編制改革不斷完善；教育、糧食、棉花、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革深入推進(jìn)。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。旅游建設(shè)，完成了寶天曼景區(qū)道路建設(shè)和縣衙整修擴(kuò)建任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了寶天曼自然博物館和宛西自治館；成功舉辦了寶天曼森林保護(hù)節(jié)，初步打響內(nèi)鄉(xiāng)“一山一衙”旅游品牌，全年景區(qū)門(mén)票收入260萬(wàn)元，綜合收入1500多萬(wàn)元。旅游開(kāi)發(fā)已見(jiàn)成效。城市建設(shè)，按照“開(kāi)發(fā)湍東，裝點(diǎn)湍西”的指導(dǎo)思想，開(kāi)工建設(shè)了酈都大道、酈都廣場(chǎng)、湍河橡膠一壩、二水廠、菊潭大街北段和工業(yè)園區(qū)配套等一批重點(diǎn)工程，多數(shù)已基本完工。城市建設(shè)，拉大了框架，提高了品位。公路建設(shè)，靈瓦路全面建成通車(chē)，灌二路進(jìn)入掃尾階段，內(nèi)余路城區(qū)段拓寬改造完工，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”目標(biāo)。

第五，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。強(qiáng)力實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，科技在縣域經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步顯現(xiàn)。強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量有了新提高，出臺(tái)政策，啟發(fā)引導(dǎo)，社會(huì)辦學(xué)積極性空前高漲。非典防治取得階段性勝利，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。計(jì)生工作力度不斷加大，服務(wù)水平明顯提高，保持了計(jì)生先進(jìn)縣榮譽(yù)。土地管理和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度加大。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。落實(shí)稅收縱橫目標(biāo)管理，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，深入開(kāi)展“權(quán)力觀教育”，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，扎實(shí)組織“兩學(xué)一樹(shù)”、“廣場(chǎng)文化”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和“嚴(yán)打”專(zhuān)項(xiàng)整治。廣大干群的思想道德水平和法制意識(shí)不斷提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、史志、物價(jià)、廣電、民政、文化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作也都取得了新的成績(jī)，在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

各位代表，過(guò)去的一年，是我縣圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、林牧大縣、旅游名縣”三大目標(biāo)實(shí)施大發(fā)展的第一年，也是極不平凡的一年。盡管突如其來(lái)的非典疫情和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大影響，但我們趨利避害，積極應(yīng)對(duì)，經(jīng)受住了考驗(yàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持了持續(xù)較快的增長(zhǎng)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了近年來(lái)最好水平。取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全縣63萬(wàn)人民銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民、向所有關(guān)心、支持、參與內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

各位代表，2003年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“亮點(diǎn)”引人注目，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，更值得關(guān)注。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然相對(duì)滯后。工業(yè)對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)不力，吸納就業(yè)的能力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)份額較低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平較低。缺少起帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，產(chǎn)供銷(xiāo)脫節(jié)，深加工鏈條短，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。三是旅游開(kāi)發(fā)的檔次和品位不高。配套服務(wù)設(shè)施不完善，規(guī)劃、建設(shè)、推介的任務(wù)很大，旅游產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正形成。四是政府職能的轉(zhuǎn)變和干部的作風(fēng)建設(shè)還存在不少問(wèn)題，不能適應(yīng)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)需要。對(duì)此，我們將立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。

二、2004年政府工作的主要任務(wù)

各位代表，當(dāng)前我們正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面確立階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、各種社會(huì)思潮相互激蕩，改革正在攻堅(jiān)，發(fā)展步入關(guān)鍵，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮。在這樣的變革時(shí)期，政府將審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作新突破。

今年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，突出項(xiàng)目建設(shè)、林牧業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)，把擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)發(fā)展的主要途徑，把握關(guān)鍵，加大力度，階段推進(jìn)，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新局面。

主要奮斗目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)4%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。

圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，2004年要著力抓好六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，全方位招商引資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資，是加快發(fā)展的唯一途徑，沒(méi)有開(kāi)放就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有招商引資，就沒(méi)有我們縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛。要始終把擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資作為推動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)工作，常抓不懈。

1、創(chuàng)新形式，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。要把人的大進(jìn)大出作為對(duì)外開(kāi)放的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓，在大進(jìn)大出中擴(kuò)思路、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在大進(jìn)大出中尋項(xiàng)目、圖發(fā)展，在大進(jìn)大出中積累無(wú)形財(cái)富。繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，組織鄉(xiāng)科級(jí)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)代職鍛煉，縣直部門(mén)到省直部門(mén)對(duì)口幫助工作，村組干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工創(chuàng)業(yè)；組織不同層次的外出考察、參與經(jīng)貿(mào)洽談；在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)勞務(wù)輸出站和招商聯(lián)絡(luò)處；邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)財(cái)團(tuán)到內(nèi)鄉(xiāng)觀光考察、投資創(chuàng)業(yè)；抓好四、九開(kāi)放月活動(dòng)，推進(jìn)全民招商、常年招商。在擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資的同時(shí)，重視人才、技術(shù)、管理的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有形與無(wú)形并重，提升開(kāi)放內(nèi)在質(zhì)量。

2、拓寬領(lǐng)域，加大招商引資力度。總結(jié)近年招商經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新招商形式，深化以商招商、陣地招商，組織好網(wǎng)上招商、中介招商、代理招商、委托招商等，著力研究好產(chǎn)業(yè)、資源的對(duì)接點(diǎn)，不斷加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)政府間、企業(yè)間、中介組織間的合作，敞開(kāi)門(mén)戶，放活產(chǎn)業(yè)，以資源換資金，以資產(chǎn)換項(xiàng)目，以產(chǎn)品換市場(chǎng)，以基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)換投資，全方位放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域，努力構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商新局面，力爭(zhēng)使華強(qiáng)水泥、濃縮醋、太山廟水庫(kù)除險(xiǎn)加固、公路改建工程等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3、放開(kāi)搞活，加速壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最有潛力、最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，要把其放在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，按照十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的要求，研究出臺(tái)新的政策，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他企業(yè)發(fā)展不分內(nèi)外、不分性質(zhì)，一視同仁，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資產(chǎn)的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切社會(huì)上財(cái)富的源泉充分涌流，力促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以承包、租賃、兼并、參股、收購(gòu)等形式深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加速?lài)?guó)有集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)向民間轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)分流人員、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人和農(nóng)村各類(lèi)能人參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)以及教育、衛(wèi)生、文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好馬山工業(yè)小區(qū)、湍東工業(yè)小區(qū)、廟崗石材城等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營(yíng)工業(yè)小區(qū)，促其成為我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集地，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上檔次、上規(guī)模，進(jìn)而形成小商品、大市場(chǎng)，小企業(yè)、大園區(qū)，小加工、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

4、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)境是招商引資的基礎(chǔ)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。當(dāng)前優(yōu)惠政策趨同，環(huán)境已成決定因素。要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展觀，在推進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，注重軟環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)，實(shí)施辦事程序、辦理?xiàng)l件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、責(zé)任追究五公開(kāi)，全面實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，徹底解決“執(zhí)法就是處罰”問(wèn)題；加大查處和整治力度，從抓具體案、查具體事、懲具體人入手，狠抓行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，制止“四亂”行為；依法保護(hù)好企業(yè)、農(nóng)民及各類(lèi)投資者的合法權(quán)益，創(chuàng)造發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，使內(nèi)鄉(xiāng)真正成為投資創(chuàng)業(yè)熱土。

（二）以新型工業(yè)化為方向，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)揮工業(yè)統(tǒng)領(lǐng)全局、牽動(dòng)各業(yè)的作用，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，壯大規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，打響品牌，提高效益，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力，著力構(gòu)建以造紙、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的特色工業(yè)體系，力求工業(yè)經(jīng)濟(jì)在2至3年內(nèi)成為財(cái)政主要支柱。

1、突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，迅速膨脹工業(yè)規(guī)模。采取領(lǐng)導(dǎo)分包、部門(mén)支持、全社會(huì)服務(wù)的辦法，突出抓好30萬(wàn)噸鋼材、10萬(wàn)噸再生紙、5萬(wàn)噸文化用紙、5萬(wàn)噸甲醇擴(kuò)能、5000噸方便粉絲、5000噸粉狀乳化炸藥、40萬(wàn)噸干法水泥等項(xiàng)目，確保建成投產(chǎn)。加快天瑞水泥、北灣水電站建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取年底前開(kāi)工建設(shè)。

2、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，傾力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)作為縣鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)的載體，作為檢驗(yàn)工作的平臺(tái)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，加大力度，爭(zhēng)取新引投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目2—3個(gè)；縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須有一個(gè)固定資產(chǎn)投資在300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3—5個(gè)投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。通過(guò)持之以恒的努力，使工業(yè)園區(qū)真正成為聚集生產(chǎn)要素、吸納投資主體、經(jīng)濟(jì)效益可觀，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)具有輻射帶動(dòng)作用的隆起帶。

3、積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，督導(dǎo)企業(yè)規(guī)范股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子權(quán)責(zé)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)相適應(yīng)的投資決策、選人用人、內(nèi)部分配、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)走勢(shì)、區(qū)位發(fā)展趨勢(shì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流專(zhuān)家，以工業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)及社會(huì)事業(yè)，幫助論證、包裝一批大的工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，為招商引資提供充足內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和各企業(yè)必須包裝3—5個(gè)項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)專(zhuān)家認(rèn)定，建立起內(nèi)鄉(xiāng)全方位開(kāi)放的項(xiàng)目庫(kù)，使我縣項(xiàng)目建設(shè)保持一定的梯次結(jié)構(gòu)，做到開(kāi)發(fā)建設(shè)一批，論證上報(bào)一批，規(guī)劃儲(chǔ)備一批，提高招商引資成功率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（三）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

1、以建設(shè)“林牧大縣”為載體，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)建設(shè)，以荒山造林、退耕還林、林業(yè)基地建設(shè)、通道綠化、APP林漿紙?jiān)匣亟ㄔO(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展林果業(yè)，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林10萬(wàn)畝，在全縣初步形成8畝花椒基地、5萬(wàn)畝板栗基地、6萬(wàn)畝杜仲、山萸肉基地、10萬(wàn)畝油桃鮮果基地、10萬(wàn)畝速生楊基地。畜牧業(yè)發(fā)展，以大場(chǎng)、大戶、專(zhuān)業(yè)村和工廠化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，依靠典型帶動(dòng)群眾發(fā)展，不強(qiáng)求集中連片和沿路發(fā)展，堅(jiān)決堵絕小區(qū)住宅化傾向。千方百計(jì)做好工作，新增4個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)，力爭(zhēng)促成與美國(guó)環(huán)球公司合作的千萬(wàn)只養(yǎng)雞場(chǎng)和一個(gè)萬(wàn)只養(yǎng)羊場(chǎng)。注重依靠大場(chǎng)、大戶的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上水平，力爭(zhēng)使家禽、家畜的存欄量分別增長(zhǎng)3%左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。同時(shí)，要通過(guò)示范引導(dǎo)、搞好服務(wù)，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展中藥材、煙葉、朝天椒，增加農(nóng)民收入。

2、積極培育龍頭企業(yè)，全面配套農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。堅(jiān)持用抓工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)的思路，引進(jìn)培育林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)。注重培育扶持牧源養(yǎng)殖、飛亞食品、萬(wàn)羽養(yǎng)殖等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立健全信息收集、整理、發(fā)布制度，搞好信息服務(wù)，提高綜合效益；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，建立健全各類(lèi)協(xié)會(huì)，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快農(nóng)副產(chǎn)品流通；加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)辟綠色通道。

3、以治水為重點(diǎn)，繼續(xù)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。突出抓好扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林、打磨崗灌區(qū)配套、東大崗治理和西南部開(kāi)發(fā)五大工程，從建立完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制入手，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量，下功夫解決好農(nóng)建工程生物配套問(wèn)題，力爭(zhēng)新打配機(jī)電井200眼，閘壩挖塘60座，新建水窖500個(gè)，新增有效灌溉面積3萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)畝，坡改梯1萬(wàn)畝，力奪“紅杯七連冠”。

4、堅(jiān)持黨在農(nóng)村各項(xiàng)基本政策，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)配套改革，規(guī)范使用“一事一議”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織及農(nóng)村義務(wù)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)；穩(wěn)定和完善土地承包，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)配套，多層次推介，進(jìn)一步加大旅游開(kāi)發(fā)力度

牢固樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的觀念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以精品工程建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化宣傳促銷(xiāo)為突破口，以提高服務(wù)質(zhì)量為根本，依靠“一山一衙”兩個(gè)金字招牌，打造中原最佳旅游景區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入500萬(wàn)元，逐步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加大宣傳推介力度，以縣衙建衙700周年為契機(jī)，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，高標(biāo)準(zhǔn)策劃，大力度推介；采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，與周邊十城市旅行社建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，形成開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)的旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)制訂規(guī)劃，提高建設(shè)檔次和品位，確保資源永續(xù)利用。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好餐飲、住宿、娛樂(lè)、廁所等服務(wù)設(shè)施的布局構(gòu)造。強(qiáng)力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，刺激旅游消費(fèi)，建設(shè)旅游購(gòu)物市場(chǎng)，增加旅游綜合收入。

圍繞旅游名縣建設(shè)，繼續(xù)搞好重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。縣城建設(shè)適當(dāng)壓縮規(guī)模，培育精品亮點(diǎn)，完善城市功能。集中抓好酈都廣場(chǎng)配套、大成路貫通、范蠡大街改造、實(shí)驗(yàn)初中和體育活動(dòng)中心建設(shè)、電影院改造、工業(yè)園區(qū)配套、汽車(chē)站和看守所搬遷、供銷(xiāo)商貿(mào)城等10項(xiàng)重點(diǎn)工程以及縣城綠化、供水管網(wǎng)改造、衛(wèi)生設(shè)施配套、城區(qū)街道維護(hù)等配套工程；開(kāi)展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序和交通秩序三項(xiàng)治理整頓，推進(jìn)城管質(zhì)量不斷上檔升級(jí)。以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為途徑，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、科學(xué)規(guī)劃、注重特色、產(chǎn)業(yè)支撐、因地制宜、量力而行的原則，走“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”之路，有重點(diǎn)地搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。公路建設(shè)要集中完成灌二公路、乍嶇至瓦亭春景公路、葛條爬至湍源公路、馬山至高丘公路和33個(gè)行政村“村村通”5項(xiàng)工程，力爭(zhēng)楊店至七里坪公路、王店至廟崗公路項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

（五）深化財(cái)貿(mào)改革，大力增收節(jié)支，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障

切實(shí)做好財(cái)政工作。進(jìn)一步優(yōu)化完善財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，努力構(gòu)筑基礎(chǔ)牢固、持續(xù)發(fā)展的新型財(cái)源體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)人所得稅征管為重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收的專(zhuān)項(xiàng)檢查和征管稽查，嚴(yán)厲打擊偷逃抗騙稅行為。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，明確財(cái)政支出順序，保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要。積極推進(jìn)財(cái)政改革，加快建立國(guó)庫(kù)集中收付體系，實(shí)現(xiàn)收支直達(dá)。進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)委派改革質(zhì)量。加大政府采購(gòu)力度，全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金2000萬(wàn)元。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理，落實(shí)報(bào)帳制，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶收支，全面實(shí)施中央借款的清繳、清欠和盤(pán)活。

重視和加強(qiáng)金融工作。積極協(xié)調(diào)銀信部門(mén)落實(shí)國(guó)家信貸政策和貸款投向承諾，增加對(duì)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加快金融安全區(qū)建設(shè)，打造誠(chéng)信內(nèi)鄉(xiāng)。

大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。高度重視流通連接一、二、三產(chǎn)業(yè)的重要作用，穩(wěn)妥推進(jìn)流通企業(yè)改革；加快城區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和鄉(xiāng)村便民超市建設(shè)步伐；積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，搞活流通，繁榮商貿(mào)。

（六）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

大力實(shí)施科教興縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以提高干部群眾科技素質(zhì)為目標(biāo)，深入開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)教育運(yùn)行體制改革和人事制度改革，穩(wěn)妥調(diào)整中小學(xué)校布局，擴(kuò)大學(xué)校后勤社會(huì)化服務(wù)成果，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)保持先進(jìn)縣榮譽(yù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。合理開(kāi)發(fā)利用土地、水源、礦產(chǎn)、森林等自然資源，提高資源利用率。

深入推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，認(rèn)真組織再就業(yè)工程。密切關(guān)注弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，切實(shí)做好扶貧救災(zāi)工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，健全疾病控制和預(yù)防保健體系，保護(hù)和增進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康。深化文化體制改革，推動(dòng)文化不斷創(chuàng)新。利用廣播電視和電信寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施電子政務(wù)和企業(yè)信息化工程，建設(shè)“數(shù)字內(nèi)鄉(xiāng)”。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民政、民族宗教、史志、檔案、氣象、消防、殘聯(lián)等工作，積極開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，做好軍轉(zhuǎn)安置工作，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

積極推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“道德進(jìn)萬(wàn)家”、“廣場(chǎng)文化”和“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。大力倡導(dǎo)誠(chéng)信風(fēng)尚，著力打造誠(chéng)信政府、誠(chéng)信內(nèi)鄉(xiāng)。進(jìn)一步豐富文明景區(qū)、文明城區(qū)和文明單位、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建內(nèi)涵，努力創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、文明禮貌的人際環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，高度重視信訪和安全生產(chǎn)工作，落實(shí)工作責(zé)任制，及時(shí)排查和消除各種不安因素，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作

各位代表，新的一年，政府將組織和帶領(lǐng)各級(jí)各部門(mén)不辱使命，不負(fù)重托，在實(shí)踐中不斷掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)整體素質(zhì)。政府部門(mén)的工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，學(xué)會(huì)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，全面地、辯證地、歷史地觀察和對(duì)待問(wèn)題；要提高在新形勢(shì)下化解復(fù)雜矛盾 的能力，現(xiàn)階段的矛盾主要是改革發(fā)展過(guò)程中的矛盾，只要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、正確把握，善于化解疏導(dǎo)，就會(huì)理順群眾情緒；要提高合作共事的能力，正確處理好個(gè)人和集體、局部和整體，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，自覺(jué)在思想上、行動(dòng)上服從和服務(wù)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局；要提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，認(rèn)真把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律及趨勢(shì)，轉(zhuǎn)換觀念，依法行政，贏得組織經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。

（二）創(chuàng)新政府工作，提高施政效能。施政之要，貴在落實(shí)。政府各級(jí)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做到“五個(gè)反對(duì)、五個(gè)主張”，即反對(duì)形式主義，主張務(wù)實(shí)為民；反對(duì)急功近利，主張著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；反對(duì)本位主義，主張顧全大局；反對(duì)推諉扯皮，主張雷厲風(fēng)行；反對(duì)陽(yáng)奉陰違，主張表里如一。要轉(zhuǎn)變政府職能，跳出統(tǒng)管包辦一切的老圈子，在引導(dǎo)監(jiān)督管理中積極介入，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投的形式，激活生產(chǎn)要素，整合優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，凝聚起強(qiáng)大的發(fā)展合力；要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，摒棄行政干預(yù)、強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持典型引路，示范帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)；要?jiǎng)?chuàng)新行政理念，履行建立公共財(cái)政的職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)稅征收與管理，積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，不斷提高政府的社會(huì)保障及公共產(chǎn)品供應(yīng)能力。

（三）堅(jiān)持依法施政，推進(jìn)政治文明。政府要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大通過(guò)的各項(xiàng)決議和決定，主動(dòng)接受人大評(píng)議，支持人大代表的視察、檢查、調(diào)研活動(dòng)。高度重視人民政協(xié)參政議政，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，做到事事有著落，件件有回音，讓代表、委員滿意。強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，健全企業(yè)民主管理、村民自治制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。完善群眾輿論監(jiān)督和民主法制監(jiān)督，注意發(fā)揮專(zhuān)家和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。

（四）強(qiáng)化宗旨觀念，廉潔勤政為民。“三個(gè)代表”重要思想的核心是立黨為公、執(zhí)政為民，共產(chǎn)黨人的最大追求就是為群眾謀利益。政府各部門(mén)干部要牢記宗旨觀念，時(shí)刻想著群眾，一切為了群眾，體察民情，關(guān)注民生，珍惜民力，集中民智，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，不做損害群眾利益的表面文章，不搞對(duì)群眾無(wú)益的政績(jī)工程，不爭(zhēng)對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)用的先進(jìn)虛名。政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，耐得住清苦，擋得住誘惑，管得住小節(jié)，秉公盡職，潔身自好，以良好的政績(jī)，樹(shù)立公仆形象，以卓越的實(shí)績(jī)，報(bào)答全縣人民。

各位代表，發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)，我們豪情滿懷；建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)，我們重任在肩。我們堅(jiān)信，在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，只要我們緊緊依靠全縣63萬(wàn)人民，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神、堅(jiān)韌不撥的毅力、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新局面。