各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其它列席人員提出寶貴意見。

一、2005年工作回顧

2005年，在縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，圍繞建設旅游名縣、工業強縣、林牧大縣目標，緊緊依靠全縣廣大干群，全面貫徹落實科學發展觀，扎實工作，銳意進取，努力解決經濟社會發展中的突出矛盾，積極推進產業結構調整，全縣經濟發展保持了速度比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭，圓滿完成了縣十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。

——主要經濟指標保持較快增長。全縣國內生產總值完成56億元，同比增長13.5%；一二三次產業分別增長7%、18.2%、13.2%，比重達到31：49：20；全社會固定資產投入21.4億元，增長30.5%；地方財政收入1.393億元，增長33%；城鎮居民可支配收入達到7000元，增長12.1%；農民人均現金收入2796元，增長25%；城鄉居民儲蓄余額19.3億元，增長18%；社會消費品零售額18.3億元，增長14.5%。經濟指標的增長，反映出了經濟發展的速度和質量的提升。

——工業化進程邁出實質性步伐。堅持開放發展戰略，始終把東南沿海發達地區作為重點招商區域，積極“走出去、請進來”，招引投資在50萬元以上的項目235個，計劃總投資12.5億元，實際完成投資5.9億元。計劃投資上億元的矽線石開發、釩礦開發、仙鶴紙業建設、泰隆二期和50萬伏輸變電站等項目，正在深入運籌。在組織招商引資的同時，加大政策性項目爭取力度，共向上爭取項目49個，到位資金1.23億元。其中赤眉至三岔國防公路，打磨崗除險加固工程等14個項目得到批復，向上爭取項目和資金的數額名列全市第一。堅持開放引進與培育現有產業相結合，引資1.5億元，建成了泰隆干法水泥、天冠白酒內鄉分廠、粉狀乳化炸藥、震源藥柱等項目。加快合作發展，提升傳統產業。全宇藥廠與駐馬店博泰醫藥公司注資重組，神威公司與南陽油田股份建設項目，機械廠與常林集團成功合作，泰隆水泥與萬基水泥、神威公司與馬山鍋廠兼并重組等等，合作發展打破了工業生產沉悶的局面，成為工業發展的一大亮點，成為工業經濟運行質量提高的標志，并為老企業的升級改造和中小企業規模擴張創造了經驗。加大清理整頓力度，完善有關手續，縣工業園區和鄉鎮工業小區逐步走上了健康發展軌道。

——農村經濟全面發展。堅持不折不扣地貫徹執行黨的各項農村政策，免征農業稅，落實糧食直補、良種補貼和農機具補貼等優惠政策，農民從中得到較大實惠，農民現金收入同比增加360多元。堅持以產業化的思路謀劃農業生產。畜牧產業，探索模式，推廣普及，建成了萬頭以上豬場8個，萬只以上雞場8個，發展標準化養殖場64個，嶇、灌漲、湍東、師崗、赤眉等鄉鎮的家禽飼養規模進一步擴大。林業產業，創新機制，行政推動，大面積造林7.5萬畝，荒山造林2.1萬畝。煙葉生產，加大投入，科學管理，優質服務，煙農受益4150萬元，實現特產稅830萬元，取得了新跨越。農業基礎建設，堅持治水改土并重，投資3355萬元，新打配機電井100眼，閘壩挖塘58座，新挖水窖340個，新增節水灌溉面積2萬畝，治理水土流失面積20平方公里，農村生產生活條件得到進一步改善。

——旅游產業夯實基礎。堅持軟硬件建設并重，社會投資與財政投入并舉。升級改造了葛條爬至平坊公路，組織建設了六座大中橋，規范完善了沿線景區標示牌和公共設施標示牌，規劃實施了山門下移、服務區建設、農家樂改造、索道、地質公園創建，高標準啟動了寶天曼漂流項目和葛條爬東溝服務區建設；拆遷并正在建設縣衙文化廣場，縣衙創建4A級景區得到國家批準。“一山一衙”投資突破1億元，這是歷史性跨越。邀請省旅游學院、省社科院、省科學與地質研究所等國內著名旅游專家和教授，分層次、分批次集中時間對全縣的領導干部和旅游從業人員進行培訓，使旅游從業人員的綜合素質得到提高。旅游產業堅持軟硬環境建設統籌推進，門票收入突破500萬元，為大旅游、大產業的形成和創建旅游名縣奠定了堅實基礎。

——城鄉面貌有了較大改觀。堅持“規劃先行、有序建設”的方針，編制了縣城總體規劃，確定了縣衙廣場、五里堡專業市場、體育中心、湍東新區等重點區域規劃，為縣城高品位建設奠定了良好基礎。扎實運作，穩步推進，年初確定的螺獅河一期治理、范蠡大街北段打通、韓井北巷改造、天字渠治理、工業南路硬化、一場兩岸三橋光亮等工程全部竣工。探索建立長效管理機制，成立了市政管理局，加大了執法力度，縣城臟、亂、差等問題得到初步治理。加強項目爭取，提高通達能力，投資9000余萬元，新建改建公路248公里，實現“村村通”141公里。強化土地管理，保護基本農田，規范市場秩序，土地凈收益突破1000萬元。初步遏制了縣城規劃區內亂批、亂占、亂建勢頭，為經濟可持續發展奠定了基礎。

——各項社會事業協調發展。全面組織實施科技入戶工程，狠抓科技示范推廣工作，科技在縣域經濟中的貢獻份額進一步加大。深化教育教學改革，加快教育資源整合，社會力量辦學投入5000多萬元，教育教學設施得到較好改觀，教育教學質量得到明顯提高。深入調研，穩妥組織，順利推進了鄉鎮機構改革和糧食流通體制改革，圓滿完成了村委換屆。以保省優創國優為目標，扎實開展性別比治理和春秋兩季集中整治活動，人口與計劃生育工作取得了長足進步。對上爭取項目，對內搞活資金，醫療衛生、文化體育、廣播電視、環境保護等工作都取得新的成績。認真組織災區群眾生產自救和社會救助，緩解了災民困難，密切了黨群干群關系。不斷加大社會保險征繳和發放力度，社會保障體系進一步健全。扎實開展“雙創”和廣場文化等群眾性精神文明創建活動，深入開展社會治安綜合治理、安全生產和“嚴打”專項整治活動，精神文明和民主法制建設得到加強，廣大干群的思想道德素質和法制意識不斷提高，社會大局持續保持穩定。財政稅務、金融保險、民族宗教、統計、審計、物價、質量技術監督、商業企業、軍民共建和民兵預備役等工作都取得了新的成績，在全縣經濟和社會發展中發揮了積極作用。

各位代表，過去的一年，是內鄉經濟社會發展不平凡的一年，是全縣整體工作夯實基礎的一年，是各項工作取得明顯成效的一年。這個結果，這種局面，來之不易。這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣廣大干群艱苦奮斗、辛勤努力的結果。值此，我代表縣人民政府向全縣人民，向所有關心、支持、參與內鄉建設事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在回顧過去、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經濟社會發展中還面臨著不少困難和問題。其一是經濟的結構性矛盾突出，工業經濟對一、三產業拉動不力，吸納就業能力不強，包袱沉重的骨干企業仍深陷低谷。其二是農業產業化步伐緩慢，方法上需要調整，解決“三農”問題仍將是一個長期的艱巨工作。其三是旅游產業鏈和基礎設施還很不完善，投入仍需要加大，體制性和機制性問題沒有得到解決。其四是部分領導干部的發展理念、工作方式、把握經濟規律的意識及能力還不太適應發展需要，開放的步子不大，開放的效果也不理想，多層次、寬領域的開放格局沒有形成。其五是少數部門和單位辦事效率不高、服務質量不優，大局意識、責任意識不強，發展環境仍需進一步改善。對此，我們將高度重視并認真解決，努力保持經濟社會又快又好的發展勢頭，力爭在縣域經濟的大格局中實現跨越式發展。

二、2006年政府工作的主要任務

2006年是“十一五”規劃的開局之年，做好今年的經濟社會發展工作，對于順利實現“十一五”規劃確定的目標任務至關重要。

今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，以建設社會主義新農村統攬全局，圍繞旅游名縣、工業強縣、林牧大縣建設，抓住加快發展機遇期，深化大氣開放主戰略，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，“抓二強三促一”，調整經濟結構，轉變增長方式，促進城鄉協調發展，努力實現“十一五”規劃的良好開局。

全縣經濟社會事業發展的主要預期目標是：國內生產總值63.4億元，增長13%；地方財政收入1.56億元，增長12%；全社會固定資產投資25億元，增長18%；農民人均現金收入2950元，增長7%；城鎮居民可支配收入7700元，增長10%；人口自然增長率控制在5‰以內。

圍繞實現上述目標任務，政府將深入研究和破解經濟社會發展過程中存在的矛盾和問題，強化責任，務實苦干，狠抓落實，力求取得新成績。

（一）努力在加快工業化進程上取得新突破

工業化是先進生產力發展的必然要求，是經濟擴張和社會進步的主導力量，也是縣域經濟實現跨越式發展的關鍵所在。政府將把工業經濟擺上更加突出的位置，全力組織攻堅，努力以工業的發展推進縣域經濟結構調整。其一是抓好重點項目，為工業發展提供總量支撐。圍繞重大項目建設強化服務，力爭投資4億元的仙鶴紙業、投資2億元的泰隆日產4000噸干法水泥二期工程、投資1.2億元的矽線石開發、投資5000萬元的礬礦開發、投資4600萬元的中匯物流等項目早日動工。加大傳統產業培育力度，選擇鑫源黃金、全宇制藥、紫薇地毯、天一密封、神威公司等成長性企業，幫助挖潛擴能，制訂發展戰略，促使企業做大做強。加強落戶企業的協調指導，使烏克化工二期項目、神威公司水膠炸藥和導爆索、光友薯業二期、南鑫鋼廠二期等項目盡快啟動。其二是抓好招商引資，為工業發展提供持續動力。堅持把浙江、上海、福建、廣東、江蘇等地作為重點區域，緊緊圍繞確定的重點項目，在方法的實效上、服務的深度上下功夫，確保每年都有1—2個上億元的投資項目開工建設。充分挖掘我縣的產業資源、人文資源和自然資源，包裝項目，發揮優勢，實現東部沿海產業轉移多層面對接，落戶內鄉。總結推廣泰隆水泥、全宇制藥、神威民爆、紫薇地毯等企業的招商經驗，充分發揮企業在招商引資上的主體作用，引導企業走出去，掛靠大企業，形成滾動投資、持續發展的格局。其三是抓好工業園區，為工業發展提供堅實平臺。按照土地政策，清理整頓現有工業園區。積極研究，深入探討，組織落實工業園區向北延伸規劃，開辟建設城南工業園區。嚴格入園任務和入園標準，今后新入駐縣工業園區的項目，固定資產投資不得少于1000萬元，項目入園前必須出具項目可研報告、有關批文、廠區平面設計等，力求提高園區建設的檔次和品位，避免小、亂、雜等問題。同時，堅持把工業小區建設作為推動鄉鎮工業發展的總抓手，落實規劃，搞好配套，加快引進，宜大則大，宜小則小，因地制宜，爭取鄉鎮工業小區擴大規模、提高檔次，使工業小區在2006年有新的突破。其四是抓好服務創新，為工業發展提供有效支持。堅持四大家領導分包企業制度、經濟運行分析制度、觀摩評比制度，強化爭創星級企業和工業強鄉鎮活動，建立健全企業激勵機制，形成完善的服務體系。加強縣內外工業研究，相關產業發展研究，宏觀經濟發展研究等，及時給企業傳遞發展信息和預警信號，幫助企業把握市場脈搏，指導企業搞好經營管理，為企業當好參謀，增強投資信心，實現滾動發展。

（二）努力在建設社會主義新農村上實現好開端

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，進一步加大農業結構調整力度，在穩定糧食總產、提高單產的基礎上，突出林牧煙薯產業，提升產業化水平，加強農業基礎建設，探索確定農業經濟增長模式，拓寬農民增收渠道。其一是圍繞增加農民收入，加快產業發展模式推廣，實現農業結構優化。加快發展林果業，大力推廣赤眉林果業市場化運作模式、夏館山茱萸訂單農業模式等，創新工作機制，以通道綠化、片林、經濟林和荒山造林為重點，按照穩定鮮果、擴大干果、大造用材林的要求，加快“三區一帶”、“一山四線”和項目區建設步伐。切實把培育加工企業、銷售企業和壯大龍頭企業作為拉長產業鏈條的關鍵環節。圍繞龍頭建立基地，實現引一個龍頭，聚一批企業，建一片基地，形成大加工帶動大產業的格局。大力發展畜牧業，按照總體發展規劃，突出家畜，發展家禽，強力推進畜牧業標準化養殖和疫病防治，把沼氣建設作為治污措施抓實抓牢，實現循環生產、農民增收。統籌推進煙葉、食用菌和紅薯等其它生產。其二是圍繞改善農業生產條件，加大項目資金投入力度，實現農村經濟健康發展。深入研究，吃透精神，找準投資方向，加大爭取力度，使安全飲水、煙水配套、農村電氣化建設、退耕還林和國防林、生態林、公益林、南水北調水源地保護工程、湍河治理工程、扶貧農綜開發等一批項目落實到位，為加快基礎條件改善提供資金支持。以爭取“紅旗渠杯”、“興水杯”為目標，狠抓打磨崗灌區工程、打磨崗除險加固工程、太山廟水庫除險加固工程、豐收渠建設工程、退耕還林工程建設，力爭建成我縣乃至全市精品工程和標志性工程。堅持治水改土并重方針，山區挖窖集雨、丘陵閘壩挖塘、平原打井配套。加大小流域治理力度，鞏固已建好的小流域治理成果，對丘陵地區實行坡耕地改造。總結推廣趙店長嶺坡改梯模式、赤眉經濟林市場化運作模式，編制分步實施規劃，整合捆綁項目資金，實施整村推進，加快西南部開發。全面推進以拍賣、租賃、承包、協會管理等為主的小型水利工程產權制度改革，加快水利建設步伐。其三是圍繞提高農民素質，加強實用技術普及推廣，實現生產方式轉變。以“萬名農業專家服務三農活動”為載體，圍繞林牧大縣建設，大力引進推廣反季節蔬菜、“梅營一號”紅薯、花生地膜覆蓋、智能化炕房等無公害農業新品種和標準化生產新技術。有重點地選擇10個村、50個場、1000家農戶集中進行科技示范推廣，培育科技成果轉化典型，示范帶動生產方式轉變。以農業科技人員下鄉示范種植為重點，選擇觀念新、能力強的技術人員，以獨資、股份、技術入股等形式參與經營，逐步進入市場，實現自我增收與農民種植水平提高雙贏目的。以提高素質和增加收入為核心，強化勞務輸出培訓，探索整合縣內的職專、黨員基地、農播校、人勞局的培訓學校等教育資源，統一規劃，打造特色，集中培訓，有序輸出，提高我縣農民在勞務市場的競爭力，放大農民勞務增收空間。其四是圍繞保持農村穩定，加大扶持政策落實力度，實現農民休養生息。全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，嚴格執行中央、省、市出臺的各項支農惠農政策，繼續不折不扣地執行糧食直補等政策，對農民真正做到“多予、少取、放活”。堅持依法、自愿、有償的原則，號召農民組織好土地適度流轉，為推進土地規模效益和進城農民走出土地提供條件。切實抓住中央高度重視和支持“三農”，加大對新農村建設財政轉移支付力度的機遇，以創建文明新村為載體，選擇班子比較得力、產業比較突出、基礎條件相對較好的村，科學規劃，分步實施，整合資金，集中使用，打造亮點，加快推進社會主義新農村建設。

（三）努力在旅游產業培育上實現新跨越

圍繞創建旅游名縣目標，牢牢抓住南陽申報伏牛山世界地質公園的機遇，突出基礎建設，創新機制，科學規劃，搞活營銷，傾力打造，實現旅游產業全面發展。其一是加大建設力度，確保基礎條件根本改善。寶天曼景區建設，全面掃清葛條爬至平坊道路升級改造和六座大中橋建設遺留。加大力度，統籌協作，力爭夏館—萬溝—七里坪戰備公路、北灣水庫、索道建設和葛條爬東溝服務區建設取得實質性進展。完成山門下移，加速農家樂改造，嚴格控制平坊和蠻子莊建設規模，組織實施好東溝服務區“三通一平”，加快寶天曼漂流項目建設，促其早日投入運營。縣衙景區建設，充分挖掘文化內涵，豐富實物陳展，完成縣衙文化廣場拆遷建設一期工程，在北部規劃恢復后花園，在東部改造新華巷，努力提升縣衙旅游檔次。伏牛山世界地質公園創建，集中抓好地質廣場、主題碑、簡介碑、浮雕墻、博物館展廳、宣傳牌等各項工作，確保通過聯合國教科文組織的評審驗收。規范旅游通道廣告標示，加強旅游集鎮綠化，加快推進“平改坡”工程，全面提升內鄉旅游形象。力爭“一山一衙”基礎建設投入再突破1億元。其二是加大營銷力度，確保打響“一山一衙”品牌。充分發揮旅游公司市場經營主體作用，認真研究激勵機制和促銷機制，聘請省級或國家級的專家幫助制作適合我縣旅游大發展的營銷方案，逐步建立形象宣傳和產品宣傳互相促進的促銷格局，實現門票收入800萬元。其三是加大培訓力度，確保旅游從業人員素質提高。一流的景區必須有一流的服務相配套。把旅游培訓工作作為旅游產業發展中的重要一環，按照“總結、完善、深化、提高”的要求，制訂方案，逐步深入，集中精力抓實抓好，使全縣旅游從業人員的素質進一步提高。其四是加大規劃力度，確保資源合理開發利用。旅游資源是不可再生資源。堅持“先行規劃、有序開發”原則，保持縣衙歷史風貌，保持寶天曼原始地貌，嚴格規劃管理，避免前建后拆，破壞資源。

（四）努力在改善城鎮面貌上邁出新步伐

緊緊圍繞“四城聯創”的目標，按照“規劃、建設、管理、經營”四位一體的要求，進一步加快城鎮化建設步伐。其一是在規劃上力求科學。規劃是城市發展的前提，直接決定著城鎮建設的檔次和品位，堅持前瞻性和操作性相結合原則，嚴格遵循經濟發展規律，充分考慮縣域經濟發展、產業發展基礎、社會購買能力以及市場空間大小等情況，確保規劃符合實際。堅持縣城總體規劃指導，對擬開發建設的市政工程，盡可能地邀請市級以上的專家和教授幫助制訂建設性詳規，為縣城高檔次、高品位的建設奠定基礎。其二是在建設上力求突破。縣城建設，按照“量力而行、先急后緩”的原則，采取社會投資與財政投資相結合，計劃完成縣衙廣場拆遷一期工程、縣衙東邊和北邊拆遷改造工程、體育場建設、地質廣場改造、龍源路配套工程、永旺路硬化、方山路硬化、臨湍路硬化、新民路硬化、安居小區建設十項工程；積極研究，爭取建設湍河二橋拓寬改造、橡膠三壩建設、大成路東段打通、五里堡物流中心、家具市場、汽車修配市場、農資市場七項工程。小集鎮建設，按照科學規劃、擴大規模、塑造特色、提高檔次、完善功能、產業支撐的原則，重點推進灌漲、王店、馬山、七里坪、夏館、赤眉、趙店、師崗、廟崗等旅游沿線集鎮改造工作，促進全縣小集鎮建設再上新臺階。公路建設，立足于提高通達深度和道路等級，組織實施好板場至赤眉戰備公路、灌漲至羅莊公路、S335線路面工程和村村通工程等。加大項目爭取力度，力爭王店至趙店公路、馬山至南召公路、師崗至店坊公路、報事灘至西峽公路改建等項目取得積極進展。其三是在管理上力求規范。隨著縣城規模的不斷擴大，城市管理已進入一個新的階段。堅持建設與管理并重，加強城市衛生、綠化和廣告管理，進一步探索建立街道垃圾清掃、運輸填埋、背街小巷整治等方面的長效規范管理機制，重點解決好占道經營、流動攤販、交通無序、衛生臟亂、環境污染等影響城市形象的熱點難點問題，努力提高城市檔次和品位。其四是在經營上力求進度。按照嚴格管理、盤活存量、強化儲備、優質服務的要求，把土地作為經營的最大資本進一步規范經營，全面清查土地亂批、亂占、亂建問題，嚴厲打擊土地違法行為，實現用地合法有序。加大土地收購儲備和開發力度，實施招標拍賣、掛牌出讓，確保土地凈收益再突破1000萬元。加大礦山治理力度，嚴厲打擊非法開采行為，嚴禁無證采礦和越界越層開采，依法出讓探采權，促進礦產資源開發有序利用。全面開展空心村、磚瓦窯廠、廢棄工礦地和荒草地等土地整治，確保經濟社會發展和重點項目建設用地需求。

（五）努力在增強財稅保障能力上作出新成就

財稅工作事關全縣改革開放、經濟發展和社會穩定，抓財稅就是抓發展、抓穩定。牢固樹立經濟稅收觀，強化收入組織，優化支出結構，不斷提高財稅服務經濟社會發展的水平。其一是加強稅收征管。繼續落實縱橫目標管理責任制，發揮稅務部門的征管作用，搞好稅源普查，堵塞稅收漏洞；強化工商稅收監控，建立納稅大戶和重點行業的長效監控機制，擴大監管范圍；堅持依法治稅、依率計征，做到應收盡收；大力推行稅務公開，接受社會監督，堅決打擊各種偷漏稅行為。其二是強化財政資金監管。進一步規范完善縣鄉會計委派制和政府采購制。全面實施“鄉財縣管”，在堅持縣鄉財力分配格局不變、預算編審程序不變、財政資金開支審批權不變的前提下，規范帳戶設置，嚴格收支管理，達到控制人員、杜絕發生新債務的目的。加大“收支兩條線”管理力度，適時組織專項檢查，對財政應調控的資金，堅決調控落實到位，嚴禁任何單位截留、挪用。加強對財政投資的城建、交通、水利、教育等基礎建設項目資金的監督管理，探索推行政府采購全過程參與監督的管理辦法，建立政府投資招標評審制度，做到財政資金流向哪里，監管要延伸到哪里，提高財政資金使用效益。其三是強化預算約束，優化支出結構。對所有部門年度的支出，綜合測算，納入預算。加大零基預算落實力度，經費支出按時序進度撥付，工程類資金按形象進度撥付。維護預算嚴肅性，確保財政資金重點在保工資、保穩定的前提下，向工業、旅游產業傾斜。其四是加強審計監督。嚴格堅持對執法執紀、經濟主管部門、黨政機關年度審計制度和鄉鎮財政收支三年輪審制度、干部離任審計制度，努力發現問題，改正問題，消化問題。

（六）努力在培育和增強經濟發展的軟實力上營造新氣象

堅持把各項社會事業發展作為經濟工作的重要組成部分，著力于構建和諧社會，認真謀劃，統籌推進，努力實現經濟和社會事業協調發展。優先發展科技教育事業。深化科技推廣改革，鼓勵科技單位和科技人員以不同形式進入市場，努力提高科技對經濟發展的貢獻份額。鼓勵和支持社會力量辦學，加大教育投入，努力加強師德師風建設，全面提高中小學教師的業務素質；充分發揮內鄉高中作為省級示范性高中在縣域內的輻射帶動作用，促進全縣教育教學質量大幅度提高；啟動城鎮一小分校建設，穩步推進小學中心化布局調整，力爭完成40所中心小學建設。加快醫療衛生等社會事業發展。進一步完善社會保障體系。高度關注弱勢群體。擴大城鎮社會保險覆蓋面，加大社會保險費征繳工作力度。健全城鎮職工基本養老保險制度，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。加強城鎮基本醫療保險和失業、工傷、生育保險工作。加強農村敬老院建設，進一步提高“五保戶”集中供養率。做好困難群眾生活救濟、生產恢復和災后重建工作。努力抓好公共文化、衛生基礎設施建設。按照省市要求，從實際出發，深化文化體制改革，大力發展文化產業。把衛生工作的重點放在農村，加強鄉鎮衛生院建設，加大醫療衛生體制改革力度，積極爭取并實施農村合作醫療項目，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系。強化以艾滋病、結核病為重點的疾病控制工作，提高醫療質量服務水平。認真落實人口與計劃生育工作目標管理機制，堅持優質服務與處罰相結合，突出性別比治理、育齡婦女管理等重點，穩定低生育水平。加強國防動員和民兵預備役建設。妥善處理少數民族事務，依法加強宗教管理。同時，積極做好物價、環保、氣象、廣電、地方志、檔案等項工作，推進各項社會事業的協調發展。切實加強精神文明建設。繼續開展群眾性精神文明創建活動，提高廣大干部群眾思想道德素質和科學文化素質。進一步豐富文明景區、文明城區和文明單位、文明村鎮創建內涵，努力創造誠實守信、文明禮貌的人文環境。進一步優化發展環境。堅持把優化環境作為推動經濟發展的大事、作為政府的重點工作來抓，建立健全優化環境長效機制，強化環境責任，規范收費行為，加大案件的查處和追究力度，以硬措施治理軟環境，以好環境增強吸引力和競爭力。抽調有關部門人員集中時間，對全縣行政性收費項目進行全面審查，該減免的減免，該取消的要堅決取消，從源頭上堵絕“四亂”行為，為經濟社會發展創造良好的環境。對干擾破壞經濟發展環境的人和事，不管是誰，不管是哪一級干部，選擇典型，公開處理，努力形成環境“高壓線”、“地雷陣”，使亂收費、亂檢查、亂罰款得到有效遏制。努力抓好社會穩定工作。充分認識中央惠農政策實施后所帶來的新變化，積極防范和化解土地糾紛和鄉村債務所引發的矛盾。充分考慮機構改革所帶來利益再分配的調整現狀，及時排查矛盾，制訂防范預案，防止集體上訪和突發事件出現。堅持和完善處理信訪問題聯席會議制度、領導接待日制度、領導包案制度和干部下訪制度、“一崗雙責”制度，健全信訪工作長效機制，努力把問題化解在基層和萌芽狀態。落實社會治安綜合治理責任制，加強“雙網”建設，堅持打防并舉、以防為主的方針，認真落實治安巡邏制度，嚴厲打擊各類犯罪活動，努力做到發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意。嚴格落實安全生產轄區行政首長負責制和責任追究制，嚴格執行一票否決制度，切實加強道路、農機、建筑、危險化學物品、非煤礦山、娛樂場所等管理，保護人民群眾的生命財產安全。

三、切實加強政府自身建設

加快內鄉發展，政府重任在肩。我們一定要牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和鮮明的群眾觀，加強和改進政府自身建設，緊緊依靠全縣人民，把握規律謀劃發展，突出重點狠抓落實，推動全縣經濟社會發展不斷跨上新臺階。

轉變職能，創新管理，加強政府效能建設。堅持把發展作為第一要務，自覺按市場規律辦事，改進行政管理方式方法，改變計劃經濟體制下用行政手段直接干預微觀經濟活動的做法，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和企業在經濟活動中的主體作用，進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力。要善于總結實踐中的鮮活典型和成功經驗，學以致用，用有所成，在學習、調研和實踐中不斷提高謀劃運籌、駕馭全局的能力，提高應對復雜局面的能力，從而更好地肩負起振興內鄉的重任。適應新形勢要求，加強對公務員的理論武裝、知識更新和能力培養，落實凡進必考、競爭上崗、測評考核等制度，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良的公務員隊伍，促進政府管理水平和效率的提高。堅持從嚴治政，規范行政行為，加大執行力度，做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政效能。

依法行政，民主決策，加強民主法制建設。政府的一切權力是人民給的，必須對人民負責，接受人民監督。政府及政府的組成部門要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行人大及其常委會通過的各項決定和決議，虛心接受人民政協的民主監督和新聞輿論、社會公眾的監督，同時加強行政監察、審計等政府系統內部監督。積極辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取群眾意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。堅持依法行政，按照政府法定權限和程序履行職責，依法處理經濟社會事務。嚴格實行執法責任制、執法過錯追究制和行政賠償制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。充分發揚民主，廣泛集中民智，建立重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、決策責任制度，探索推行公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。

強化宗旨，執政為民，加強親民政府建設。為人民服務是黨的根本宗旨，執政為民是政府工作的出發點和落腳點。人民群眾是我們的衣食父母，為民服務是我們應盡的職責。無論是從感情上還是從職責上講，我們都要心系人民，服務人民，創人民滿意的好機關，做親民愛民的好干部。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是黨的群眾路線。親民愛民首先要從心底里尊重群眾，政府部門的各級干部要真正沉下去，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，作決策、辦事情都要順應民心，集中民智，珍惜民力，量力而行；要真心實意為人民群眾解決實際問題，把人民群眾的事當成我們自己的事來辦，建立為民辦事的承諾制度和責任追究制度，對人民群眾的合理要求，必須做到件件有回音，事事有著落，決不允許推諉扯皮，久拖不決，特別是對就業、社保、農民負擔等人民群眾普遍關心的問題，要緊抓不放；要強化宗旨觀念，時刻想著群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運，不做損害群眾利益的表面文章，不搞對人民群眾無益的政績工程，不爭對內鄉發展無用的先進虛名，以實實在在的業績報答全縣人民的期望。

求真務實，勤政廉潔，加強政務作風建設。牢固樹立正確的政績觀，貫徹“為民、務實、廉潔”基本要求，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持察實情、說實話、辦實事、求實效，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作。政府工作人員尤其是領導干部，要時刻牢記“兩個務必”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，既不能為了當太平官而無所作為，也不能為了個人升遷而急功近利；切實做到常修為政之德、常念貪欲之害、常懷律己之心，加大反腐糾風力度，堅決查處違法違紀行為，純潔隊伍，凈化風氣，以廉政建設的實際成果取信于民。施政之要，貴在落實。堅持分級負責、分工負責，一級抓一級，層層抓落實，充分發揮各級各部門的積極性、主動性和創造性；對于牽動全局的重點工作、重大項目，實行一名領導主抓、一套人馬主辦，明確責任，強力推進。改進目標管理，加強督促檢查，確保各項目標任務落到實處。

各位代表！內鄉是一個人杰地靈、充滿活力的地方，勤勞智慧、能干大事的內鄉人民，正在奮發圖強。我們也正處在一個蓄勢待發的新階段，盡管我們面臨一系列嚴峻挑戰，前進的道路上會遇到各種困難和問題，但任何艱難險阻都擋不住內鄉人民邁向小康的堅定步伐。讓我們在縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，萬眾一心，再接再厲，開拓進取，為建設社會主義新農村、實現富民強縣的宏偉目標而努力奮斗！

謝謝大家！

縣十二屆人大四次會議秘書處            2006年2月7日印