各位代表：

現在，我代表內鄉縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

一、去年工作回顧

2008年,是我們在極不平凡的環境下，艱苦創業、奮力爬坡的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，認真貫徹落實科學發展觀，努力克服國際金融危機、國內宏觀政策變化等因素，務實苦干，開拓進取，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現生產總值88.4億元，同比增長10.3%；財政一般預算收入完成2.2億元，同比增長10%；城鎮居民可支配收入達到11268元，同比增長15.6%；農民人均純收入達到4542元，同比增長6.2%；全社會固定資產投資完成51億元，同比增長20%。

（一）工業發展實現歷史性突破。堅定不移地實施工業強縣戰略,舉全縣之力上項目、擴總量。全縣限額以上工業企業增加值完成13.2億元，同比增長17.4%，實現利潤1.01億元，同比增長29.3%，工業經濟呈現出良好的發展態勢。重點項目扎實推進。仙鶴紙業一期項目，完成投資5億元，2008年8月試車生產，正常達產后年銷售收入可達6億元，利稅6000萬元；投資8億元的飛龍“雙千萬”項目，一期工程已完成投資1.3億元，三期建成后，產值可達30億元，利稅3億元；投資2.6億元的龍大牧原項目，正在按計劃有序推進，建成后年銷售收入可達20億元，利稅9000萬元。“一鶴二龍”成功落戶內鄉，實現了我縣項目建設的歷史性突破。骨干企業發展勢頭強勁。牧原公司完成產值3億元，泰隆集團、神威民爆、德潤化工、電業局等4家企業產值突破1億元；牧原養殖、泰隆集團、神威民爆、電業局、天一密封稅利超過1000萬元，骨干企業對縣域經濟的支撐能力明顯提升。項目爭取成效顯著。面對復雜多變的經濟形勢，縣政府靈活審慎，科學把握，不斷加大項目資金爭取力度。全年向上爭取項目87個，計劃向上爭取資金3.6億元，已到位資金2.67億元。特別是11月份以來，緊抓中央采取擴大投資、拉動內需的機遇，連續召開項目工作會議，動員全縣上下，主動出擊，共爭取國家追加1000億元資金的3362萬元，占全市爭取資金總額的十分之一。積極向上級財政部門爭取專項和一般性轉移支付資金1.65億元，同比增長99%，比上年凈增8000余萬元，財政“雙爭”工作居全市第一。

（二）旅游產業活力增強。緊緊抓住省、市實施大伏牛山旅游開發戰略機遇，以打響“一衙一山一水”旅游品牌為核心，不斷創新體制機制，以“雙創”（景區創A、賓館創星）工作為載體，奮力打造中原精品景區。旅游規劃方面，編制了《寶天曼、縣衙創建5A級提升規劃》、《葛條爬服務區建設規劃》、《七里坪旅游綜合服務區修建性詳規》等專業規劃。寶天曼峽谷漂流景區順利通過4A級景區驗收，宛西地方自治博物館被評為2A級景區。開放合作方面，寶天曼景區與海南京都匯銀投資有限公司成功簽訂合作協議，計劃3年完成投資3.5億元，將寶天曼建成國內一流景區，有望破解寶天曼開發建設投資渠道單一、開發速度慢、建設品位低的難題。基礎設施建設方面，花園口—野獐的安保工程、七里坪—南召公路寶天曼隧道引線工程順利建成，夏館—萬溝公路正緊張施工；縣城四星級賓館建設正穩步推進；寶天曼度假酒店即將竣工；七里坪游客中心規劃已通過省級終期評審。宣傳推介方面，堅持在國家、省、市等主流媒體進行宣傳，整合縣內景區營銷資源，成立了內鄉旅游宣傳營銷聯盟，組織開展了“國內首屆漂流高峰論壇”、“內鄉旅游宣傳語暨旅游歌曲征集”等大型主題活動，參加了北京、西安等地的旅游交易會，接待了“輝煌中原”大型攝影采風活動，內鄉旅游知名度不斷提高。

（三）農業和農村經濟穩步發展。以新農村建設統攬農村工作全局，全面落實各項惠農政策，農業和農村經濟穩步發展。新農村建設亮點顯現。以“生態文明新村”建設為載體，集中建設了以灌二公路、249省道、312國道沿線為主的試點示范帶，高標準建設了以赤眉鎮為重點的試點群。5月份，溫家寶總理在內鄉視察時對我縣新農村建設工作給予高度評價，全市新農村建設現場會隨后在我縣召開。農業生產取得新突破。全年預計實現農業增加值24.1億元，同比增長6.2%。夏糧生產再獲豐收，小麥平均單產345.6公斤，總產1.22億公斤。煙葉收購總量突破10萬擔，實現煙葉稅收1665萬元，煙農收入達7570萬元，綜合指標居全市第一。以壯大龍頭企業為重點，突出標準化生產，全縣共發展標準化養殖小區76個，萬頭以上豬場達到32個，被認定為全國生豬調出大縣。牧原公司已建成13個分場，被評為“中國養豬行業旗艦企業”，規模化養豬居全國第一。不斷深化林權制度改革，積極探索招商造林，加強小雜果基地培育，完成大面積造林5.94萬畝，我縣被授予“河南省林業生態縣”榮譽稱號。梅營1號、梅營7號紅薯新品種種植面積達2萬余畝，光友薯業、源豐薯業等加工項目繼續推進，產業鏈條不斷拉長。扎實開展“讓每一個青壯年農民擁有一技之長”專項行動，實現勞務輸出與返鄉創業共同提升。農田水利基本建設扎實推進。全縣閘壩挖塘40座，新挖水窖85個，恢復有效灌溉面積5000畝，改造中低產田6000畝，治理水土流失面積23平方公里，除險加固中小型水庫4座，水庫除險加固代表全省接受國家水利部檢查驗收，農建工作有望獲得市“興水杯”，農綜開發獲得全市先進縣，戶用沼氣、扶貧開發、土地整理等項目扎實推進，農村生產生活條件不斷改觀。

（四）城鄉面貌進一步改善。以“四城聯創”為載體，堅持“四位一體”，進一步加快城鄉建設步伐。城鎮規劃，編制了《內鄉縣湍東區域控制性詳細規劃》、《2008—2012年住房建設規劃》和《內鄉縣近期建設規劃》，對《2004—2020年縣城總體規劃》進行局部調整，完成了城建十項工程、城市污水管網、城市綠化等重點區域規劃，14個鄉鎮小集鎮規劃的修訂、編制進展順利，為城鄉建設提供了有力支持。城市管理，以開展“城市管理年”和“城市綠化年”活動為載體，以廣告、綠化、衛生、建筑整治為重點，推行了“劃分區域，明確責任、承包作業、績效掛鉤、獎優罰劣”的運行機制，創新城市環衛作業模式，加大執法力度，市容市貌有所改觀。城市建設，高標準實施了“兩橋兩路兩拆遷”，湍河二橋復橋和大成路中段路面改造工程高標準完成，大成橋和大成路東段建設按計劃推進；原文化局周邊和大成路東段拆遷堅持以人為本、理性拆遷，取得了較好的社會效果；橡膠三壩、一小分校廣場、湍東新區供水主管網工程已基本建成；迎賓大道、方山路、酈都大道、大成路、縣衙路等城市綠化配套工程全部完成；酈都花園一期工程、菊韻花園二期、明珠花園二期、梨苑小區三期、煤炭小區建設有序推進；天字渠清淤加固全面實施，有效改善了城鎮居民的生活居住環境。交通公路建設，累計完成投資1.3億元，新建改建水泥路、油路230公里，高標準建成了赤眉—七里坪路面工程、師崗—店坊、赤眉—報事灘、趙店—大峪、邵家嶺—東北川、雁嶺—柳樹坑等工程，王店—余關公路建設正在施工。新修村村通93公里，全縣村村通里程突破800公里，道路通行能力進一步提高。土地經營，按照嚴格管理、盤活存量、優質服務的要求，實現土地出讓金6320萬元。第二次土地調查工作有序推進。調整農用地1428畝，為我縣今后合理開發利用土地提供了空間。

（五）社會事業協調推進。以落實十件實事為重點，不斷加強民生工程建設。全面落實各項惠農政策，農民糧食直補、農資綜合補貼、兩免一補、家電下鄉、庫區移民、農機具購置補貼等1.5億元資金全部兌付到位。全縣解決飲水安全2.4萬人，完成了農村戶用沼氣建設任務。8個貧困村整村推進，解決和鞏固8100名農村貧困人口溫飽問題。扎實推進“盲點村通電”工程，投資1388萬元，對194個自然村5935戶農戶用電線路進行了改造。高考綜合考評居全市第一，教育“兩基”工作受到省委、省政府的表彰，順利通過全省首批義務教育均衡發展“十強縣”驗收。成功舉辦首屆農民藝術大賽，榮獲“全國楹聯文化先進縣”稱號。新型農村合作醫療參合率達92.8%，共補助農民18.7萬人次，補貼資金3371萬元，農民就醫難、看病貴的問題得到一定緩解。積極落實再就業政策，新增城鎮就業9172人，發放小額貸款2118萬元。為城鄉低收入人員發放低保資金1861萬元，發放五保救災資金540萬元。狠抓節能減排工作，全年萬元GDP能耗下降4.1個百分點，削減COD1789噸、二氧化硫1692.2噸。大力開展食品安全大檢查，對問題液態奶進行公開銷毀，食品安全工作進一步加強。全面啟動科技特派員工程，選派專業技術人員，深入鄉鎮、企業實施項目對接。進一步提高計劃生育優質服務水平，榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣”榮譽稱號。組織全縣為汶川地震災民捐款190萬元。順利完成第六屆村民委員會換屆選舉，認真做好廉租房和住房公積金工作，嚴格落實安全生產責任制，深入開展打擊“兩搶一盜”等社會治安綜合治理活動，主動協調處理群眾信訪突出問題，榮獲“全省平安建設先進縣”稱號。民主法制、金融保險、民族宗教、質量監督、商貿流通、監察、物價、統計、審計、兵役、“雙擁”、氣象、殘疾人等工作，都取得了新的成績。

各位代表，回顧一年來的工作，我們之所以能夠在復雜的宏觀環境下，取得令人鼓舞的新成績，主要得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于各位縣人大代表、縣政協委員的監督支持，得益于全縣人民的團結奮斗。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟社會發展作出積極貢獻的廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向人大代表、政協委員，向駐內部隊指戰員、武警官兵、公安干警，向所有關心和支持內鄉事業發展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2008年，我們雖然取得了較好的成績，但這些成績與上級要求和全縣人民的期望還有較大差距，工作任務還相當艱巨。金融危機的爆發，對我縣經濟的負面影響正逐步顯現，主要表現為部分企業停產、項目停工、資金緊張、中小企業經營困難和農民工返鄉等；經濟結構性矛盾突出，第一產業比重仍然偏大，二、三產業比重偏小，工業基礎差，限額以上企業數量少，具備支撐帶動作用的骨干企業更少；旅游產業仍處于建設期，雖然連續幾年投資都超億元，但仍然存在開發速度慢、建設層次低、旅游產品缺、接待水平低的問題；統籌城鄉發展任重道遠，城市建設不大氣、“有點、缺線、少面”，精品工程、亮點工程少，城市管理水平還不高，以工促農、以城帶鄉能力較弱；農民持續增收面臨嚴峻挑戰，農村教育、衛生、文化等設施落后；思想解放程度不夠，“怕”字當前，開放觀念、競爭意識、創新能力不強；政府工作人員的服務水平與形勢的發展和人民的期望還有不小差距，經濟發展環境還需要進一步改善等。對于這些問題，我們必須以對人民高度負責的態度，切切實實加以解決。

二、2009年政府工作的目標和任務

2009年是新中國成立第60周年，是內鄉經濟社會事業發展特別重要的一年。要做好全年的政府工作，必須科學冷靜分析形勢，正確認識面臨的機遇和挑戰。當前,我們正面臨全球金融危機帶來的空前壓力。美國次貸危機逐漸演變為世界金融危機，全球經濟正進入一個明顯的減速階段，我國外貿出口受到一定制約，就業形勢比較嚴峻，發展速度明顯回落。2009年很可能是我國進入新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。基于當前嚴峻的經濟形勢，國家果斷作出了實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大決策，并啟動了2010年前政府投資4萬億的經濟刺激計劃，2009年預計中央財政性資金將安排5000—7000億元。因此，縣政府將注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，從逆境中發現和培育有利因素，牢牢抓住國家、省、市為應對危機相繼出臺的政策機遇，進一步加大項目爭取力度。同時，隨著仙鶴紙業、飛龍“雙千萬”、龍大牧原等投資超億元項目的建成投產，牧原養殖、神威民爆、泰隆集團等骨干企業的日益壯大，我縣工業經濟發展有一定后勁；隨著省政府“旅游立省”戰略的提出、寶天曼對外合作開發的推進實施，我縣旅游產業大有可為；十七屆三中全會的勝利召開、今年中央1號文件的下發，農業和農村經濟發展必將迎來又一個春天。只要全縣上下把思想統一到中央、省市和縣委對當前經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，以更堅定的決心、更昂揚的斗志、更有力的措施應對經濟形勢變化，變危機為機遇，變壓力為動力，就一定能使我縣的綜合經濟實力和區域競爭力有一個大提升，在逆境中實現跨越式發展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，堅定一個目標（工業強縣、旅游名縣、林牧大縣），突出一個重點（項目爭取和項目建設），圍繞一條主線（保增長、抓項目、調結構、促和諧），打造一個格局（以板場、夏館、七里坪、馬山為主的旅游開發、生態建設和示范城鎮；以赤眉、余關、趙店、七里坪為主的林果業；以余關、王店、趙店、灌漲、師崗為主的煙葉；以廟崗、乍曲、瓦亭、師崗為主的礦產品開發；以湍東、灌漲、城關、馬山、大橋為主的民營工業經濟等五大經濟板塊），倡導一種作風（后發快進、務實重干、抓鐵有痕），努力保持縣域經濟平穩較快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值完成98億元，增長10%；財政一般預算收入2.37億元，增長8%；全社會固定資產投資61億元，增長20%；農民人均純收入和城鎮居民可支配收入達到4800元和12500元，分別增長6%和8%；人口自然增長率控制在5‰以內。

圍繞上述目標任務和基本要求，政府將重點抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持不懈抓項目，加快推進工業化進程

繼續確立工業經濟的主導地位，進一步統一思想，不斷完善支持工業企業的相關政策，動員全縣上下聚焦工業、服務工業、發展工業，形成調動各種要素促進工業增長的發展局面。一是抓招商。繼續把招商引資作為加快發展的重要舉措，常抓不懈。充分利用發達地區技術、人才、資金向內地轉移的機遇，依據我縣的資源優勢、產業優勢和人文優勢，有針對性地挖掘、包裝一批項目，到沿海發達地區進行招商。繼續完善招商引資工作機制，健全招商目標管理考核獎勵辦法和招商項目落地運行機制。同時，把全縣正科級以上干部作為招商引資工作的責任主體，大員上前抓招商，力爭每年都有2個以上投資超億元項目開工建設，實現招商引資工作新突破。二是抓項目。加快“三大兩優”重點項目建設。把仙鶴紙業、龍大牧原、飛龍“雙千萬”三個大項目和以神威民爆為主的化工、水泥建材這兩個優勢產業作為重點進行服務，盡快培育成為我縣的龍頭企業。仙鶴紙業要按照“林草漿紙一體化”思路進行培育，在保證一期項目運行正常的情況下，抓緊審批二、三期項目。飛龍“雙千萬”和龍大牧原這兩個項目確保在今年“十一”前建成投產。通過神威民爆萬噸乳化炸藥填平補齊、水膠炸藥項目爭取，力爭兩年內使神威民爆公司生產總規模達到5萬噸，擠進全國民爆行業前十強。積極推進泰隆集團與天瑞集團的戰略合作，做大做強水泥建材行業。提高五氧化二釩和矽線石等礦產品的開發準入門檻，高層次進行資源開發。加強工業經濟運行分析，定期召開廠長經理座談會，不折不扣落實好企業服務年相關措施，及時幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題。大張旗鼓表彰“十大納稅大戶”，使對內鄉經濟貢獻大的企業家在政治、經濟上得到更大的肯定。三是抓園區。啟動大成路湍東區域建設，拉大東工業園區框架。盡快完成新一輪的城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業集聚區發展規劃的修編、銜接及申報工作，搞好項目用地保障。繼續嚴格控制入園項目標準，凡入駐東工業園區的工業項目必須是固定資產投資在2000萬元以上（不含土地）、投資強度在100萬元以上的項目。加強對入園項目的貼心服務，執行工業園區的“雙零”優惠政策，為項目提供優質服務，真正使投資者進得來，留得住，干得成，形成服務好一個項目，吸引一批客商的良性循環。同時，積極推行標準化廠房建設，節約和集約利用土地。四是抓升級。大力調整產品結構和技術結構，優化產業升級。深入研究國家政策，使龍大牧原、“雙千萬”等項目及早進入國家級高新技術企業行列；積極引導德潤化工調整產品結構，不斷加強對外合作，進一步擴大生產規模，確保在三年內使合成氨規模達到10萬噸以上，并研究開發新產品；加快推進龍大牧原有機肥項目、光友薯業米線生產線建設進度，促進企業不斷壯大。

同時，統籌抓好流通企業健康發展。針對流通企業戰線長，人員多，歷史包袱重的實際，采取有效措施，確保流通系統大局穩定；堅持成熟一個改制一個，在確保穩定的前提下推進商業系統改制工作；加強流通企業國有資產管理，確保不流失，不貶值，不低效利用。

（二）持之以恒抓“三農”，扎實推進新農村建設

堅持以新農村建設統攬農村工作全局，以增加農民收入為根本任務，全面落實支農惠農政策，進一步加大農業結構調整力度，鞏固和發展農業農村好形勢。一是統籌推進產業發展。在穩定糧食總產、提高單產的基礎上，統籌各個產業協調發展。煙葉產業，大力推廣煙薯等間作模式，落實種植面積6萬畝，實現收購總量13萬擔，實現稅收2000萬元以上，繼續保持全市第一位次不動搖，努力在全省實現“保7爭6”位次。畜牧產業，積極服務和引導牧原公司，按照科研、繁育、養殖、加工一體化的發展思路，啟動建設功能配套的示范性小區和肉制品安全檢測中心，并對老養殖場進行騰空改建，兩年內改造完畢，切實解決水污染問題。同時，抓好養殖業的科學布局，整合提升飼養方式，總結完善公司+農戶+基地發展模式，統籌推進其他養殖小區和專業場建設；搞好重大動物疫病防治、畜產品安全等工作，確保畜牧產業健康發展。林果產業，利用冬春造林有利時機，高標準完成大面積造林6萬畝；大力發展招商造林，著力打造10萬畝油桃和10萬畝核桃的“雙十萬畝”林果基地。勞務產業，堅持培訓與輸出并重，進一步開展“讓每一個青壯年農民擁有一技之長”專項行動，利用各種形式對返鄉農民工進行培訓，出臺扶持政策，推行返鄉創業貸款貼息制度，做到返鄉創業農民工與外地客商享受同樣的優惠政策，確保盡快掀起返鄉創業熱潮。紅薯產業，在推廣新品種的同時，加強專用紅薯的研究及推廣，努力發展成為國內知名企業的原料基地，提高紅薯附加值。同時，圍繞仙鶴紙業強力推進龍須草種植，建設趙店長嶺、西廟崗桃莊河、馬山庵北、赤眉王莊、師崗江家5個示范基地，統籌推進其他產業取得新的發展。二是切實抓好新農村建設。堅持“政府引導、農民主體、部門參與、社會聯動”的工作機制，以改變農民生產生活方式為核心，按照“抓點帶面、沿線開發、連片建設、梯次推進”的發展思路，抓好市定15個試點村、3個示范村和8個扶貧整體推進村建設任務。努力做好景區及涉景沿線的新農村建設，重點培育“一點四線”，即把赤眉鎮培育成一個整鄉推進的亮點，圍繞249省道、312國道、灌二公路、內淅公路四條線路，著力打造南陽新農村建設點、線、面結合的樣板群。三是努力改善農民生產生活條件。以爭奪省“紅旗渠精神杯”為目標，以長江上中游水土保持重點防治工程、安全飲水、水庫除險、河道治理、小水電建設、水利產權制度改革為重點，積極爭取項目，解決6萬人的飲水安全問題，完成斬龍崗、王莊、廟灣、吳溝、油房、庵山水庫除險加固工作，力爭啟動溫崗、周槽河、廟山、西溝水庫除險加固，做好北灣水庫建設前期工作。加快農村沼氣建設，加大農綜開發、扶貧開發和土地整理力度，進一步改善農民生產生活條件。

（三）堅定不移抓旅游，傾力打造“一衙一山一水”旅游品牌

目前，我縣旅游產業開發遇到了千載難逢的機遇，國家對旅游業加大投入，河南省又提出了“旅游立省”戰略，寶天曼景區對外合作邁出重大一步，寶天曼旅游基礎設施建設項目納入國家籠子，可以說今年我縣的旅游業發展，上有政策扶持，外有合作伙伴，一定會大有作為。一是提高道路通達能力。完成夏館—萬溝旅游公路，貫通寶天曼景區西入口道路；啟動七里坪—萬溝—二郎坪公路改建工程，提升進入寶天曼景區南出入口的通行能力；實施寶天曼—西峽恐龍遺跡園旅游公路改建工程，實現寶天曼與西峽主要景區景點對接；積極爭取寶天曼景區與全國高速路網的連接建設，及早進入省高速公路建設近期規劃。二是狠抓景區升級改造。加大“雙創”工作力度，不斷提升景區品位，確保2010年進入“全國優秀旅游目的地”行列。按照5A級景區規劃的要求，加大對大寶天曼公司支持服務力度，及早解決寶天曼水源問題，配套完善寶天曼景區內標示系統、服務接待設施；推動縣衙二期拆遷，完善縣衙景區其他應有的服務功能。寶天曼峽谷漂流景區，按照4A級景區標準配套完善相關服務設施，提高景區管理服務水平。其他景區按照A級景區標準，進一步完善服務接待設施，提升景區檔次和品位。三是提升服務接待水平。啟動縣城四星級賓館建設，加快葛條爬服務區建設，確保寶天曼賓館、翠松度假村、寶天曼度假酒店盡快投入使用；七里坪游客服務中心，在完成拆遷補償、征地工作的基礎上，規劃方案經論證批準后動工建設。東溝服務區和新山門停車場建設也要加快推進；高度重視農家樂賓館改造，今年把所有涉及農家樂賓館的村同新農村建設結合起來，把農家樂賓館從設施、衛生、餐飲、服務等方面制定統一標準，全面進行改造，由旅游局驗收合格后授星發證進行營業，達不到標準的，一律停業整頓。縣、鄉政府將采取以獎代補的形式鼓勵農家賓館改造，使北山景區接待水平明顯提高。四是加大營銷宣傳力度。堅持“政府引導、景區為主、市場運作、以獎代補”的方針，充分發揮旅游營銷聯盟作用，依托高端媒體宣傳，重點鞏固省內市場，開拓鄂、陜市場，努力形成以鄭州、西安、武漢三個中心城市為節點的“大三角”中心市場，并輻射全國市場。積極參加省、市統一組織的各類旅交會；以高水平專業策劃活動為載體，拓展新市場，增加新客源，營造市場“引爆點”。縣政府采取以獎代補的形式，對全縣景區宣傳推介費予以補貼。五是完善旅游產業鏈條。積極開發旅游特色產品，把特色種植和旅游產品開發有機結合起來，積極引導農民生產、加工、銷售土特產品、工藝品、紀念品等系列旅游商品，增加山區農產品的轉化能力和附加值。

（四）積極有為抓城建，進一步提高城鎮化水平

圍繞生態宜居城市的發展定位，按照積極有為、量力而行、投入多元、管理增效的原則，以規劃、管理、經營、建設“四位一體”為抓手，以水城、綠城、暢亮之城、文化名城為載體，拉大框架，完善功能，提高品位，打造特色，統籌城鄉。一是抓規劃，繪就城市藍圖。結合旅游名縣定位，縣城規劃圍繞“東擴、南延”的工作思路，依靠科學、依靠專家、依靠民智，盡快完成《內鄉縣城總體規劃》調規、《第二次土地修編規劃》、《內鄉縣湍東區域（產業集聚區）控制性詳細規劃》、集鎮及新農村建設規劃的評審和報批工作。加大執法力度，維護規劃權威，看死盯牢正在建設的和即將建設的項目，杜絕違章建筑。二是抓管理，改善城市環境。按照市場化運作、人性化管理的思路，逐步完善城市管理體制。重點抓好城區凈化、美化、亮化、綠化工作，逐步扮靚內鄉縣城。扎實開展“架空管線入地”整治活動，重點解決縣衙大街、菊潭大街、大成路、酈都大道等主要街道“三線入地”問題。深入開展城區交通秩序整治活動，三年內逐步取締三輪車非法客運，建立城區交通秩序管理長效機制。三是抓建設，提升城市功能。按照積極有為、量力而行、多做少說和不建則控、建則精品的原則，重點完成大成路東段和大成橋建設、縣衙二期建設、橡膠三壩兩岸護堤、高速口向西與濱河東路連接線、污水處理廠續建工程、市場建設、渚陽大街北段改造、城區部分巷道配套及光亮工程、老城區景觀改造、廉租住房建設十項工程。四是抓經營，增添發展后勁。壟斷土地一級市場，放開放活二級市場，嚴厲打擊亂批亂建行為，合法有序利用土地，加大土地開發，搞好收購儲備，確保土地凈收益3000萬元以上，為城市建設提供資金支持。扎實推進土地利用規劃修編工作，加大土地“三項治理”力度，完成1000畝土地整治任務。創新思路，把經營城市理念引向深入，在盤活閑置資產和城市資源上有新突破。五是抓統籌，發展衛星集鎮。按照量力而行、因地制宜、突出重點、打造特色的原則，各鄉鎮尤其是旅游沿線的鄉鎮，在確保不增加新債務的基礎上，科學規劃，打造精品街道，配套星級公廁、垃圾處理等公共設施，把王店、馬山、赤眉、七里坪、板場、夏館等鄉鎮打造成示范性集鎮，全面提升小集鎮整體水平。六是抓通暢，完善交通網絡。開工建設249省道城區段改線工程和248省道馬山—南召公路改建工程，爭取實施內鄉—乍曲—瓦亭擴寬改造項目，密切關注內鄧高速出入口的設置，優質服務寧西鐵路復線建設，分批實施縣鄉道路大中橋建設工程，完成五里堡客運物流中心建設工程。

（五）下大力氣抓增收，不斷增強財政保障能力

切實做好財稅工作。一是依法加強稅收征管，規范非稅收入管理。積極落實增值稅轉型等新的稅收政策，支持擴大內需，促進經濟發展。認真搞好稅源分析，加強稅收征管服務，堵塞各種征管漏洞，切實做到依法征收、依率計證、應收盡收。嚴格落實“收支兩條線”規定，嚴肅查處私設小金庫以及坐支、挪用、截留財政收入行為，確保非稅收入應納盡納、規范運行。二是優化財政支出結構，提高財政保障能力。統籌預算內外資金，在保法定支出、工資發放、改善民生等資金需要的基礎上，集中財力辦大事，大力支持項目建設。三是牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制一般性支出。強化預算約束，切實減少臨時性預算。對會議經費、公務接待費、出國經費等支出實行零增長。四是加強財政資金監管，提高資金使用效益。加強財政管理，嚴格執行政府采購、財政投資評審等各項法規、制度，加強對財政資金的跟蹤問效，確保各項財政資金規范安全、有效運行。

加大金融支持力度。積極加強金融機構與上級行的溝通，盡可能多地爭取信貸規模。繼續組織多種形式的銀企合作洽談會，緩解企業資金困難。加強社會信用體系建設，嚴厲打擊惡意逃避銀行債務的行為，努力營造誠實守信的金融生態環境。成立內鄉縣中小企業擔保中心，緩解中小企業融資困難問題。加大培育和扶持力度，全力支持牧原公司和西泵公司上市。

（六）多策并舉抓民生，努力構建和諧內鄉

加強就業和社會保障工作。認真執行省委、省政府《關于推動全民創業的意見》，把保就業作為保民生的頭等大事來抓，大力開拓就業渠道。認真落實小額擔保貸款，全年力爭發放小額貸款2500萬元，實現城鎮新增就業人員9000人，下崗失業人員再就業2000人。擴大養老保險覆蓋范圍，進一步加大企業養老保險擴面征繳力度。不斷完善社會救助體系，高度關注特殊群體和困難群眾生產生活中存在的現實問題。繼續做好城市和農村低保工作，實現應保盡保。探索建設示范性敬老院，努力使農村五保集中供養率達到50%以上。扎實做好殘疾人的康復工作。

大力發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，落實義務教育各項優惠政策，不斷充實教師隊伍，整合優化教育資源，鞏固教育均衡發展成果。積極實施科技計劃，引進農業技術人才，加速農業新技術、新成果推廣應用，提高農業裝備水平。珍惜“國家計劃生育優質服務先進縣”榮譽，加壓增責，創新管理手段和服務機制，確保人口和計劃生育工作繼續保持先進位次。深入推進新農合工作，強化對新農合資金的監管，不斷提高參合率和住院補助比例，確保廣大群眾病有所醫。繼續做好城鎮居民醫保工作，力爭全年參保人數達到2.2萬人。繼續實施廣播電視“村村通”工程，提高農民的生活質量。

扎實推進節能減排。繼續實行節能減排目標責任制和“一票否決”制，突出抓好全縣重點耗能企業的節能降耗，重點抓好仙鶴紙業、德潤化工、牧原養殖、礦產品加工等主要污染源的監督管理，縣污水處理廠必須全面穩定達標運營，搞好湍河、默河等重點流域水污染防治。今后新上的規模化養殖場，必須全部使用零排放的墊料技術；對已建成的傳統養殖場，3年內有計劃、有步驟地按照墊料技術進行改造，否則一律予以關閉。切實加強涉水項目審批管理，今后凡是涉水污染嚴重的項目，一律不予立項。

高度重視安全生產和社會穩定工作。認真落實國家、省、市出臺的各項安全生產措施，嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監督管理，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品衛生安全管理監督，認真開展專項整治活動，確保食品藥品衛生安全。認真做好人民群眾來信來訪工作，落實信訪工作各項責任制，切實解決群眾合理訴求，有效控制群體性越級上訪事件發生。深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，始終保持對命案、黑惡犯罪、“兩搶一盜”等犯罪活動的嚴打高壓態勢，提高群眾安全感和滿意度。進一步完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，確保人民群眾生命和財產安全。

切實加強精神文明建設。繼續開展群眾性精神文明創建活動，進一步豐富文明景區、文明城區、文明單位和文明村鎮創建內涵，努力創造誠實守信、文明禮貌的人文環境。加強公共文化服務體系建設，新建10個鄉鎮文化服務中心、10個村級文化大院、20個農家書屋，組織好公益電影放映和公益戲曲演出工作。

強化國防動員和國防教育工作。提高全民國防意識，關心支持駐內軍隊、武警部隊建設和民兵預備役工作。繼續做好人民防空和“雙擁”工作，鞏固全國“雙擁模范縣”創建成果。認真做好民族宗教工作，進一步加強僑務外事工作，繼續做好監察、統計、審計、物價、氣象、地震、史志、質量監督等工作。

三、切實加強政府自身建設

全縣人民對政府寄予厚望，我們一定牢記重托，肩負重任，不辱使命，不負眾望，進一步加強政府自身建設，努力把政府施政能力提高到一個新水平。

建設奮發有為、敢于負責的政府。政府各級各部門要深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，突破定勢思維，創新工作方法，變壓力為動力，善于在困境中找出路、在發展中求突破。把心思用在抓發展上，把精力投到抓落實中，對老百姓關心的大事，要定一條是一條，條條算數；對老百姓關注的難事，要辦一件成一件，件件落實；對老百姓承諾的實事，要說一項是一項，項項兌現。

建設以人為本、為民謀利的政府。更加注重體現人文關懷，更加注重社會管理和公共服務，更加關注廣大人民的共同利益，做到問政于民，問需于民，問計于民，使提出的發展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、更加貼近群眾。把財力、物力等公共資源，更多地用到發展和改善民生上，竭盡全力解決好群眾關心的問題。

建設高效運作、求真務實的政府。深入分析新形勢下經濟社會發展的新特點，把握新規律，出臺新舉措，著力化解我縣經濟發展中的困難和問題。要把更多的精力、時間用在上項目、爭投資上，用在解決熱點難點問題上，形成能辦事、干實事的工作氛圍。健全獎懲制度，對先進單位、先進個人公開獎勵，對辦事拖拉、推諉扯皮的公開曝光，對索拿卡要、擾亂經濟環境的公開處理，對不作為和亂作為的公開問責。大興求真務實之風，不浮躁，不折騰，堅持一切從內鄉實際出發，多做加快發展的事，多做打基礎、管長遠的事，多做增進人民福祉的事，確保工作經得起實踐、歷史、人民的檢驗和評判。

建設依法行政、風清氣正的政府。加強民主法制建設，規范行政權力運行，提高政府依法行政水平。堅持在縣委領導下開展工作，貫徹落實縣委各項部署和決定。依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，反對鋪張浪費、拜金主義和奢侈行為，糾正部門和行業不正之風，以風清氣正的良好形象取信于民。

各位代表，內鄉正處在夯實發展基礎、積聚發展后勁的關鍵時期，正處在調整經濟結構、轉變發展方式的關鍵時期，正處在加快發展、后發快進的關鍵時期。讓我們在黨的十七屆三中全會精神指引下，按照縣委總體部署，把加快發展的弦繃得更緊一些，把率先發展的勁鼓得更足一些，同心同德，開拓前進，努力開創各項工作新局面，為譜寫內鄉人民美好生活新篇章而努力奮斗！