內政〔2002〕20號

內鄉縣人民政府

關于實施退耕還林工程的意見

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位：

實施退耕還林工程是我國生態環境建設的重要組成部分，是黨中央、國務院站在國家和民族長遠發展的高度，著眼于經濟與社會可持續發展全局做出的重大決策。加快實施退耕還林，是減少水土流失，改善生態環境的關鍵措施，是優化配置農業生產要素和調整農村經濟結構，促進農民脫貧致富的重要途徑。為搞好我縣退耕還林工作，確保工程建設任務全面完成，根據國家、省退耕還林的有關要求，結合我縣實際，提出實施意見如下：

一、指導思想

認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，堅持天然保護、荒山治理、退耕還林相結合，把退耕還林與生態環境建設、農村經濟發展、產業結構調整和農民增收致富結合起來，建設生態經濟型林果強縣。

二、主要目標

開展退耕還林，探索以糧代賑、個體承包的具體操作辦法，有計劃、有步驟地退耕還林，增加森林面積，提高我縣森林覆蓋率，實現全縣人口、經濟、資源、環境協調發展，再造秀美山川。我縣2002年退耕還林任務5萬畝，其中退耕地造林2萬畝，荒山造林3萬畝，退還比為1:1.5。通過幾年的退耕還林，要建設六大林果基地：一是千畝苗木繁育基地；二是十萬畝花椒基地；三是二十萬畝楊樹基地；四是十萬畝板栗基地；五是十萬畝山茱萸基地；六是十萬畝鮮果基地。

三、退耕還林的建設原則

（一）各級政府負總責，實行目標責任制；

（二）全面規劃，綜合治理，突出規模，建設精品；

（三）生態效益優先，生態、經濟和社會效益相統一，生態林、經濟林比例不得突破8:2；

（四）因地制宜，多樹種、多方式造林，喬灌草合理配置，農林牧相結合；

（五）政策引導與農民自愿相結合，推行個體承包。退耕地造林與荒山造林相配套；

（六）依靠科技進步，提高科技含量。

四、保障措施

（一）加強領導，實行各級政府目標責任制

縣政府對退耕還林工作實行目標管理責任制，實行目標、任務、資金、糧食、責任五到鄉，鄉鎮政府對本鄉鎮退耕還林工作負總責。縣政府成立以黨光德縣長為組長，余澤厚副縣長為副組長，有關單位負責人為成員的退耕還林工程領導小組，設立退耕辦。有關鄉鎮要成立相應的機構，鄉鎮政府一把手為第一責任人，并與縣政府簽訂目標責任書。嚴格實行工程質量監督責任制，縣政府將退耕還林工程納入鄉鎮年度目標管理，實行單項考核。

（二）廣泛宣傳發動，用政策調動農民退耕還林的積極性

退耕還林工作政策性強，涉及千家萬戶的切身利益。國家規定，退耕還林地必須是坡耕地和嚴重泛風沙地，每畝退耕地的糧食補助標準是每年300斤；生活補助費每畝標準是每年20元；糧食和生活補助費補助年限是經濟林暫補5年，生態林暫補8年，種苗補助費標準是每畝一次性補助50元；生態林與經濟林的比例是8:2，退耕后不得間作農作物和蔬菜，可間作三年內不翻動土壤的牧草、藥材等。對此，必須加大宣傳力度，通過召開動員會、舉辦培訓班、印發宣傳材料，在廣播、電視等新聞媒體開辟專欄等多種形式，大力宣傳退耕還林的重要意義和各項政策。做到退耕區家喻戶曉，人人明白，用政策調動廣大群眾的積極性，使退耕還林真正成為廣大農民的自覺行動。

（三）科學規劃，確保退耕還林任務落實

林業部門要派專業技術人員分包鄉鎮，搞好規劃設計。規劃設計的原則：一是適地適樹。在尊重農民意愿的前提下堅持生態優先的原則，確保生態林面積不低于80%。在立地條件好的地方發展經濟林，但必須采取林下種草（藥）和生物梗（籬）等水保措施，防止水土流失。二是充分體現縣域農業結構特色，在保證群眾基本口糧的前提下，按照小流域、一條溝、一面坡相對集中連片治理，突出規模治理效益，以鄉鎮為單位集中連片必須在200畝以上。三是與農民脫貧致富相結合。選擇一些既有生態效益又有經濟效益的造林模式，喬灌、林草、林藥搭配，達到國家要生態，群眾要票子的雙贏目標。鄉鎮要根據實際情況，先行申報，由林業局統一規劃。規劃設計要做到“四統一、六對照、一配套”，即統一規劃設計、統一技術標準、統一供應種苗、統一檢查驗收；對退耕還林農戶，做到戶主、地塊、面積、樹種、合同、圖表六對照；退耕還林造林與荒山造林相配套。

（四）加強科技支撐，提高科技含量

建立科技示范基地，引進新品種，推廣抗旱造林、集水保墑、ABT生根粉、地膜覆蓋等先進技術，增加科技含量，提高退耕還林效益。縣林業局要搞好技術培訓，水利局要搞好退耕還林水利配套工程建設。

（五）嚴格檢查驗收，確保退耕還林工程質量

造林結束后，對退耕還林工程進行全面檢查驗收，內容包括面積、種苗質量、成活率、保存率、造林質量以及檔案資料管理等。當年造林成活率必須達到85%以上，一畝退耕地，必須配套1.5畝荒山造林。先由工程實施鄉自查，并將自查結果以村為單位張榜公布，接受群眾監督，實施“透明工程”。在鄉鎮自查的基礎上，林業部門會同有關部門全面驗收，實行誰驗收、誰簽字、誰負責，堅決杜絕“豆腐渣工程”。

（六）加快林業產權制度改革，強化退耕還林工程后期管理，鞏固造林成果

采取承包、租賃、股份制等多種形式認真落實管護責任制和各項管護措施。引導和鼓勵集體、個人、企業承包退耕地和荒山荒地，發展非公有制林業。對已完成造林任務的坡耕地，要嚴格執行封山制度，“以封促退”，保證退耕一片、造林一片、成活一片、見效一片。要積極推進林業產權制度改革，加快林權證發放工作。實現“退得下，穩得住，不反彈，能致富”的目標。

（七）認真落實國家政策，及時兌現糧款

各鄉鎮各部門要不折不扣地執行國家政策，切實加強對退耕還林工程補助糧款的監管，生活補助費要直接發放到農民手中，不準打白條；補助糧食必須直接供應原糧，不準變相以現金支付或兌付糧食加工品。退耕還林補助糧款的兌付要嚴格實行報帳制，經檢查驗收，農戶憑縣級林業主管部門簽發的《農戶手冊》及驗收合格證明結算糧款。執行國家政策要做到“三到鄉，六到戶”。“三到鄉”即：簽訂《退耕還林目標責任書》，將任務、責任落實到鄉；簽訂《農民退耕還林合同書》到鄉；將糧食、現金補助到鄉。“六到戶”即規劃設計到戶，分戶建卡到戶，合同簽訂到戶，種苗供應到戶，糧食補助到戶，現金兌現到戶。兌現工作要做到“兩個必須”：一是兌付工作必須以各級林業部門檢查驗收后的結果為依據，及時兌付，不能截留、挪用、遲滯；二是驗收的數據必須真實可靠，嚴禁弄虛作假。要認真落實國家“嚴管林、慎用錢、質為先”的政治要求。

附：2002年度各鄉鎮退耕還林計劃任務表

                 二00二年三月二十五日

主題詞：林業  綠化 防沙治沙 意見

抄送：縣委、人大、政協

內鄉縣人民辦公室               2002年3月25日印發