各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

　　縣政府殘疾人工作協調委員會制定的《內鄉縣殘疾人事業“十五”計劃（2001—2005年）》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。附：內鄉縣殘疾人事業“十五”計劃（2001—2005年）

　　二00二年三月二十八日

　

　

　　附件：

內鄉縣殘疾人事業“十五”計劃（2001—2005年）

　　2001—2005年，是我縣全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程的關鍵時期，為進一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人在基本需求方面與社會平均水平之間的差距，使殘疾人事業的發展與全縣國民經濟和社會發展水平相適應，根據《內鄉縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》、《河南省殘疾人事業“十五”計劃》和《南陽市殘疾人事業“十五”計劃》，結合我縣實際，特制定本計劃。

　　一、“九五”計劃執行情況

　　“九五”期間，在各級黨委、政府的領導和關心下，通過各方面的共同努力，基本完成了《內鄉縣殘疾人事業“九五”計劃（1996—2000年）》確定的任務，殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業取得顯著成效。

　　——發展殘疾人事業的環境明顯改善。弘揚人道主義、倡導扶殘助殘，社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的風尚進一步形成；殘疾人事業基本上納入依法治理的軌道，維護了殘疾人的合法權益；殘疾人參與社會生活實現自身價值，自尊、自信、自強、自立精神得到了充分體現。

　　——殘疾人狀況明顯改善。5年來，共有3200名各類殘疾人得到不同程度的康復；視力、聽力、智力殘疾兒童義務教育入學率分別達52%、69%和82%，城鎮殘疾人就業率達到了80%，通過多種形式扶貧，共扶持貧困殘疾人6050人，其中3800名貧困殘疾人擺脫貧困，720名貧困殘疾人的基本生活得到保障。

　　——系統的開展了殘疾預防。對特需人群補碘72824人，開展“愛耳日”、“愛眼日等宣傳活動，減少了殘疾的發生。

　　——為殘疾人提供服務的條件得到改善，能力增強。縣鄉殘聯組織建設得到加強，殘疾人工作者隊伍素質得到了提高，殘聯為殘疾人服務的領域不斷拓寬。但是，我縣殘疾人事業“九五”計劃確定的部分任務還沒有完成，殘疾人事業仍滯后于全縣經濟發展的總體水平。殘疾人康復、教育、就業、扶貧等方面的狀況亟待進一步改善。造成這些差距的主要原因是：在對殘疾人事業的認識上仍有較大差距，事業經費投入偏少，縣、鄉殘聯基礎設施建設比較脆弱，社會參與程度不夠等。我縣有各類殘疾人5.6萬名，占全縣總人口的9%，“十五”期間，必須加大工作力度，采取切實有效的措施，縮小殘疾人事業與社會發展水平的差距，使我縣殘疾人的生活狀況得到較為明顯的改善。

　　二、“十五”期間的主要目標和指導原則

　　“十五”期間，殘疾人事業必須適應我縣全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程的新形勢。按照《內鄉縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出的大力發展殘疾人事業的要求，推進殘疾人勞動就業、康復事業的發展，加大對殘疾兒童少年特殊教育的支持力度，依法保護殘疾人的合法權益，努力實現以下主要目標：

　　（一）殘疾人狀況進一步得到改善。尚未解決溫飽的要盡快解決溫飽，基本解決溫飽的要穩定提高經濟收入。處于社會收入底層的要縮小與社會收入平均水平之間的差距；4200名殘疾人不同程度地得到康復服務，殘疾兒童義務教育入學率達到80%以上；殘疾人就業率達到85%以上；文化生活更加豐富，社會生活參與面擴大；社會福利有所提高，保障措施進一步完善。

　　（二）殘疾人參與社會生活的環境更加文明。全社會弘揚人道主義、發揚中華民族傳統美德，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，激勵殘疾人實現自身價值；普遍開展志愿者助殘活動，扶殘助殘更加廣泛深入；健全法律法規體系，開展法律服務和法律援助，維護殘疾人合法權益；城市道路和建筑物推行無障礙設施。

　　（三）為殘疾人提供服務的能力增強，社會公眾服務業為殘疾人服務的意識提高，拓展服務領域，增加扶持措施，提高服務水平，增強基層為殘疾人服務的實力。縣城建設殘疾人綜合服務中心一處。

　　（四）加強殘疾人素質教育。通過多種形式，團結教育廣大殘疾人，表彰自強模范，激勵“自尊、自信、自強、自立”精神，提高廣大殘疾人科學文化素質和法律意識，增強參與社會生活能力，為社會主義現代化建設做貢獻。

　　為實現上述主要目標，應遵循以下指導原則：

　　（一）依法維護殘疾人合法權益，發展殘疾人事業。

　　（二）縣、鄉政府將殘疾人工作納入議事日程，實行目標管理。同時要充分發揮縣鄉政府殘疾人工作協調委員會的綜合協調作用。民政、衛生、教育、勞動、扶貧、建設、文化、廣播、電視、司法等部門要各司其職，主動承擔責任，切實做好各自業務領域內的殘疾人工作；計劃、財政、統計、工商、稅務、金融等有關部門要積極配合，大力支持，形成社會主義市場經濟體制下發展殘疾人事業的工作機制。

　　（三）堅持“講求實效，打好基礎”的原則。以保障殘疾人基本生活和給殘疾人提供更多的服務和實際利益為工作出發點，以恢復和補償殘疾人功能，提高殘疾人素質，穩定解決殘疾人就業為動力，以營造文明進步的社會環境和改善服務條件，增強服務能力為基礎，進一步提高殘疾人生活水平，促進殘疾人“平等參與、共享”。

　　（四）將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，支持殘疾人事業的發展。經費列入縣、鄉財政預算。按照零基預算和綜合財政的要求，每年投入殘疾人事業經費應不低于上年財政收入的1‰，并逐年增加。同時，社會福利有獎募捐資金也應有一定比例作為殘疾人事業經費，并利用多種渠道，采取多種募捐形式，向社會籌集資金。

　　（五）堅持社會化工作方式，動員社會力量，開發社會潛能，鼓勵和引導社會各界廣泛支持，充分參與。

　　（六）加強縣、鄉殘聯組織建設，隊伍建設和基礎設施建設，充分發揮其在團結教育殘疾人，管理和發展殘疾人事業方面的作用。開發殘疾人自身潛能，增強殘疾人自立能力。

　　三、各項任務和主要措施

　　（一）繼續做好康復工作，幫助殘疾人改善功能，提高能力，最大限度地為殘疾人提供康復服務。

　　1、繼續組織實施白內障復明手術，完成800名白內障復明手術任務，為40名低視力患者配用助視器，并開展康復訓練，推進低視力兒童入學隨班就讀。

　　2、以縣聾啞學校為依托進行聾兒聽力語言訓練；開展“聽力助殘”及助聽器供應服務工作，辦好家長培訓班；衛生、教育等部門制定措施，推動聾兒早期干預和后續教育；加強聾兒培訓教學方法研究，提高培訓質量，使30%的受訓聾兒進入普通幼兒園和普通小學；對接受訓練的貧困聾兒政府給予補貼。

　　3、廣泛開展康復訓練與服務。殘疾人康復工作辦公室協助政府有關部門做好組織管理工作，制定規劃，明確分工，協調實施，以社區為基礎，家庭為依托，充分發揮幼兒園、學校、福利企事業單位、社區服務機構、社區衛生服務中心、殘疾人活動場所等現有機構、設施、人員的作用，資源共享，形成康復服務網絡。開展肢殘人功能、智殘人能力、盲人行走導向、助視器配戴、精神病防治等訓練與服務，完成肢殘人功能訓練40例，腦癱兒童康復訓練15例，智殘兒童康復訓練30例。

　　4、建立內鄉縣殘疾人用品用具服務部。殘疾人用品用具服務部以殘疾人用品用具供應為主，可兼營其它，以副養主。工商、稅務及有關部門要給予稅費減免照顧。

　　5、廣泛宣傳，采取切實措施，減少和控制殘疾發生。廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛生日”、“磺缺乏病日”等宣傳活動，普及殘疾預防知識，提高科學與安全意識，減少殘疾發生。

　　6、注重殘疾人康復經費投入。縣財政要按照全縣總人口每年每人不少于0.15元投入，將殘疾人康復經費納入預算，列入殘疾人事業費，主要用于殘疾人康復的調查摸底、建檔立卡、人員培訓、組織宣傳、協調實施以及貧困康復對象康復費用補貼和康復員補助。同時要廣泛開展社會捐助，多方募集資金，用于發展殘疾人康復事業。

　　（二）大力發展特殊教育，提高殘疾人素質

　　1、切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系。縣教委要統籌安排，同步實施，將殘疾兒童少年義務教育列為“普九”達標的重要內容，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務教育入學率在縣城達到或接近健全兒童少年水平，在農村要達到毛入學率80%以上。

　　2、統籌規劃特殊教育學校建設。對已建的縣聾啞學校納入編制，由縣教委直接管理并完善配套設施，改善教學條件，提高教職工的素質，鞏固聾兒的入學率，在縣職專試辦殘疾人中等職業教育班，逐步形成學前教育、義務教育，中等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。

　　3、拓寬殘疾學生接受高級中等教育渠道，對過線的殘疾考生，積極協調高、中等學校接收。

　　4、加強師資隊伍建設，有計劃地輸送特教老師外出進修學習，提高師資水平和教學質量，培養一批骨干教師。5、進一步建立健全助學金制度，將殘疾少年義務教育助學金納入義務教育助學金體系，廣泛動員社會力量資助貧困殘疾學生。縣財政要設立特殊教育補助經費并納入預算。

　　（三）開展服務與培訓，依法推進殘疾人就業“十五”期間，要繼續貫徹落實《河南省按比例安排殘疾人就業辦法》（豫政第37號令），采取積極的扶持和保護措施，多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人就業，殘疾人就業率達到85%以上。

　　1、依法全面推行殘疾人按比例就業，加大行政執法和監督檢查力度，本縣行政區域內，凡未達到安排比例的機關、團體、事業單位和各類企業都必須繳納殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金是用于殘疾人就業的專項基金，切實做好收取、上交管理、使用工作。

　　2、大力扶持殘疾人個體就業和自愿組織起來就業。工商、稅務及有關部門要落實有關優惠政策，殘疾人就業服務機構要認真做好協調、管理和服務工作。

　　3、大力興辦社會福利企業，為有勞動能力的殘疾人提供更多的就業機會。要加快福利企業的發展步伐，完善和落實福利企業的扶持保護政策，確保殘疾職工的合法權益不受侵害，使殘疾職工有一個較穩定的工作和生活環境。同時，將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業殘疾職工范圍計算比例。

　　4、建立健全縣、鄉殘疾人就業服務機構，推動和組織實施殘疾人就業的服務工作，殘疾人就業服務機構經費實行財政供給，并納入預算。殘疾人就業服務機構要不斷拓寬工作范圍，要按照勞動部門公共就業服務機構的標準，加強內部管理，完善工作職能，根據殘疾人的特點，開展規范的職業培訓、職業技能鑒定、職業指導、職業介紹等工作，為殘疾人提供切實有效的就業服務。

　　5、開展殘疾人職業培訓，提高其職業技能。根據勞動力市場和用人單位需求，有計劃地組織社會各類培訓機構，開展殘疾人職業培訓，并對在各類培訓機構中接受職業培訓且交納培訓費用有困難的殘疾人酌情予以補助，經費從殘疾人就業保障金中支出。

　　（四）適應社會需求，發展盲人按摩

　　1、廣開就業渠道，鼓勵盲人按摩人員個體從業，依托現有的按摩機構和有按摩科室的醫療機構，優先安排盲人從事醫療按摩或保健按摩。

　　2、給予政策優惠，扶持盲人按摩人員個體就業，對個體從業的盲人，在籌集資金、落實場所、核發執照等方面給予照顧；對超比例安排盲人從事按摩的醫療單位從殘疾人就業保障金中給予補貼獎勵，社會力量開辦的盲人按摩站、所，按有關規定減免稅、費。