內政〔2007〕49號

內?鄉?縣?人?民?政?府

關于轉發南陽市人民政府關于加快建筑業發展意見的

通????????知

各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

為加快我縣建筑業發展，充分發揮建筑業在全縣經濟社會發展中的支柱作用，現將《南陽市人民政府關于加快建筑業發展的意見》（宛政〔2007〕28號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

附：南陽市人民政府關于加快建筑業發展的意見

二○○七年六月二十五日???

附件：

南陽市人民政府文件

宛政〔2007〕28號

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南陽市人民政府

關于加快建筑業發展的意見

各縣市區人民政府，市人民政府有關部門：

為加快推進我市建筑業發展，充分發揮建設業在全市經濟社會發展中的支柱作用，根據《河南省人民政府關于加快建筑業發展的意見》（豫政〔2006〕3號）、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加快建筑業發展的實施意見》（豫政辦〔2006〕110號）文件精神，結合我市實際，現提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、提高認識，增加加快建筑業發展的責任感和緊迫感

建筑業是勞動密集型產業，產業關聯度高，就業容量大，是國民經濟的支柱產業，關系到國民經濟增長質量和可持續發展。加快建筑業的發展，對于提高投資效益、增加地方財政收入、轉移農村富余勞動力、增加農民收入、促進城鄉協調發展、全面建設小康社會具有重要意義。

近年來，全市建筑業發展迅速，在經濟總量中的比重逐步增大，但目前面臨著嚴峻挑戰。我市建設業產值規模較小，外向度低，經營機制不活，產業集中度較差，市場競爭力不強，在思想觀念、體制機制、整體實力方面與先進地區存在明顯差距。在當前全國各地建筑業發展步伐明顯加快、市場競爭日趨激烈的形勢下，務必保持清醒的認識，切實增強責任感和緊迫感，抓住國家促進中部地區崛起的戰略機遇，乘勢而上，進一步解放思想，更新觀念，破除制約建筑業改革與發展的體制性障礙，以改革促發展，以創新增活力，加快技術進步，推動建筑經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，努力開創我市建筑業發展的新局面。

二、加快建筑業發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以推動體制創新和技術進步為動力，強化核心競爭力，提高產業集中度，實施品牌戰略，優化產業結構，提升產業素質，推動我市建筑業更快更好發展。

（二）主要目標：建筑業總產值、增加值、利稅總額保持年均增長10%以上，從業人員占全社會就業人員的8%左右；培育一批具有較強競爭力的骨干企業，全市組建6-10家一級總承包企業，在適當時機，整合資源組建特級總承包企業，形成以總承包企業為龍頭，大中小型企業合理配置、優勢互補的行業體系和發展格局，整體競爭能力達到省內先進水平；科技成果和信息技術在建筑業得到廣泛推廣和應用，從業人員職業技能持證上崗率提高到80%以上，關鍵崗位持證上崗率達100%；建立起比較規范、開放的建筑市場管理體制和運行調控體系，工程質量明顯提高，重大傷亡事故得到有效控制。

三、加快建筑業發展的措施和政策

（一）規范建筑市場秩序，實施統一監管

建設行政主管部門要依法履行職責，對各類房屋建筑工程和市政基礎設施工程實施統一監管。有關單位要按照統一監管的要求，積極配合建設行政主管部門做好建筑市場的管理工作，堅決杜絕多頭管理現象，不得隨意出臺分割建筑市場、超越部門權限、違反法律法規的文件及規定。任何單位和個人不得以重點工程、開發區工程、招商引資等工程為由不接受建設行政主管部門的監管。

應當依法進行招標的各類房屋建筑工程和市政基礎設施工程，都必須進入當地有形建筑市場進行交易，交通、水利等專業工程也應進入當地有形建筑市場進行交易。嚴厲查處招標投標活動中弄虛作假行為，加大對不正當競爭的懲處力度，加強有形建筑市場管理，實行工程招標投標監管與實施相分離制度。紀檢、監察部門進駐有形建筑市場，通過設置監察室、投訴信箱、巡視招投標現場等手段負責紀律層面的監管。

加大監督執法力度，實行市場行為、質量和安全一票否決，嚴格市場清出制度。進一步完善、落實建筑市場不良行為記錄和誠信手冊管理制度，加強對有關責任主體的動態管理和考核，逐步推行建筑市場信用評價制度，建立誠信企業激勵機制和失信企業懲戒機制，充分運用媒體公開曝光、重點監控、建筑市場行政管理掛鉤手段，切實加強建筑市場信用體系建設。

規范建筑市場計價行為。全部或者部分使用國家資金投資或者國家融資的項目要實行工程清單計價招標。嚴格執行國家和省規定的工程勘察設計、監理、造價咨詢、招標代理等取費標準。凡國家和省規定的社會保障費、工程定額測定費、安全作業環境及安全施工措施費、技術進步發展資金等規費必須單列，不得參與工程招標競價，直接計入工程總造價。建設行政主管部門要及時發布建筑生產要素的價格信息，強化工程價款結算監督檢查，規范結算行為。

（二）加強質量安全監管

各縣市區人民政府要大力加強工程監管隊伍建設，切實解決工程安全監督機構、人員、經費短缺問題，完善建筑安全監督管理網絡。建設行政主管部門要加強對各類房屋建筑和市政基礎設施建設工程項目的監管，對拒不接受監督、造成工程質量安全事故的，要依法追究有關單位和人員的責任。要切實消除監管中的盲區和死角，杜絕特大質量、安全事故的發生。

建立工程質量安全檢查和巡查的長效機制，認真抓好國家建筑法律法規和強制性條文的貫徹落實，強化勘察設計文件審查，嚴格落實工程質量安全責任制，嚴厲查處違反工程建設強制性標準、擅自改變經審查批準的施工圖設計文件、肢解工程、偷工或料、裝飾裝修過程中破壞結構和使用高耗能、高污染裝飾裝修材料等行為，保證居住和使用安全。

大力開展創建“文明工地”和“精品工程”活動。要把創建“文明工地”和“精品工程”同招標投標、企業資質、個人執業資格、評先評優、安全許可等有機結合，提高廣大建設職工爭先創優積極性。實行優質優價，對獲得國家、省、市質量安全獎項的工程，可在工程承發包合同中約定發包方給予承包方獎勵，其費用列入工程總概算。對獲得國家工程質量安全最高獎的項目經理，可授予全市“勞動模范”榮譽稱號或“五一勞動獎章”。各縣市區要建立和完善有效激勵機制，實施質量興業戰略，不斷提高工程建設水平。

大力推進建筑節能工作。要認真貫徹國家和省建筑節能標準，實施以建筑節能強制性標準為主要內容的閉合式管理，加強工程建設程序各環節的節能專項監管，逐步開展既有建筑的節能改造，建立新型建材和重點耗能產品的市場準入清出制度，大力發展節能節地節水節材建筑。

加強村鎮建設工程質量安全管理。各縣市區要健全和完善村鎮建設工程監管體制，加強村鎮建筑隊伍的技術培訓工作，制定符合當地實際的農民自建住宅施工技術規程，保證農民住宅的使用安全。

（三）創新完善監管體制

積極培育建筑生產要素市場體系，重點發展建材供應市場、設備租賃市場和人才、勞務、技術與資金市場，加強建筑從業人員、技術人才數據庫建設，形成專業化、市場化的生產協作體系；建立和完善工程咨詢服務市場，形成由勘察、設計、監理、工程造價等企業組成的工程咨詢服務網絡。

積極培育和發展工程風險管理中介機構，推行投標擔保、工程款支付擔保和履約擔保，逐步推廣建筑安裝工程質量保險和工程設計、監理及其他工程咨詢機構執業責任保險。2007年對有拖欠工程款等不良記錄的房地產開發商投資的項目實行工程擔保制度。

實施政府投資工程建設管理改革，積極推行代建制，培育工程項目管理市場，發展具有較高工程管理水平的專業化代建（項目管理）隊伍；按照投資、建設、監管、使用相分離的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范和專業化管理、社會化運作的政府投資工程建設管理體制及運行機制。

（四）創優環境，積極扶持建筑業企業做大做強

要采取多種有力措施，優化發展環境，促進我市建筑業企業做大做強、做精做專。市內工程開展招投標活動，原則上應邀請我市建筑業企業參與和競爭。各級公安部門對非法干擾正常施工的團體及個人，要堅決予以打擊，優化施工環境。稅務部門要研究實施有利于建筑業企業開拓市場的稅收征管措施，切實解決目前一些地方存在的稅負過重、重復納稅以及不按規定征稅問題。各縣市區人民政府和市直有關部門要取消國家規定外的收費項目，切實減輕企業負擔，推進建筑業企業更快發展。

健全并落實防止拖欠工程款制度。嚴格對項目立項、施工許可和建設過程的管理，嚴禁政府投資項目以帶資承包方式進行建設，確保建設資金落實和工程款支付，杜絕政府投資項目拖欠。對不按規定要求及時進行工程結算的建設項目，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續，房地產管理部門不予辦理房屋產權登記。財政、審計部門要提高對政府投資項目的審核、審計效率。

要按照扶強扶優、做專做精的原則，鼓勵發展符合投資需求的總承包和專業承包企業，大力扶持培育具有專業特色并在市內外有一定影響的專業承包企業、勞務企業，形成大中小、綜合型與專業型、總承包與分包企業協調發展的產業組織結構。

以市場為導向，推動企業轉型。鼓勵企業進一步提高融資能力，拓寬經營領域，延長產業鏈。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質的企業強強聯合，進行跨縣市區、跨行業重組，向工程總承包和項目管理公司發展。鼓勵設計與施工企業重組，促進設計與施工技術相結合，培育具有資金、人才、技術優勢和科研、設計、管理能力的集團公司。

（五）不斷深化建筑業企業改革

建立現代企業產權制度。引導建筑業企業以產權制度改革為核心，鼓勵企業強強聯合，多業并舉，支持民營資本擴張。以建立完善法人治理結構為目標，鼓勵經營者和管理層持大股，形成權責統一、運轉協調、有效制衡的法人治理結構，提高企業競爭力。

在建設業企業產權制度改革中，對購買國家資本凈資產的，經當地政府批準，可根據其付款方式和購買比例給予相應的優惠政策。改制后新組建的企業原則上可以直接套用原企業資質，承認其過去的業績。

政府各部門所屬的建筑業企業要全面推向市場，推進事企分開。現仍按事業單位管理的，可參照《河南省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于河南省工程勘察設計單位體制改革實施意見的通知》（豫政辦〔2003〕110號）有關規定，加快事改企步伐，劃出事業單位管理序列，走向市場，自主經營。稅務部門對已據實予以核銷的應收帳款中的呆帳、壞帳、死帳核銷相應的稅款，對已經計提并繳納的預繳稅或流轉稅予以抵繳。土地管理部門要及時將土地出讓金返還給改制企業，保證企業能夠及時用于安置職工和償還債務。

改制中涉及的有關收費，工商、稅務、土地等有關部門要按照國家和市有關文件規定給予優惠。

（六）加快建筑業技術進步

依靠技術創新提高核心競爭力。鼓勵建筑業企業增加科技投入，加強工藝和工程技術研發，重視技術引進、消化、吸收與創新，形成企業特有的工法、專有技術和專利，提高企業技術水平。大力發展節能節地節水節材建筑，鼓勵企業推廣應用先進的施工技術、工藝和設備，利用高新技術、實用技術和信息技術，促進企業技術升級，爭創國家和省市科技應用示范工程。

建筑業企業可以從工程結算收入中提出1-2%作為企業技術進步發展資金。企業通過開發推廣應用新技術所產生的經濟效益，可提取適當比例用于獎勵。因技術創新而節約投資或提高效益的，建設單位應當給予相應的物質獎勵。

培育壯大建筑業人才隊伍。進一步建立健全工程建設領域專業人員注冊執業制度，工程技術人員可以通過考試獲得多個相關專業注冊資格，在同一個建筑業企業注冊執業。鼓勵企業重視高級專業技術人才、復合型人才的培養和引進，培育壯大企業經營管理、專業技術和一線操作專業人才隊伍。

（七）切實維護建筑業農民工合法權益

建立農民工勞動合同備案管理制度。督促建筑企業與農民工簽訂勞動合同，并到當地勞動保障部門進行鑒證。對拒不與農民工簽訂勞動合同或嚴重拖欠農民工工資的建筑企業，列入信用不良企業檔案，向社會公布，依法對其市場準入等進行限制性制裁。

規范農民工工資支付方式。實行工程款中農民工工資單列，從2007年開始，逐步推行農民工工資按月支付制度，要求所有在南陽市從事建設活動的總承包、專業承包、勞務分包企業必須在指定銀行設立農民工工資專用預儲帳戶；使用農民工的總承包、專業承包、勞務分包企業為每名農民工辦理個人工資帳戶。

健全建筑業勞動用工社會保障體系。嚴格施工許可、安全監督條件審查，監督建筑領域施工企業依法辦理農民工工傷保險和意外傷害保險。加強工程建設項目社會保障費統一監管，逐步建立適合農民工特點的養老、醫療、失業等社會保障體系。

（八）實施“走出去”發展戰略

積極培育和發展有地方特色和專業優勢的建筑勞務基地，擴大勞務輸出。建立勞務用工管理服務信息系統，引導建筑勞務基地與輸入地和用工企業建立對口勞務輸出關系，建立和完善勞務輸出地培訓與勞務用工地備案的用工管理體制，做到有組織、成建制、企業化輸出。統籌做好就業指導、技能培訓和權益保護工作，為農民工提供法律咨詢和援助，在勞務培訓基地和培訓經費上給予支持。

按照《2004—2010年河南省農民工培訓規則》要求，積極實施“陽光工程”，對建筑業農民工依法進行崗前培訓，嚴禁未經安全知識和基本職業技能培訓的農民工上崗操作。建筑業企業應按職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經費，稅前列支，專款專用，并優先保證農民工的培訓經費。禁止在工程招標投標中壓減職工教育經費。

加大對外開拓力度。有條件的建筑業企業要擴大對外工程承包業務與勞務輸出。鼓勵市內企業聯合開拓省內外市場，支持市內企業與國內外承包商聯營合作，積極參與國際承包市場競爭。要充分發揮各級政府駐外辦事機構橋梁紐帶作用，搞好勞務輸出的指導協調、管理、服務工作，并要把該項工作列入對外辦事機構業績考核的主要目標。建設行政主管部門對以拓展省內外市場為主的企業，在資質升級、擴大經營范圍、拓展市場份額等方面給予扶持和幫助。引導出市施工企業和務工人員積極開展“為當地做貢獻，為南陽添光彩”活動，樹立南陽良好形象。

建立市場開拓激勵機制。積極開展評選“南陽市十佳建筑勞務基地”和“南陽市建筑業企業十強”活動，對業績突出的優秀企業和個人，以及建筑業利稅對當地財政收入貢獻較大、建筑業支柱作用明顯的縣市區給予表彰和獎勵，對外部市場開拓好的縣市命名“建筑之鄉”。

四、切實加強領導，推進建筑業發展

各縣市區人民政府要切實加強對建筑業改革和發展的組織領導，正確處理好改革、發展和穩定的關系，有條不紊地推進建筑業的改革和發展。要把建筑業納入國民經濟和社會發展規劃，明確建筑業中長期發展的目標、任務和重點，認真研究制定切實可行的政策和措施，積極扶持我市建筑業企業發展。

建設行政主管部門要依法履行職責，制定建筑業發展規劃，搞好市場監管，并組織協調好建筑業企業開展出市出省出國工程承包和勞務合作。各級政府駐外辦事機構在管理出市隊伍和工程的同時，要全力為我市隊伍搞好備案注冊手續服務、工程和勞務信息服務、政策法律咨詢服務和維權服務，為南陽企業和隊伍出市施工創造良好的條件和環境。統計部門要進一步規范建筑業企業統計基礎工作，加強建筑業經濟運行監測，定期發布建筑業發展的主要經濟指標。金融機構要積極為建筑業發展提供寬松的資金環境，幫助企業解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題，對誠實守信、經濟效益好、還貸能力強的建筑業企業到市外、省外、國外承包工程項目提供相應支持。

充分發揮建筑行業協會的作用，維護企業合法權益，維持公平競爭，健全自律機制，促進我市建筑業健康有序快速發展。

二○○七年四月十六日???

責任編輯：管理員