內政〔2007〕63號

　　內 鄉 縣 人 民 政 府

　　關于加快發展農業機械化的意見

　　各鄉鎮人民政府、縣人民政府各部門：

　　為深入貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》，認真落實《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔2007〕1號)，提高全縣農業機械化水平，夯實現代農業的物質基礎，現就加快發展農業機械化提出如下意見：

　　一、充分認識加快發展農業機械化的重要性

　　農業機械化是現代農業的物質基礎和基本內涵，是提高農業和農村整體水平的重要條件，是推動農村勞動力轉移的有力支撐。改革開放以來，我縣大力推廣各種使用的、先進的農機具和化肥深施、秸桿粉碎還田等節本增效機械化技術，努力提高農業機械化組織程度，積極開展以跨區、跨鄉作業為重點的農業機械社會化服務，農業機械化事業得到了較快發展。目前，全縣農業機械總動力32萬千瓦，各種農業拖拉機三萬臺左右，農作物耕、種、收綜合機械化水平達到50%以上，小麥生產過程基本實現了機械化。農業機械在提高農業勞動生產率、土地產出率和農業資源利用率等方面發揮了重要作用。但是，我縣農業機械發展還存在著裝備結構不合理、作業結構不平衡、運行機制不完善、科技創新能力不強等問題，發展農業機械化的任務仍很繁重。

　　發展農業機械化，有利于加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力;有利于推進農業產業化經營，加快農業標準化建設，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，增強農產品市場競爭力;有利于促進土地流轉和農村勞動力轉移，加快農業現代化和城鎮化進程。當前，全面推進農業機械化的經濟基礎、技術條件和市場環境基本具備，農業機械化進入了快速發展的機遇期，我們要從積極發展現代農業和扎實推進社會主義新農村建設的全局出發，充分認識加快發展農業機械化的重要性和緊迫性，轉變發展觀念，拓寬發展思路，采取切實措施，推進農業機械化又好又快發展。

　　二、加快發展農業機械化的指導思想和目標任務

　　㈠指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞發展現代化農業、建設社會主義新農村和我縣產業發展三年規劃的目標，以深化改革和機制創新為動力，以農業節本增效、農民增收為核心，加快農業機械社會化服務體系建設，著力提高農業機械組織化程度和信息化水平，推進農業機械服務市場化、專業化、產業化，大力推廣和應用新機具、新技術，推進農業機械化向深度和廣度發展，重點大力推廣大型農業機械，努力改善我縣大型機具少且老化，小型機具多的不合理結構。

　　㈡目標任務。到2010年，全縣農業機械總動力達到35萬千瓦，農用拖拉機擁有量達到3.5萬臺左右，其中大型拖拉機1000臺左右。農作物耕、種、收綜合機械化水平達到60%。到2020年，農業綜合機械化水平達到80%以上，農業機械數字化、智能化水平大幅度提高，基本實現農業機械化。

　　㈢基本原則。堅持發揮市場對農業機械資源配置的基礎性作用，注重宏觀調控、引導;堅持因地制宜、分類指導、重點突破、穩步推進;堅持優化結構、經濟有效、保障安全、保護環境;堅持農業機械與農藝相結合，工程措施和生物措施相結合，研究開發與推廣應用并舉，速度、質量與效益并重，實現全縣農業機械化健康協調發展。

　　三、積極調整農業機械化結構

　　㈠調整農業機械裝備結構。適應農業結構調整和農業生產的需要，在確保總量穩步增長的前提下，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、糧食作物機械與經濟作物機械、種植業機械與農村其他各業生產所需機械的比例。結合我縣當前的農機現狀，重點發展大中型拖拉機、多功能高效聯合收割機、節水型灌溉機械和農產品加工成套設備等各種專業農業機械。“十一五”末，力爭大中型拖拉機發展到一千臺以上，農產品加工、植保、設施農業等機械所占比重明顯提高。

　　㈡改善農業機械作業結構。積極拓展農業機械作業服務領域，不斷培育農業機械化發展新的增長點。以提高糧食綜合生產能力為重點，全面推進糧食生產機械化，逐步發展經濟作物、畜牧、水產、設施農業、特色農業機械化。穩定提升小麥生產過程機械化水平，加快玉米、水稻、花生、油菜、薯類等農作物生產機械化進程。推動由農業生產主要環節機械化向全過程機械化延伸，由種植業機械化向農林牧漁等各個領域的機械化擴展。“十一五”末，力爭玉米收獲機械化水平達到20%，玉米秸稈還田機械化水平達到50%以上，基本實現水稻收獲機械化，花生、薯類收獲和水稻育插秧機械化取得突破性進展。

　　㈢優化機械化區域結構。按照我縣產業發展規劃三年的要求，有重點地建立不同類型的農業機械化示范區，如余關、灌漲要建立煙葉示范區，王店、馬山等鄉鎮要建立紅薯示范區;要在園區內進行農業機械化操作，實行“五統一”即：統一機耕，統一機播，統一機收，統一植保，統一排灌管理，達到保肥、保溫、保墑的農業要求，實現苗齊、苗壯的標準，在條件具備的地方，整鄉鎮、連片推進，提前實現機械化。

　　四、加快新機具、新技術研發和推廣應用

　　㈠大力發展農業機械制造業。適應農業和農業機械化發展需要，促進農業機械向適用性、先進性、智能化發展。作為我縣當前要以麥山集團為龍頭，在加強與山東常林集團公司合作，爭取年產10萬臺手扶拖拉機的基礎上，帶動順天石油機械公司、天寶機械公司等研發新型農業機械系列產品，提高與農機具的配套能力。大力發展適合現代農業耕作要求的新型農業機械，如花生脫粒機、山芋肉去皮機等實用農具。大力發展農業機械零部件產業，引導整機企業與零部件企業同步開發、就近配套，形成競爭優勢。著力培育農業機械制造龍頭企業，增強企業綜合實力與核心競爭能力。

　　㈡穩妥推進基層農業機械推廣體系改革。貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，逐步建立以國家農業機械技術推廣結構為主導，農業機械服務組織為基礎，農業機械科研、教育和農業機械生產企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業機械技術推廣服務體系。各級財政對公益性農業機械技術推廣機構履行職能所需經費要納入預算，給予保證。各級農業機械技術推廣機構要轉變觀念，不斷適應新形勢的要求，推進基層農業機械技術公益性推廣機構機制創新，切實搞好推廣服務。鼓勵支持科研單位、大專院校、合作組織和龍頭企業以多種形式開展農業機械技術推廣服務。穩定和充實基層農業機械技術推廣隊伍，健全農業機械推廣網絡。

　　㈢積極推廣農業機械化新機具、新技術。加快農業機械化新機具、新技術的引進、試驗和示范推廣，一是圍繞優質糧食種植生產基地建設，大力推廣機械深松、精量播種、溝播技術、化肥深施、農作物秸稈綜合利用等行之有效的節本增效技術。二是圍繞林果產業發展，大力推廣挖穴機、起樹機、微耕機和林木加工等機械。三是圍繞煙葉生產基地建設，重點推廣煙葉育苗、移栽和起壟機械等。四是圍繞牧養殖業，重點以牧草收割、粉碎、青貯和飼料加工、拌和為突破口，大力發展畜禽養殖設施化和工廠化，加快畜禽便及廢棄物加工和綜合利用的機械化發展。同時，還要鼓勵農業機械生產者、經營者等建立農業機械化推廣應用示范點，引導農民和農業生產經營組織使用先進的、實用的農業機械，改革傳統的耕作方法，推廣免耕、少耕、秸桿覆蓋等保護性耕作技術。以保護環境、遏止農作物秸桿焚燒為目標，大力推廣秸桿直接粉碎還田等農業機械化技術。

　　五、大力發展農業機械化服務業

　　㈠培育發展農業機械服務主體。縣農機部門及各鄉鎮要把農機大戶的發展工作擺上重要議事日程。首先，各鄉鎮要配合縣農機部門摸清全縣的農機現狀，澄清底子，盤活資產總量，重點要摸清農機資產在10萬元以上，擁有大型機具及相應的耕、耙、種、收等配套機具的農戶;其次，要抓住國家農機購置補貼的機遇，把補貼政策傾斜到農機大戶，要引導這些農機大戶能擴大規模的，鼓勵加大投入，拓寬服務領域，對于一些特別困難的農戶要幫助他們爭取信貸優惠扶持政策，不能擴大規模的，鼓勵他們聯合起來，組建農機小集團，在條件成熟的情況下，鼓勵發展農機作業協會、經紀人等中介服務組織;引導農業機械服務組織擴大服務規模，強化經營管理，提高從業人員素質和市場競爭力。第三，要加強農業機械銷售、維修、推廣、培訓、鑒定等保障體系建設，不斷完善服務功能。逐步建立以農業機械服務組織為龍頭。以農業機械協會和經紀人隊伍為紐帶，以農業機械推廣、培訓、銷售、維修網絡為保障的農業機械社會化服務體系。同時，農機部門要積極為農機大戶建檔立卡、技術指導、聯系業務，要為其提供一切有利條件，保證其健康發展壯大。

　　㈡培育發展農業機械化服務市場，帶動農機經濟大發展。所謂農機經濟就是以農業機械為主要對象的經濟活動，除農業機械制造、銷售外，還有農業機械的經營活動。因此，縣鄉農機部門一要積極組織三夏三秋跨區、跨鄉農機作業，要及時地為農戶提供信息、各地作業進度，拉長跨區作業產業鏈條，打造農業機械跨區作業品牌。二要積極采取訂單作業、承包服務、產加銷一條龍等服務方式，為農業生產提供優質、高效和系列服務。三要引導農民大力開展土地“依托”服務，鼓勵農業機械服務組織承包閑置和流轉土地，實行集約經營，提高規模效益。重點對一些外出務工、從事其他經商的農戶，要制定一些優惠政策，主動同他們簽定作業合同，承包業務，支持勞務經濟發展。四要引導農業機械服務組織積極開展農資、農產品、建筑材料運銷等農村物流服務，拓寬經營渠道，增加農民的農機收入份額，帶動農機經濟大發展。

　　㈢提高農業機械信息化服務水品。拓寬農業機械信息收集和發布渠道，開發信息資源，以信息化推動農業機械服務業發展。依托河南農機信息網，健全信息網絡，完善信息收集、加工、發布、傳輸系統，構筑農機信息服務平臺，實現網絡互聯和信息共享。加強信息人才培養，發展中介組織、從業人員和經紀人隊伍，及時準確地為農業機械生產企業和農業機械經營者提供農業機械生產、銷售、質量、作業和政策、技術等信息服務。要突出抓好重要農時季節的信息服務工作，向農民提供氣象預報、作業價格、機具分布、道路交通狀況等資訊，引導作業機具有序流動，確保關鍵季節的機械化生產順利進行。

　　六、加強農業機械管理服務能力建設

　　㈠強化農業機械產品質量監督管理。按照《河南省人民政府支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄》，定期對在用的特定種類農業機械產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查，并公布調查結果。作好農業機械生產企業提升產品質量和售后服務水平。農業機械、工商、質量技術監督等部門要按照各自職責，依法加強生產、流通領域農業機械產品的質量監管，對涉及人身安全、環境保護的農業機械產品作好定期質量檢驗工作，打擊生產銷售假冒偽劣農業機械產品的違法行為;依法作好農業機械維修網點的分級分類管理和從業人員技術登記的審定工作，規范和促進農業機械維修業發展。

　　㈡加強農業機械安全生產管理。認真落實《河南省農業機械安全管理規定》(省政府令第97號)，強化農業機械安全生產責任制。公安、農機部門及各鄉鎮要依法加強對拖拉機、聯合收割機及其駕駛人的牌證管理，加大對在鄉村道路、田間、場院、作坊從事作業的農業機械的安全檢查力度，嚴禁無牌行駛、無證駕駛，及時糾正違章行為，消除事故隱患。扎實推進“創建平安農機、促進新農村建設”活動，營造共同關注農業機械安全生產的社會氛圍。加強農業機械安全監理隊伍和裝備建設，建立農業機械安全技術檢測站點，提高科學管理水平。廣泛開展農業機械安全宣傳教育，普及法律和安全知識，落實安全防范措施，構建農業機械安全管理的長效機制，保障農民群眾生命財產安全。農業機械安全監理機構作為執法單位，所需經費列入財政預算，保障正常業務開展。

　　㈢提高農業機械從業人員素質。縣農機部門要整合農業機械教育培訓資源，完善培訓手段和設施，改進培訓方式，提高農業機械培訓的針對性和適用性，滿足農民對農業機械職業技術的需求。要結合實施“陽光工程”，搞好轉移勞動力的技能培訓。大力開展農業機械職業技能培訓，及時為符合條件的農業機械從業人員進行職業技能鑒定，頒發職業資格證書，為其就業提供方便。深入開展送教、送技術下鄉活動，普及農業機械適用技術。切實搞好農業機械管理人員、專業技術人員的專業培訓、定期輪訓和繼續教育工作，提高農業機械管理人員和專業技術人員的服務水平。加強對拖拉機駕駛培訓機構的監督管理，嚴格培訓機構資格認證及教學人員資格認定，確保培訓質量。

　　七、創造加快農業機械化發展的良好環境

　　㈠落實和完善農業機械化扶持政策。完善農業機械購置補貼政策，加大補貼力度，不斷擴大補貼機具種類和實施范圍。對參加跨區作業的農業機械和運輸跨區作業機械的車輛，繼續執行免收過路費的優惠政策。對從事農業機械生產、銷售、維修、作業的收入，按照國家規定給予稅收優惠;對從事技術轉讓、技術開發業和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入繼續免征營業稅。財政要逐年增加農業機械技術推廣經費，對農業機械化示范區、農業機械技術推廣示范基地建設給予必要的支持，加強農村機耕道路等農業機械基礎設施建設和維護，為機械化作業創造條件。

　　㈡加強對農業機械化工作的領導。各級、各部門要高度重視農業機械化工作，列入重要議事日程，統籌安排，明確推進農業機械化的思路、目標和措施，及時協調解決發展中遇到的困難和問題。健全農業機械作業質量標準、技術規范和農業機械產品質量標準體系，適應發展現代農業的要求。

　　㈢加強部門協作。農業、發展改革、財政、物價、公安、交通、科技、教育、工商、質量技術監督、稅務、金融等部門要在縣政府的統一領導下，按照職責分工，密切配合，提供全方位支持，為加快農業機械化發展創造良好的環境。縣農機部門要認真履行職責，加強調查研究，作好農業機械化發展的統籌規劃、組織協調和管理服務工作，及時發現和解決農業機械化發展中的新情況、新問題，總結推廣經驗，加強工作指導，努力推進我縣農業機械化又快又好發展，為發展現代農業、建設社會主義新農村做出更大貢獻。

　　二○○七年八月十六日

　　主題詞：農業 農機 意見

　　抄 送：縣委、人大、政協。

　　內鄉縣人民政府辦公室 2007年8月16日印發