內政〔2006〕53號

內?鄉?縣?人?民?政?府

關于印發內鄉縣全面推進依法行政工作規劃

（2006—2010年）的通知

各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門，各有關單位：

《內鄉縣全面推進依法行政工作規劃（2006—2010年）》已經縣政府研究通過，現印發給你們，望結合實際，認真貫徹執行。

二○○六年六月二十八日????

內鄉縣全面推進依法行政工作規劃

（2006—2010年）

根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號，以下簡稱《綱要》）、《河南省人民政府關于貫徹全面推進依法行政實施綱要的通知》（豫政[2004]84號，以下簡稱《通知》）和《南陽市人民政府關于印發南陽市全面推進依法行政工作規劃（2006—2010年）的通知》（宛政[2006]41號）的要求，結合我縣經濟和社會發展實際，制定本《規劃》。

一、全面推進依法行政的指導思想和工作目標

1、指導思想。全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面建設小康社會。

2、工作目標：按照用10年左右的時間基本建成法治政府的目標要求，2006年至2010年，實現以下8項目標?：

——基本實現從全能政府向有限政府、從管制型政府向服務型政府的轉變。政企分開、政事分開，基本理順政府與市場、政府與社會的關系；政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能初步到位。

——行政職權按照職權法定原則得到規范。縣、鄉政府間職權布局合理，分工明確；同級政府各部門之間職權劃分明晰，職能配置合理，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制基本形成，行政管理中的部門利益傾向基本消除。

——科學化、民主化、法制化的行政決策機制基本形成。規范性文件的制定得到規范；政府制定的政策、發布的決定相對穩定。政府提供的信息全面、準確、及時、真實。

——正確貫徹實施法律、法規、規章，實現法制統一和政令暢通。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

——行政監督的各項制度和機制基本完善。行政層級監督和專門監督明顯加強，違法行政行為得到及時糾正。行政責任追究制度得到落實，行政監督效能顯著提高。

——政府誠信體系基本建立，基本形成社會對政府各部門承諾的監督網絡，公民對政府誠信的滿意度顯著提高。

——各種預警和應急機制基本建立，防范和化解社會矛盾機制基本形成，社會矛盾得到較有效的防范和化解，經濟、社會秩序得到有效維護。

——各級領導干部和行政機關工作人員依法行政觀念得到增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政能力和水平明顯提高，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

二、依法行政的基本原則和基本要求

3、基本原則。依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；必須確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

4、基本要求。

——合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

——合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

——程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

——高效便民。行政機關實施行政管理，應當在法定的期限內盡量縮短辦理時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

——誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

——權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，應當有與其承擔任務相適應的人員和條件。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。

三、深化行政管理體制改革，轉變政府職能

5、依法確定行政機關的職權，行政權力的行使主要限定在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務領域。轉變政府經濟調節和市場監管的方式，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性；打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，初步建設成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系；按照市場化原則發展和培育各類行業組織、中介機構等自律性組織，逐步將政府部門承擔的行業標準制訂、行業信息披露、中介服務等職能移交行業組織和中介機構，實行行業自律和社會化服務。行政機關所屬的技術檢測、檢驗、檢疫機構逐步從行政機關中分離出去，使其成為面向社會服務、獨立承擔法律責任的專業技術組織。政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

6、規范行政機關的職能和權限，實現政府職責、機構和編制的規范化、法制化。建立政府部門職能爭議協調機制，減少行政機關的職能交叉和重疊。

7、進一步規范行政許可行為，建立完善行政許可統一辦理、集中辦理、聯合?辦理制度，優化和簡化行政許可程序，提高行政許可的公開性和透明度，加強對行政許可活動的監督，強化行政許可責任。積極探索利用行政規劃、行政指導、行政合同等方式實現行政管理目標，探索行政許可取消后的監督方式。實施涉及自然資源開發利用、公共資源配置等行政許可的，必須依法通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。

8、落實政務信息公開制度。政務信息以公開為原則、不公開為例外，行政機關的管理活動和所掌握的信息除法定保密的外，公民、法人和其他組織有權查閱。完善和整合媒體、檔案、社區服務、電信服務等信息公開和獲取渠道，為公眾查閱提供便利條件。加強電子政務建設，推進政府上網工程，逐步擴大網上辦公范圍，盡快實現政府部門間的信息互通和資源共享。

9、建立健全資金來源多元化、保障制度規范化、保障服務社會化的社會保障體系。完善城鎮職工工傷保險、生育保險、基本養老保險和基本醫療保險制度，完善城鎮最低生活保障制度。探索建立農村養老保險、醫療保險制度。

10、逐步建立和完善集中統一的公共財政體制。定期對行政事業性收費等政府非稅收入進行清理和規范，嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以任何形式返還；進一步完善?和規范行政機關工作人員工資、津（補）貼制度，行政經費逐步由財政納入預算予以保障，實行國庫集中支付。

四、建立健全決策制度，提高制度建設質量

11、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。經濟社會發展規劃、城市建設規劃、土地或者礦藏等資源的大規模開發利用、可能產生污染的建設項目等涉及本地區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當通過向社會公布或者組織座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取意見；行政決策作出前，應當經過法制機構的合法性論證；重大行政決策的作出、變更、修改或取消，必須經過集體討論。除依法應當保密外，行政決策的事項、依據和結果應當公開，公眾有權查閱。

12、建立健全決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，適時調整和完善有關決策。建立行政決策監督機制和責任追究制度，明確監督主體、內容、對象、程序和監督方式，加強對決策活動的監督，實現決策權與決策責任的統一?。

13、按照法定權限制定規范性文件。除法律、法規、規章另有規定外，臨時性行政機構、行政機關內設機構和派出機構不得制定規范性文件。規范性文件?不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，沒有法律、法規和規章依據，不得作出限制公民、法人和其他組織權利或者增設其義務的具體規定。

14、健全規范性文件制定程序制度。起草規范性文件，應當在深入調查研究、總結實踐經驗基礎上，采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取有關機關、組織、公民的意見。規范性文件?草案應由法制機構作出合法性審查后，由政府常務會議或部門辦公會議審議通過。規范性文件應當公開發布，并在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。

15、適時對規范性文件進行清理、修改和廢止。制定和實施機關應當對規范性文件實施情況進行定期評估，已不適應經濟社會發展形勢需要的，應及時予以修訂或廢止。

五、理順行政執法體制，規范行政執法行為

16、深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。積極探索相對集中行政許可權制度，完善行政執法機關的內部監督制約機制。

17、建立和落實行政執法責任制度和評議考核制度。依法界定部門執法職責，科學設定執法崗位，把法律、法規、規章規定的行政執法責任落實到行政執法機關、行政執法機構和具體執法崗位，明確作出具體行政行為的法律依據、管理權限、運作規則、辦事程序、法定條件，規范行政執法文書。積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法，把行政執法情況納入評議考核，并與公務員獎懲掛鉤。

18、落實保障當事人權利制度。行政機關在作出行政許可、行政處罰、行政裁決、行政收費等行政決定前，應當告知當事人作出決定的事實、理由、依據及其享有的陳述權、申辯權；作出決定后應當告知當事人享有的申請行政復議和提起行政訴訟權。完善行政處罰、行政許可聽證制度，逐步將行政裁決、行政征收、行政確認等對公民、法人和其他組織可能產生較大影響的具體行政行為納入聽證范圍。

19、嚴格實行具體行政行為法制審核制度。各級政府及其行政執法部門作出具體行政行為前，必須經本級政府、本部門法制機構審核把關。

20、行政執法堅持公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，規范行政自由裁量行為，行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。

21、建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制、行政收費案卷評查制度。行政執法活動中有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等應當立卷歸檔，除法定保密的外，公民、法人和其他組織有權查閱，促使行政執法行為規范化。

22、落實行政執法主體資格制度。各執法單位的行政執法主體資格由縣級以上人民政府依法確認并向社會公布。行政執法人員必須經培訓、考試、考核合格取得省政府統一制作的行政執法證方可上崗執法；行政執法人員開展行政執法工作必須向公民、法人或其他組織出示行政執法證件。實行垂直領導機關的行政執法人員，應當登記造冊，向縣政府法制機構備案，并接受監督。

23、依法規范行政執法委托行為，無法律、法規、規章依據，行政機關不得委托其他組織行使行政執法權。行政機關內設機構及臨時性機構不得以自己名義對外行使行政執法權。

24、建立行政復議、行政訴訟、國家賠償制度的財政保證機制，確保行政管理相對人的合法權益得到救濟。

六、完善糾紛解決機制，依法化解矛盾糾紛

25、依法及時處理矛盾糾紛。有關行政機關應當按照法定權限和程序排查、解決矛盾糾紛，做到不推諉、不失職，切實履行法定職責，使矛盾糾紛得到依法、及時和有效的處理。

26、充分發揮人民調解組織在化解社會矛盾方面的作用。完善人民調解制度，加強鄉鎮人民政府和城市社區、居民委員會、村民委員會等基層組織的人民調解工作。要積極探索在各類事業單位、各類協會等建立人民調解組織，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。

27、進一步加強信訪工作的制度化、規范化建設。充分發揮信訪的溝通、咨詢、指導、勸戒、協調、服務、投訴和解決一般爭議等職能。建立信訪反饋聯動機制，對可以通過訴訟、仲裁、行政復議等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知當事人通過正當的法律途徑解決糾紛。

28、建立和落實行政執法投訴制度，認真受理、處理公民、法人或其他組織對行政執法活動中的違法不當現象的舉報、投訴，理順受理渠道，完善處理機制。

29、依法運用仲裁機制解決經濟糾紛。各級政府和有關部門要按照國務院、省政府的規定，積極做好在建設、房地產、工商、證券、期貨、金融、保險等領域和大中型企業、非公有制經濟等單位的經濟合同中明確仲裁條款、推行仲裁法律制度工作，充分發揮仲裁在解決經濟糾紛中的簡便快捷、成本低廉、程序靈活、當事人自愿等優勢。

七、完善制度和機制，加強對行政行為的監督

30、依法接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民法院的司法監督。行政機關應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，報告工作情況，接受質詢，依法向人大常委會備案規范性文件。自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院依法受理的行政訴訟案件，行政機關應積極出庭應訴、答辯，自覺履行生效的判決和裁定。

31、加強對規范性文件的監督。規范性文件發布后應當及時報送備案。政府法制機構對鄉鎮人民政府、縣政府各部門報送的備案文件要依法審查，做到有備必審、有錯必糾。有關機關、組織和公民對規范性文件?提出異議的，制定機關應當依法研究處理，并將處理結果告知異議人。

32、認真開展行政復議工作。依法受理行政復議申請，完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。完善行政復議案件書面審理制度，探索建立行政復議案件公開審理制度。加強行政復議隊伍建設，探索實行行政復議人員資格制度，提高行政復議工作人員的素質，完善行政復議責任追究制度。

33、建立健全并認真落實行政執法錯案責任追究制度，明確錯案責任追究的主體、范圍和方式，規范錯案責任追究程序。政府法制機構與行政監察機關應加強溝通和配合，建立行政執法錯案通報制度。

34、創新層級監督機制。上級行政機關應當健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執法督查、行政執法統計等經常性的監督制度，強化對下級行政機關具體行政行為的監督。要積極探索層級監督的新方式，政府法制機構要充分發揮行政執法監督職能。

35、嚴格執行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償，行政賠償費用依法由財政納入預算予以保障，賠償義務機關賠償后，應當嚴格依法對有故意或重大過失的工作人員進行追償。按照國家關于行政補償的范圍、標準、對象和程序，建立健全行政補償制度。

36、加強專門監督。監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督決定，拒不履行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的法律責任。

37、強化社會監督。行政機關要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法及時作出處理。

八、增強依法行政觀念，提高依法行政能力

38、提高領導干部依法行政的能力和水平。各級、各部門的領導干部要帶頭學習和掌握法律、法規和規章的規定，不斷增強法律意識，提高法律素質和依法行政的能力?，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級人民政府經濟社會發展的考核內容。實行領導干部學法制度，定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班，使領導干部每年至少接受一次專門培訓。探索實行領導干部任職前法律知識考試制度。

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