內(nèi)政〔2006〕67號

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的

　　意見

　　近年來，我縣的城市管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，積極開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動(dòng)，取得了令人矚目的成績，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平都邁了一個(gè)新的臺階。但同時(shí)，還存在著機(jī)制不夠完善，制度措施落實(shí)不到位，資金投入不足等問題，城市的臟亂差現(xiàn)象沒有從根本上得到解決。為了真正解決當(dāng)前我縣城市管理工作中存在的突出問題，切實(shí)提高管理能力和管理水平，提高我縣城市的文明程度和品位，特提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識城市管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　縣委、縣政府決定開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、優(yōu)秀旅游城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的重要舉措，也是為全縣群眾辦實(shí)事、辦好事的重要載體，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造誠信政府的需要。而城市管理工作正是實(shí)現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”的重中之重，城市管理工作的好壞，直接影響著“四城聯(lián)創(chuàng)”的成敗。必須引起各級黨委、政府、各有關(guān)部門的高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把城市管理工作列入重要議事日程，放到與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置，同研究，同部署。要明確領(lǐng)導(dǎo)，確定專人組織本單位干部職工和市民群眾積極主動(dòng)參與到城市管理工作當(dāng)中，形成全黨動(dòng)員，全民參與的齊抓共管局面。

　　二、夯實(shí)“四城聯(lián)創(chuàng)”基礎(chǔ)，狠抓市容環(huán)境管理

　　一是實(shí)行全日保潔制度。按照“以塊為主，條塊結(jié)合，縱向到底，橫向到邊”的原則，每條道路延伸到背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部，并將亂張貼、亂涂寫、亂刻畫和城區(qū)河道納入保潔范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的“全覆蓋”。每路段明確1-2名環(huán)衛(wèi)工人保潔，簽訂責(zé)任合同，采取路段與工資、保潔與獎(jiǎng)罰相掛鉤，要區(qū)別路況和難易程度，區(qū)別機(jī)械化和人工清掃方式，給予不同的待遇，對特殊路段，要實(shí)行特殊工資、特殊管理，做到一日三清掃，全日保清潔。保潔時(shí)間上，每路段要求主次干道為早5：00至晚10：00，背街小巷和居民區(qū)早6：00至晚8：00。在保潔時(shí)段內(nèi)，要達(dá)到車行道人行道一個(gè)樣，大街小巷一個(gè)樣，檢查不檢查一個(gè)樣，節(jié)假日與平時(shí)一個(gè)樣。每月開展一次縣城全面衛(wèi)生大檢查，檢查結(jié)果一月一通報(bào)，一月一獎(jiǎng)罰。二是規(guī)范生活垃圾處理。首先是實(shí)施垃圾袋裝化。在城區(qū)內(nèi)大力推行生活垃圾袋裝化處理。垃圾袋裝化收集比例達(dá)90%以上。其次，管好生活垃圾。由市政局公布垃圾傾倒時(shí)間，合理布局垃圾箱（池、桶），嚴(yán)禁生活垃圾在街道上隨地亂倒。生活垃圾要做到日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%。三是進(jìn)一步明確縣城衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域和收費(fèi)范圍。城區(qū)街道寬度在15米以上的，衛(wèi)生清掃、清運(yùn)由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)；15米以下的背街小巷由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。清掃倒入垃圾池，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)清運(yùn)。機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和臨街房的衛(wèi)生費(fèi)由環(huán)衛(wèi)部門收取；背街小巷和家屬區(qū)居民的衛(wèi)生費(fèi)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。建設(shè)局、城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)要明確分工，密切配合，切實(shí)搞好城區(qū)衛(wèi)生管理工作。四是加強(qiáng)建設(shè)工地環(huán)境衛(wèi)生管理。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目施工許可證時(shí)，申報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)（方案）中必須制訂詳細(xì)的環(huán)境衛(wèi)生管理保障措施，確保落實(shí)到位。建設(shè)工程實(shí)行封閉管理，設(shè)置硬質(zhì)圍墻，圍墻高度不低于2.0米，臨街建筑工程、裝飾工程等要安裝圍護(hù)網(wǎng)。建筑垃圾和工程渣土要妥善處理。縣城所有建設(shè)工程禁止有亂搭亂建、亂拉亂掛、亂拋渣土等行為。

　　三、加大資金投入，完善公共設(shè)施建設(shè)

　　硬件要“硬”，這是對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的基本要求。在城市建設(shè)中，嚴(yán)格按照“先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)”的原則和“老區(qū)改造上品位，新區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)發(fā)展創(chuàng)特色”的工作思路，結(jié)合縣城行政區(qū)域布局的調(diào)整及縣城總體規(guī)劃對環(huán)境衛(wèi)生的要求，不斷加大投資力度，加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，使城市功能不斷優(yōu)化和完善，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)隨之加強(qiáng)。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。今年要新購置8噸垃圾壓縮車1輛，配備新式垃圾桶200個(gè)，果皮箱300個(gè)，主要配置在菊潭大街、縣衙大街、大成路等行政機(jī)關(guān)和人流相對集中的街區(qū)。要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的保養(yǎng)與管理。對各種管理設(shè)備定期進(jìn)行維修、保養(yǎng)、清洗，對街道設(shè)置的垃圾箱、果皮箱，要確定專人，簽訂合同，嚴(yán)加管理，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完好、整潔、有效，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備完好率要達(dá)到98%以上。今后凡因偷盜、人為破壞而缺少的，由市政管理局負(fù)責(zé)及時(shí)配置，并追究管理人員的責(zé)任。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)。這是“四城聯(lián)創(chuàng)”的共性要求。本著“以人為本，方便市民、服務(wù)大局”的原則，城區(qū)公廁的建設(shè)用地和建設(shè)資金要列入城區(qū)規(guī)劃，利用社會(huì)資金，采用招投標(biāo)辦法進(jìn)行建設(shè)和改造。同時(shí)，隨著湍東住宅小區(qū)的建設(shè)，小區(qū)周邊的公廁、排污設(shè)施，應(yīng)納入建設(shè)規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步驗(yàn)收，防止污水向河道直排。年底前，規(guī)劃局要督促落實(shí)在菊韻小區(qū)、國稅花苑小區(qū)各建成一座高標(biāo)準(zhǔn)水沖式公廁，建設(shè)局負(fù)責(zé)在縣衙廣場、宏達(dá)路各建成一座高標(biāo)準(zhǔn)水沖式公廁，并在其他街道和居民區(qū)利用社會(huì)資金改造建設(shè)四座民宅式水沖公廁。三是加快集貿(mào)市場建設(shè)和規(guī)范管理。根據(jù)我縣集貿(mào)市場建設(shè)起步晚，數(shù)量少，布局不合理的狀況，規(guī)劃局、工商局要密切配合，拿出專項(xiàng)規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有市場，規(guī)劃建設(shè)新的市場，積極探索集貿(mào)市場的規(guī)范管理模式，堅(jiān)持常抓不懈。抓秩序，禁止市場內(nèi)跨攤擴(kuò)攤、亂堆亂放，保證市場商品退路進(jìn)店，劃行歸市，道路暢通；抓衛(wèi)生，市場內(nèi)每個(gè)固定攤位前都要配備簡易垃圾容器，攤主將垃圾自覺入桶，同時(shí)，每個(gè)市場配備專職衛(wèi)生保潔員，分片包干，實(shí)行全天候動(dòng)態(tài)清掃保潔；抓經(jīng)營，通過多種途徑、多種形式宣傳、教育、引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶合法經(jīng)營，誠實(shí)守信，公平交易；抓環(huán)境，對周邊無證設(shè)攤、占道經(jīng)營、違章搭建等違規(guī)現(xiàn)象從重處理，確保各集貿(mào)市場秩序井然，經(jīng)營有序，規(guī)范運(yùn)作。

　　四、加大執(zhí)法力度，開展集中整治活動(dòng)

　　1、加強(qiáng)對城區(qū)主次干道的整治。首先路面做到平整、清潔。對縣城主次干道由于車輛長期輾壓出現(xiàn)的坑槽，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，做到道路路面平整；對人行道彩板、窨井蓋等實(shí)行完善修復(fù)，確保完好無損；對道路沿線綠地、行道樹、綠化帶定期檢查、補(bǔ)栽，市政設(shè)施、綠化完好率要達(dá)到95%以上。二是立面做到美觀大方。對破損外墻及時(shí)進(jìn)行粉刷、修整，并對各類廣告宣傳牌、門店招牌，統(tǒng)一進(jìn)行裝飾。所有懸掛的空調(diào)室外機(jī)要排列整齊，確保建筑物立面整潔、美觀。三是加強(qiáng)對占道經(jīng)營、車輛亂停亂放的綜合治理。在現(xiàn)有停車場滿足不了停車需要的情況下，由規(guī)劃局負(fù)責(zé)在主干道兩側(cè)人行道或空閑位置適量確定臨時(shí)停車位，由交警大隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一劃定停車標(biāo)志標(biāo)線，所有車輛必須在線內(nèi)停放，確保機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車輛停放規(guī)范、有序。同時(shí)，從交通、工商、交警等部門抽調(diào)專人充實(shí)市政管理局采取抽調(diào)人員執(zhí)法與部門授權(quán)執(zhí)法相結(jié)合，對縣城22條主次干道實(shí)行全天候巡邏，禁止占道設(shè)攤、占道經(jīng)營、亂停亂放。通過綜合整治，使市容和交通秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　2、加強(qiáng)對“三亂”行為的整治。亂貼、亂涂、亂畫“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了市容市貌。為有效治理這一頑癥，必須對“三亂”行為實(shí)施專項(xiàng)整治。一是劃定具體招貼欄位置，滿足張貼需要；二是購置化學(xué)藥物，組織專人及時(shí)清洗；三是城管執(zhí)法部門加大巡查力度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，號召市民參與舉報(bào)“三亂”行為，對舉報(bào)屬實(shí)或抓獲“三亂”的有功人員，每人每次獎(jiǎng)勵(lì)1000——2000元現(xiàn)金。

　　3、加強(qiáng)戶外廣告牌整治。在鞏固去年治理菊潭大街、縣衙路、大成路、范蠡路、渚陽路五條街道的基礎(chǔ)上，今年對酈都大道、湍河西路、教育路、312國道沿線等10條主要街道的廣告牌，要實(shí)行全面整治，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一高度、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　五、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保城管工作的順利進(jìn)行

　　縣委、政府決定充實(shí)內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長馬良泉同志任主任，副縣長余澤厚任副主任，縣效能督查中心、縣文明辦和城管職能部門及城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志任成員，切實(shí)加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。對城市管理工作要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對工作中領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，推諉扯皮，措施不落實(shí)，致使影響城市管理工作大局的要追究單位主抓領(lǐng)導(dǎo)和一把手的責(zé)任。要實(shí)行城管工作督查責(zé)任制。縣效能督查中心、城管辦，要對城市管理工作進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即與有關(guān)城管職能部門聯(lián)系，限期解決，對督查中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不落實(shí)，該通報(bào)批評的通報(bào)批評，該電視曝光的電視曝光，要建立城市管理督查臺帳，并與年度目標(biāo)管理考評相結(jié)合，切實(shí)保證城市管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　二○○六年八月九日

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)管理意見

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2006年8月9日印發(fā)