內政〔2006〕85號

　　內鄉縣人民政府

　　關于印發內鄉縣煙葉產業三年（2007-2009年）規劃

　　實施意見的通知

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

　　《內鄉縣煙葉產業三年（2007—2009年）規劃實施意見》已經縣政府研究同意，現予以印發，望認真遵照執行。

　　附：內鄉縣煙葉產業三年（2007—2009年）規劃實施意見

　　二○○六年十月十一日

　　附件：

　　內鄉縣煙葉產業三年（2007-2009年）規劃

　　實施意見

　　為了進一步加快我縣煙葉產業的發展步伐，做大做強煙葉產業，促進經濟快速發展，穩步推進社會主義新農村建設，特制定本意見。

　　一、指導思想及目標任務

　　（一）指導思想：以穩步擴大規模，提高單產，提升品質，打響品牌為根本出發點，以實現煙農、企業、政府三滿意為核心，以依靠科技，加大投入，規范管理為主要抓手，緊緊圍繞國家優質煙葉科技示范基地建設這一中心工作，強化服務，創新機制，確保煙葉產業的持續健康發展。

　　（二）目標任務：

　　1、總體目標：強化組織領導，優化布局結構，適度擴大生產規模，科技推廣、生產投入、組織管理等方面有深層發展，生產水平、煙葉單產、社會效益能夠達到或接近省內外先進煙區，順利通過國家優質煙基地驗收，成為省內外重點工業企業的穩定原料基地。

　　2、經濟目標：通過三年努力，全縣煙葉種植面積穩步發展到9萬畝，收購煙葉達到1080萬公斤，煙農收入達到1億元，實現特產稅2000萬元，加上經營環節的增值稅，總稅收達到5000萬元（各年度目標任務詳見附表）。

　　3、質量目標：全縣煙農受訓率、良種普及率、平衡施肥率、高標準整地率均達到100%；漂浮育苗率、智能化烘烤率、病蟲害統防統治率達到70%以上。煙葉田間長勢個體健壯、群體均勻一致，葉片大小適中，成熟度好，化學成份協調，三年內實現平均單產120-140公斤。

　　4、市場目標：在鞏固原有市場的基礎上，通過提升質量，提高信譽，不斷擴大對上海、杭州等全國重點卷煙工業企業的銷售量，爭取成為知名品牌卷煙主配方，實現“收得進，調得出，煙葉零庫存”。

　　二、工作思路及技術路線

　　堅持標準化生產，狠抓規范化管理，以高標準建設好國家優質煙科技示范基地為重點，充分發揮示范園區的輻射帶動作用，大膽探索和運用國內外先進生產技術和科研成果，逐步形成具有內鄉特色的優質煙生產管理模式和標準化技術體系。

　　三、主攻方向及保障措施

　　（一）主攻方向

　　三年內的主攻方向，一是種植區域化。通過煙田向好地轉移，向有水澆條件地塊轉移，向有技術有勞力戶轉移，向集中連片轉移，實現種植區域化，努力提高規模效益。二是煙田水利化。通過煙水配套、農綜開發和土壤治理等項目的實施，實現煙田旱能澆，澇能排，路相通，溝相連。三是栽培規模化。通過土壤改良、高標準整地、平衡施肥、地膜覆蓋、合理密植、杜絕套種，實現栽培規范化，提高煙葉生產水平。四是管理科學化。通過煙田灌溉、中耕培土、統防統治、化學抑芽、煙田追肥等科學技術措施的落實，努力提高管理水平。五是烘烤現代化。通過先進智能烤房的推廣和加速烘烤專業化的進程，努力實現烘烤現代化。六是煙農誠信化。通過申請種煙，合理種煙，誠信售煙，實現煙農誠信化。

　　（二）保障措施

　　1、思想保障。全縣上下必須統一思想，進一步明確煙葉產業在內鄉經濟工作中的地位，從講政治、實踐“三個代表”重要思想，推進社會主義新農村建設，促進縣域經濟發展，確保社會穩定的戰略高度，充分認識發展煙葉產業的重要意義，在全縣上下形成人人都想煙葉、謀煙葉、大干煙葉的輿論氛圍，為做大做強煙葉產業奠定一個堅實的思想基礎。

　　2、組織保障。政治路線確定之后，干部就是決定因素。為確保煙葉產業三年規劃的順利實施。縣委、政府已明確煙葉產業是我縣農業經濟的一號工程，成立了領導小組，納入了目標管理，強化了煙辦、公司及有關部門抓煙葉的職能。植煙鄉鎮實施煙葉一把手工程，確定一名得力的副職主抓，組織一套人馬（煙辦）具體抓。植煙村是村支書親自抓，明確一名副職為專干具體抓。從縣到村形成一個完整的組織領導體系，為煙葉的發展提供了強有力的組織保障。

　　3、投入保障。煙葉產業是一個高投入高產出的產業。為確保三年規劃目標的實現，必須加大生產投入，以強有力的投入為保障，推進煙葉產業的發展。從2007年起，要在2006年畝投入200元的基礎上，每年以遞增15%的速度增加投入，到2009年，全縣煙葉平均畝投入要達到300元，具體投入是：煙草公司要積極爭取基地，獲得煙廠扶持，并要從企業挖潛加大扶持；縣財政要逐年增加對煙葉產業的扶持；完善健全煙葉風險基金、發展基金管理辦法；鄉財政要從涵養稅源的角度，每年拿出不低于當年稅收20%資金用于扶持生產，確保煙葉產業的發展。

　　4、機制保障。創新機制，強化服務是激活煙葉產業發展的有效手段。為確保三年規劃的順利實施。一是要強化目標管理，實施過程控制；二是強力實施“六包一聯”責任制；三是建立和完善以煙農互助組為單位的煙農協會，對煙農實行信用等級管理。運用經濟手段，對煙農在煙葉生產和收購環節中實施階段性的考核獎勵，引導煙農自覺按規范的技術措施開展生產；逐步引導部分煙農成為育苗、烘烤專業戶，鼓勵有條件的煙農走專業化生產道路；逐步完善技術標準體系和實施方案，抓好實用技術的引進、培訓、推廣工作，增強技術服務的針對性和到位率；四是建立完善農民技術員的招聘考核制度，加強技術隊伍的建設和管理，著力打造一支特別能吃苦、特別能干事的煙葉技術隊伍。五是建立和完善強有力的獎勵機制，獎優罰劣。以達到鼓勵先進、鞭策落后的目的。

　　5、項目支撐。為確保三年規劃的順利實施，必須要以項目做支撐。從2007年起，縣里要向上爭取每年不少于1000萬元的煙水配套資金，不低于200萬元的炕房建設資金，不低于200萬元的土壤改良資金，不低于6000萬元的標準化煙站建設資金，加大對煙田水利配套的建設力度和煙站基礎設施建設力度。同時縣里要捆綁農綜開發、土壤治理、村村通工程等項目資金，用于煙區的基礎設施建設，力爭到2009年，全縣80%煙田成為旱澇保豐收田，80%的炕房實現智能化，80%的煙站達到標準化。

　　6、科技長入。科技是第一生產力。為了加快煙葉產業發展，必須加速科技長入煙葉的步伐。從2007年起要叫響科技興煙的口號，實施科技興煙戰略。一是要以河南農業大學為技術依托單位，聘請專家為顧問，指導我縣煙葉生產；二是加大培訓力度，采用一竿子插到底的辦法，逐環節搞好培訓，力爭到2009年，使全縣所有的煙農都能成為會育苗、善管理、懂烘烤的技術能手；三是加快技術網絡建設，從2007年起，按照每400畝煙配備一名技術員的要求，招聘配齊技術人員，通過三年努力，從縣到鄉、到村、到組形成一個寶塔形的技術服務網絡；四是加大常規技術的應用和新技術、新成果的推廣力度，力爭到2009年常規技術運用達到100%，新技術、新成果推廣達到80%以上，努力實現內鄉煙葉產業的健康穩步發展。

　　主題詞：農業煙草三年規劃△意見通知

　　抄送：縣委、人大、政協。

　　內鄉縣人民政府辦公室2006年10月11日印發