內政〔2006〕88號

內?鄉?縣?人?民?政?府

關于印發內鄉縣出租汽車行業應急預案的

通?????知

縣人民政府有關部門：

現將《內鄉縣出租汽車行業應急預案》印發你們，望結合實際，認真貫徹落實。

附：內鄉縣出租汽車行業應急預案

二○○六年十月十二日????

附件：

內鄉縣出租汽車行業應急預案

一、總則

（一）目的

為了建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速的城市出租客運突發事件應急處置機制，提高政府處置城市出租客運突發事件的能力，最大程度地減少城市出租客運突發事件造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，確保我縣出租客運行業的正常運行和不斷發展。

（二）工作原則

1、以人為本，減少損失。在處置城市出租客運突發事件時，堅持以人為本，把保護人民群眾生命、財產安全放在首位，把突發事件損失降到最低限度。

2、統一領導，分級負責。在縣政府的統一領導下，各部門按照在處置城市出租客運突發事件中的職責分工與權限，分級負責，協調有序地開展應急處置工作。

3、預防為主，標本兼治。高度重視城市出租客運工作，貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，增強憂患意識，防患于未然，堅持預防與應急相結合，落實好應對城市出租客運突發事件的各項措施，做到常抓不懈，快速反應，處置得當。

4、依法行政，規范管理。在處置城市出租客運突發事件時應依據有關法律法規，逐步規范化、制度化、法制化，切實維護公眾的合法權益。加大客運執法工作力度，強化出租企業的規范化管理，加強司乘人員學習培訓，提高他們的職業道德素質和業務素質。

（三）編制依據

依據《中華人民共和國交通安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《河南省道路運輸條例》等法律法規，結合內鄉實際，制定本應急預案。

（四）現狀

我縣城區現有出租汽車80輛，只有順通出租汽車有限公司1家，出租汽車經營期8年，車型為長安奧拓、吉利美日、羚羊三種車型。

（五）適用范圍

本應急預案適用于城區出租汽車部分或全部集體停運、罷運等突發性事件。

二、組織體系與職責

（一）城市出租汽車突發事件應急處置總指揮部（簡稱總指揮部）

指?揮?長：縣政府主管副縣長

副指揮長：縣政府辦副主任

成??員：交通、公安、建設、財政、衛生、信訪、物價、質監、城管、保險、出租公司等部門負責人。

職??責：作為城區出租客運突發事件的領導機構，負責對出租客運突發事件的預防和應急處置工作進行總指揮，對涉及的一些重大問題或事項作出決策。

（二）聯絡協調組

組??長：縣政府辦副主任

副組長：縣交通局局長

成??員：交通、公安、建設、財政、信訪、城管、客運、物價、質監、衛生、保險等部門負責人。

職??責：負責聯絡協調城市出租客運突發事件的應急處置工作，掌握情況、上下溝通、及時報告、對外聯系，貫徹傳達總指揮部命令，組織有關部門按具體搶險救援或應急措施進行果斷處置，及時組織臨時的城市出租客運交通工具上路運行，負責接待、答復因突發事件引起的群眾上訪。

（三）緊急處置組

組??長：縣公安局主管副局長

副組長：縣交通局副局長

成??員：公安、交通、建設、城管等部門負責人。

職??責：按照總指揮部的要求，貫徹執行應急處置工作，迅速到達現場，按照預案對現場進行果斷處置，摸清情況，及時報告，控制現場，并配備必要的通訊器材和安全防護設備，保證臨時上路的城市出租客運正常運行。

（四）群眾疏散組

組??長：縣公安局主管副局長

副組長：縣信訪局副局長

成??員：公安、司法、信訪、城管等部門負責人。

職??責：因某種原因導致出租汽車集體罷工、罷運或集會游行等突發性事件時，負責現場安撫情緒，依據預案措施對集結上訪或集會游行主要組織人員說服教育、帶離現場，疏散上訪或游行人員。

（五）外圍控制組

組??長：縣公安局主管副局長

副組長：縣交通局副局長

成??員：公安、交通、司法、城管等部門負責人。

職??責：負責防止集結上訪或集會游行人員阻塞交通和圍堵黨政機關，制止破壞交通工具、傷害工作人員、借機盜搶財物等違法行為，防止突發性事件蔓延、損害擴大。

三、預測、預警

（一）信息監測與報告

建立和完善城市出租汽車監測系統。縣交通部門要及時收集和掌握可能因交通事故等原因引發的群體性事件和出租汽車集體停運或罷運事件的信息，做到早發現、早報告、早介入，對事件進行動態監測和嚴密監控。

建立出租汽車運營監測制度。縣交通部門要堅持開展出租車運營情況的調查和監測工作，分析運營收支情況，幫助司乘人員解決實際問題與困難，掌握思想動態，防止個別人員組織串聯或非法集會。

建立出租汽車運營報告制度。任何單位和個人發現城市出租客運存在不穩定因素時，都應及時向縣交通主管部門報告，交通主管部門經核實后向城市出租客運突發事件應急處置總指揮部報告。

（二）預警

內鄉縣出租客運突發事件應急處置總指揮部根據交通主管部門的調查報告，必要時可參照有關職能部門的鑒定結論，依照本預案規定確定預警級別，啟動預警機制，組織有關部門立即落實各項應急措施，開展應急處置工作。城市出租客運預警應以書面形式報告，特殊情況或非常緊急時可先以電話報告，后補充書面材料。

（三）預警支持系統

建立和完善城市出租客運監測預警系統，建立健全機構，完善指導系統，配備相關信息傳遞設備，加強人員培訓，開展出租汽車運營收入調查分析工作，使城市出租客運監測信息傳遞與反饋及時、高效、便捷、真實，做到信息資源共享以及應急指揮有力。

（四）預警級別及發布

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的城市出租客運突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

Ⅰ級預警：指出租汽車因某種原因引起集體停運和罷運，嚴重阻塞交通、圍堵黨政機關、群體性上訪、上街游行、借機搶奪財物等突發性事件。

Ⅱ級預警：指出租汽車在城區道路上因發生特大交通事故，可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發性事件。

Ⅲ級預警：指出租汽車在城區道路上因發生重大交通事故，可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發性事件。

Ⅳ級預警：指出租汽車在城區道路上因發生一般交通事故，可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發性事件。

四、應急響應

（一）分級響應

1、一級響應

交通主管部門組織人員調查確認后，報告縣人民政府發生城市出租客運Ⅰ級預警，并啟動應急預警一級響應。一是交通、公安、司法、建設、信訪等部門立即組織人員開展情況調查工作，了解事件發生原因，及時上報總指揮部和縣交通局；二是總指揮部組織召開有關部門協調會議，制定具體應急措施；三是總指揮部下設各應急小組按照既定職責開展應急工作；四是交通部門組織新的交通工具上路營運，解決城市出租客運的臨時運行；五是交通部門及事件引發部門組織人員開展答復工作；六是外圍控制組進入現場，防止集結上訪人員阻塞交通和圍堵黨政機關，制止破壞交通工具、傷害工作人員及借機盜搶財物等違法行為；七是群眾疏散組快速到達現場，對集結上訪或集會游行主要組織者說服教育，帶離現場，疏散上訪或游行人員；八是召開出租汽車司機代表會議，對車主提出的問題依照國家相關法律政策進行答復后，要求出租汽車在規定時間內上路營運；九是交通主管部門、出租公司組織出租汽車上路營運；十是總結經驗、分析原因，向上級主管機關報告事件的發生原因與處理情況。

2、二、三、四級響應

縣交通主管部門組織人員調查確認后，報告縣人民政府發生城市出租客運Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預警，并啟動應急預警二、三、四級響應。

（二）信息共享和處理

建立健全城市出租客運信息系統，交通主管部門要及時收集城市出租客運信息，對運營情況進行調查分析，及時通報有關情況，信息傳遞過程要按規定做好保密工作。

（三）基本響應程序

1、基本應急

縣政府啟動應急預案以后，總指揮部要做好統一領導和統一指揮工作，明確部門職責，積極做好出租汽車應急控制工作。交通部門要按照城市出租客運工作方案嚴格實施，負責監測預警管理工作。財政部門負責應急資金落實。信訪部門負責信訪接待工作。公安、司法、交通、城管等部門負責現場秩序維護工作。

2、擴大應急

出租汽車發生交通事故或集體罷運事件啟動相關的應急預案以后，如果不能及時解決問題，將向上級人民政府報告，請求提高預警級別，并緊急啟動相應級別的應急預案，以確保城市出租客運正常運營，避免造成更大的經濟損失。

3、指揮與協調

出租汽車因發生交通事故而引起突發性事件或因其他原因引起集體罷運罷工的突發性事件后，立即建立由政府為主、有關部門協調配