內政〔2006〕104號

內?鄉?縣?人?民?政?府

關于印發內鄉縣勞務輸出工作實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府、縣政府有關部門：

《內鄉縣勞務輸出工作實施方案》已經縣人民政府同意，現予以印發，請認真貫徹執行。

附：內鄉縣勞務輸出工作實施方案

二○○六年十一月二十九日????

附件：

內鄉縣勞務輸出工作實施方案

為進一步做好勞務輸出工作，不斷擴大輸出規模，促進我縣農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移及城鎮下崗失業人員到縣外、境外異地就業，大力發展內鄉勞務經濟，制定本方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，切實把勞務輸出作為全面建設小康社會、解決“三農”問題、促進農業產業結構調整、緩解城鎮就業壓力、增加農民收入、興縣富民的發展戰略來抓，充分發揮政府的組織引導作用和保障服務功能，采取得力措施，加快我縣勞務輸出的有序化、規模化、產業化進程，推動全縣勞務經濟持續、快速發展。

二、目標任務

按照建立健全服務、管理、保障體系，提高勞務輸出組織化程度和市場競爭能力的要求，堅持以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率、增加農民收入為目標，加大培訓力度，減少農民外出務工的中間環節和盲目性，有效開辟就業致富新渠道，形成政府推動與市場配置并舉，有組織輸出和社會輸出相結合的輸出模式。2007至2009年末，在發達地域建立直接聯系輸出基地不少于20個，轉移輸出農村勞動力4萬人，力爭使在外務工人員達到10萬人，勞務經濟收入達到10億。

三、工作重點

（一）構建信息平臺

強化勞動就業管理服務職能，加強硬件建設，規范公共就業服務。在全縣勞務資源信息普查基礎上建立勞動力資源檔案、外出務工人員檔案，積極做好勞務輸出的動態管理，并建立勞務輸出信息網，進一步發揮公共信息的主渠道作用，做好組織、引導、管理、服務工作。

（二）拓展輸出基地

在鞏固原有基地的基礎上，2007年在經濟相對發達、輸出人員相對集中的城市設立辦事處。2009年底前，要與長三角洲、珠三角洲等發達地區20家以上品牌廠家建立輸出基地。

（三）發展訂單輸出

繼續積極推廣“訂單式”輸出經驗，開展勞務協作，開發勞務市場，爭取獲得更多的勞務訂單，把“訂單式”輸出和培訓有機結合起來，探索培訓——就業——成才——創業新路子，建立高效、規范的就業機制，走校校合作、城鄉合作、校企合作路子，不斷推出符合市場需求的培訓項目，提高培訓的針對性、時效性，提升勞務經濟質量。

（四）推行“三位一體”工作模式

大力推行就業、培訓、維權“三位一體”工作模式，對積極推行“三位一體”工作模式的勞務輸出機構從政策、資金方面進行鼓勵、引導和支持。勞動部門要充分發揮指導、協調、服務的作用，為勞務輸出機構排憂解難，幫助他們搞好培訓、服務和維權工作，使培訓、服務、維權三個環節有機結合。

（五）鼓勵返鄉創業、招商引資

鼓勵和引導外出人員返鄉創業、招商引資和在外地創業，開展“創業之星”評選活動，樹立返鄉創業和招商引資先進典型，對服務、支持勞務輸出、返鄉創業、有功的單位進行重獎，營造勞務輸出工作的良好氛圍，建立勞務輸出與返鄉創業、勞務輸出與招商引資的良性互動機制。

（六）加大宣傳力度

進一步加大轉變就業觀念的宣傳力度。各鄉鎮、各部門要注重發現和樹立勞務輸出先進典型，通過典型引路，引導更多勞動力外出就業、返鄉創業、招商引資，每年通過新聞媒體宣傳先進典型不少于10例；各新聞媒體要開辟專門時段、專欄，采取多形式追蹤宣傳報道勞務經濟先進典型事例，為勞務經濟創造良好的工作氛圍。

四、保障措施

（一）建立機構，明確責任

首先，設立鄉鎮勞務輸出服務站。各鄉鎮依托鄉鎮社會保障所，一個機構兩塊牌子，要明確1名副職具體抓，2—3名專職工作人員專職負責，行政上以鄉鎮管理為主，業務上接受上級業務部門的指導，實行條塊結合的管理體制。其主要職責是：負責建立鄉鎮勞動力資源庫，對本鄉鎮剩余勞動力姓名、性別、年齡、健康狀況、婚育情況、文化程度、技術專長、求職意向等分門別類，逐人登記，建檔立卡；打擊非法中介；組織開展勞務輸出等勞務經濟工作。同時，各行政村設立勞務輸出聯絡點，聘請信息聯絡員1-2名，由村干部兼任，深入組、戶，了解農民工動態、宣傳發布有關信息，做好第一手資料的收集整理。

其次，在外地設立勞務輸出聯絡站。其人員由縣勞務經濟領導小組辦公室研究確定，主要職責是：積極與駐地有關部門建立勞務協作關系，搞好勞務信息的收集和反饋，對用人單位進行考察，協商擬訂勞務合作協議，協助勞務人員簽訂勞動合同，維護務工人員合法權益，聯系當地內鄉籍人員，為振興內鄉經濟，搞好勞務經濟獻計獻策、提供招商引資等信息。

其三，建立縣農民工工作聯席會議制度。由縣農民工工作聯席會議成員單位參加，不定期召開會議，研究解決勞務輸出工作中的重大問題，制訂工作計劃，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農民工工作。

（二）進行資源整合，提高組織化程度

首先，整合輸出資源，加強市場管理。加強輸出資源的整合，逐步形成合力，提高有序化比例，形成城鄉一體的勞動力市場。一是要統一組織管理，把全縣從事勞務輸出的機構統一由領導小組辦公室管理，完善和健全有關規章制度，堅決杜絕欺詐農民工行為，聯系的輸出廠家要統一組織備案，輸出人員要統一上報備案；二是統一進行監督檢查。領導小組辦公室要定期不定期對各從事勞務輸出機構進行監督檢查指導，從機構建設、輸出目標、收費標準、服務質量等方面統一進行監督檢查，表揚好的，批評差的，以提高輸出質量和服務水平；三是統一發布用工信息，所有用工信息，都由辦公室統一把關、審核、備案，反饋到各輸出機構，在電視媒體上播放,達到資源共享，信息共享。四是統一審查備案，所有中介機構統一報勞動主管部門審批備案，核發職業介紹許可證，由工商部門頒發營業執照后方可進行中介活動。

其次，整合信息資源，構建“三個網絡”。一是建立信息收集和發布網絡。在長三角、珠三角、環渤海灣等發達地區建立外部用工信息收集網絡，廣泛收集信息。達到用工信息全縣共享，并充分利用廣播、電視、網絡等媒體的巨大宣傳作用，宣傳指導勞務經濟，營造信息共享局面，最終形成溝通縣內外、覆蓋全國的勞務信息供求網絡。二是建立縣、鄉、村三級勞務經濟聯絡網點，做到鄉有專人管，村有聯系員，上下貫通，反應迅速。三是建立用工信息和勞動力資源網絡化。對全縣勞動力資源狀況、轉移就業意向進行排查摸底，在建立縣、鄉、村《農村富余勞動力登記表》、《外出務工人員情況登記表》、《外出務工人員培訓情況登記表》、《新增勞動力情況登記表》臺帳的基礎上，按年齡結構、人員分布、培訓意向、行業選擇、組織形式等分門別類地進行登記，把有關數據全部輸入信息庫，做到信息網絡化。做好勞動力資源儲備，保證剩余勞動力培訓轉移工作的科學、有序、協調推進。按照勞務輸出工作程序，做到輸出輸入兩頭抓，做實雙向對接，達到“信息準確、訂單可靠、招收有人、培訓到位、安置到崗、掙得到錢”的目的。

（三）實行目標管理，建立激勵機制

首先，縣政府對勞務輸出工作實行目標管理。勞務輸出工作主要包括組織建設、制度建設、宣傳培訓、信息服務、輸出人員、勞務收入、基地建設、管理服務等內容，具體考核由縣勞務經濟領導小組負責，辦公室組織實施，實行月報、季報、半年報、年報制度，半年考評，年終總評。村級勞務輸出工作由鄉鎮負責考評。

其次，建立勞務輸出工作激勵機制。在勞務經濟工作領導小組年度考評總評的基礎上，全縣每年組織召開一次勞務經濟工作總結表彰、經驗交流大會，對返鄉創業人員及在外務工先進典型進行獎勵表彰，對年終總評前三名的鄉鎮和縣直有關單位通報表彰，對沒有完成任務的通報批評。

（四）采取措施，搞好服務

首先，做好對外出務工人員的全程服務工作。各級各部門要高度重視并切實做好對外出務工人員的服務工作。一是搞好外出務工的前期服務，狠抓用工信息收集發布、組織招收、加強培訓等方面的服務。二是搞好跟蹤管理服務。對有組織、有規模輸出的員工要派專人、專車護送，同時協調用人單位安排好人員的吃住，并定期走訪用工單位，了解用人單位對外出務工人員和勞務工作的意見和要求，為勞務輸出積累經驗。三是搞好后續培訓服務。根據市場和用工單位的需求，組織力量對外出務工人員進行有針對性的后續培訓，不斷增強他們參與市場競爭的能力。四是搞好“三夏”等農忙期間的幫扶服務。各鄉（鄉鎮）、村勞務部門和工作人員要加強與外出務工人員的感情溝通，及時幫助其解決工作和家庭生活的困難，使外出務工人員安心在外工作。五是搞好勞動保護，維護好外出務工人員的合法權益，使外出務工人員安心、生活舒心、工作順心、家庭放心，達到輸出一批，發展一批的目的。

其次，采取措施，切實保護外出務工人員的合法權益。一是加強對中介機構的管理，對中介機構實行百分制管理，培訓工作人員，持證上崗，規范其中介行為，并設立舉報投訴電話，對各所進行監督檢查，切實保護外出人員的合法權益。二是打擊非法勞務中介。根據《河南省勞動力市場條例》及勞動政策法規，對于未經勞動保障部門批準擅自進行職業介紹活動，欺騙、欺詐農民工的單位和個人，要依法進行嚴厲打擊，該處罰的決不留情，該取締的堅決取締。公安、工商等執法部門參加，共同組織，集中打擊與隨時查處，疏導教育與堅決取締并重，使非法勞務中介活動無處藏身。用人單位通過報刊、廣播、電視等大眾傳播媒介發布招聘用人員廣告，必須經縣人勞部門審核備案，凡未經人勞部門批準，一律不得播映，切實杜絕欺騙欺詐廣告，從而促進我縣勞動力市場健康發展。三是成立維權中心，縣人事勞動、公安、工商、司法等部門聯合成立維權中心，為農民工提供法律援助，維護合法權益。

主題詞：外貿???勞務輸出△???方案???通知

抄??送：縣委、人大、政協。

內鄉縣人民政府辦公室??????????????2006年11月29日印發