內(nèi)政〔2003〕51號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

為了認(rèn)真貫徹黨的十六大和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[2001]18號(hào)），切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地承包管理工作，確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好＜農(nóng)村土地承包法＞學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》（宛文[2003]4號(hào)和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村土地承包合同簽訂和土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作的通知》（宛政辦明電[2003]94號(hào)文件的要求，結(jié)合我縣農(nóng)村土地承包管理工作的實(shí)際狀況，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好合同簽訂和證書發(fā)放工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十六大對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出了一系列新的部署。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，黨在農(nóng)村的基本政策，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的有力武器。在新階段，必須堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。穩(wěn)定基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，就是要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。《農(nóng)村土地承包法》的頒布和實(shí)施，就是對(duì)黨在農(nóng)村土地承包政策的進(jìn)一步鞏固，完善和發(fā)展；就是從法律上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，從根本上奠定了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度基礎(chǔ)，確認(rèn)和保護(hù)了農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)的主體地位。簽訂土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書是《農(nóng)村土地承包法》提出的最根本要求，也是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系最基礎(chǔ)的工作。《農(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)與承包方簽訂書面承包合同”；第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”；第23條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)”。這標(biāo)志著農(nóng)村土地承包管理工作納入了法制軌道。

從現(xiàn)實(shí)情況看，我縣農(nóng)村土地承包管理工作雖然取得了一定的成績，但與《農(nóng)村土地承包法》的要求，仍存在一些不容忽視的問題亟待完善解決，突出表現(xiàn)在：一是近年來許多客觀原因造成的（如修鐵路、公路；搞農(nóng)田基本建設(shè)；建小集鎮(zhèn)、三區(qū)一村；開展退耕還林；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害水沖沙田等等）土地承包合同標(biāo)的物發(fā)生變化（即土地的坐落、名稱、面積、質(zhì)量等級(jí)發(fā)生變化）沒有及時(shí)修訂完善合同。二是工作原因造成的，一九九八年搞第二輪土地延包時(shí)，有少數(shù)村組班子癱瘓，土地承包地塊未落實(shí)到戶、合同未簽到戶、經(jīng)營權(quán)證書未發(fā)到戶。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，承包關(guān)系發(fā)生變化，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備或借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，隨意改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。四是隨意調(diào)整承包土地、縮短承包期、改變土地承包關(guān)系。五是合同管理不規(guī)范，出現(xiàn)丟失、毀損等現(xiàn)象。上述問題的存在，違背了《農(nóng)村土地承包法》，直接影響到黨在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，各地一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)農(nóng)民利益的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，增強(qiáng)執(zhí)行法律、政策的自覺性和責(zé)任感，增強(qiáng)工作的緊迫感，切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地承包管理工作，把簽訂土地承包合同、補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書當(dāng)成貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》的大事來抓，抓緊、抓實(shí)，抓出成效。

二、認(rèn)真做好土地承包合同補(bǔ)簽和土地承包經(jīng)營權(quán)證書補(bǔ)發(fā)工作

土地承包合同補(bǔ)簽和土地承包經(jīng)營權(quán)證書補(bǔ)發(fā)工作，是貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》的具體標(biāo)志。在開展這項(xiàng)工作時(shí)，必須堅(jiān)持以《農(nóng)村土地承包法》為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于做好土地承包合同簽訂和土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作的通知》（宛政辦明電[2003]94號(hào)文件）要求，組織專業(yè)人員在對(duì)第二輪土地承包情況及土地承包關(guān)系變動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，分類處置，依法規(guī)范完善土地承包關(guān)系，補(bǔ)簽土地承包合同，補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，全面掃清土地延包遺留。要重點(diǎn)摸清六個(gè)方面的底子：一是1998年以來未進(jìn)行土地延包的；二是雖然開展了延包但未向農(nóng)戶簽訂土地承包合同和發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書的；三是合同雖簽訂但不規(guī)范的；四是承包土地因種種原因變動(dòng)但未及時(shí)變更承包合同的；五是承包地依法流轉(zhuǎn)但未簽訂流轉(zhuǎn)合同的；六是因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、示范方建設(shè)、綠色通道建設(shè)、退耕還林、公路建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)等影響土地承包關(guān)系變動(dòng)的。上述六個(gè)底子澄清后，要按照《農(nóng)村土地承包法》承包土地的原則和程序，補(bǔ)簽土地承包合同、補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包合同和證書式樣市里已統(tǒng)一制定，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，以村為單位組織按戶進(jìn)行簽訂和填發(fā)。

（一）沒有開展第二輪土地延包的村組，要按照《農(nóng)村土地承包法》的要求，落實(shí)“三到戶”，即地塊確定到戶、合同簽訂到戶、證書發(fā)放到戶。

（二）已開展第二輪土地承包但未簽訂土地承包合同的村組，應(yīng)在今年八月底以前向承包戶補(bǔ)簽土地承包合同、補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包期限自1998年完成土地延包之日起計(jì)算，并在合同條款的‘其他未盡事宜”欄中注明“補(bǔ)簽合同”字樣，合同訂立日期為補(bǔ)簽合同時(shí)的日期。

（三）已簽訂土地承包合同并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，土地承包關(guān)系未改變的，《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，原合同和證書不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的條款作廢，其余條款繼續(xù)有效。

（四）已簽訂土地承包合同并發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，但因依法征用或占用土地、自然災(zāi)害、退耕還林等原因引起承包地塊變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新登記造冊，變更土地承包合同，并按變更后的內(nèi)容在承包經(jīng)營權(quán)證書變更欄內(nèi)填寫，做到合同與證書內(nèi)容一致。合同起止時(shí)間為自合同變更之日至原承包期限屆滿之日，并在合同條款的“其他未盡事宜”欄中注明“變更合同”字樣。如果承包的土地退耕還林，應(yīng)按《農(nóng)村土承包法》第二十條和《退耕還林條例》第四十八條的規(guī)定，變更承包合同，承包期限為30年－70年。

三、依法搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作

土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，是法律賦予土地承包方的合法權(quán)利，任何單位和個(gè)人都不能擅自干涉土地承包方依法合理流轉(zhuǎn)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。但一定要堅(jiān)持條件，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，不能強(qiáng)制推行。在承包期內(nèi)，村、組集體無權(quán)單方面解除土地承包合同，也不能假借少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包；不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回頂?shù)智房睿徊粶?zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)的期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。中央不提倡“返租倒包”，但對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組已存在的“反租倒包”情況應(yīng)分別對(duì)待。只有經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，符合法律、政策而簽訂的合同，可繼續(xù)履行；未簽訂合同的，應(yīng)依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。對(duì)外出打工的，發(fā)包方要主動(dòng)征求其意見，外出戶要明確表示是自愿放棄土地承包權(quán)，還是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，并寫出書面申請后，發(fā)包方可收回其承包權(quán)或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)憨傻癡呆等無力耕種的農(nóng)戶，發(fā)包方可視情而定。

（二）規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)戶承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行。中央不提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位確需建立種苗繁育、示范推廣基地、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范場或國有農(nóng)場結(jié)合，利用其設(shè)施和土地，也可小范圍向農(nóng)戶租賃承包地。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式要符合法律規(guī)定。采取家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租和互換。不宜采取上述方式的“四荒”可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要履行手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)涉及到多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按規(guī)范程序進(jìn)行，杜絕隨意性。①依法流轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。②土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行備案制度，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。③建立登記制度，流轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)事人雙方要求登記的，必須依法辦理登記手續(xù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理

為確保合同的真實(shí)性、完整性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)防遺失、毀損，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同的管理工作。一是建立健全土地承包合同各項(xiàng)規(guī)章制度。包括合同訂立制度、簽證制度、變更和解除制度、流轉(zhuǎn)合同登記制度、糾紛處理制度、檔案管理制度等。二是各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)合同簽訂，使之合法、真實(shí)、完整、可行。做到內(nèi)容齊全、條款清楚、權(quán)責(zé)明確、手續(xù)完備。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要對(duì)合同的合法性、真實(shí)性和可行性進(jìn)行鑒證。四是加強(qiáng)土地承包合同檔案管理，做到鄉(xiāng)有檔案室，村有檔案柜，統(tǒng)一歸檔，專人負(fù)責(zé)。五是要及時(shí)做好合同糾紛的調(diào)解、仲裁工作，確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。六是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立健全土地承包合同管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，做好此項(xiàng)工作。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》最根本的是落實(shí)土地承包關(guān)系，確定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)工作是簽訂合同、發(fā)放證書。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及千家萬戶，任務(wù)十分繁重。因此，各級(jí)政府一定要高度重視，把它作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓。一是成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。縣成立農(nóng)村土地承包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長黨廣德，副組長周建國、余澤厚，縣直有關(guān)單位為成員，辦公室設(shè)在農(nóng)辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，親自抓，自始至終參與這項(xiàng)工作。二是召開專題會(huì)議，研究部署工作，集中時(shí)間完成任務(wù)。三是抓好《農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，要提高農(nóng)村基層干部的法制意識(shí)，使之學(xué)法、懂法、執(zhí)法、守法；要教育廣大農(nóng)民加深對(duì)《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)涵意義的理解，使之自覺遵法、守法，主動(dòng)配合補(bǔ)簽工作。四是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行職責(zé)，機(jī)構(gòu)不健全的要健全，人員沒配齊的要配齊，要實(shí)行持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、違法必究。五是要采取廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車、板報(bào)、會(huì)議等多種形式廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》頒布的偉大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，形成全社會(huì)重視法律、維護(hù)法律、執(zhí)行法律和遵守法律的強(qiáng)大輿論氛圍，樹立法律的權(quán)威性。六是要加強(qiáng)督查工作，確保按時(shí)完成任務(wù)。

                             二00三年八月十五日

主題詞：農(nóng)業(yè)  農(nóng)村  土地   承包管理  意見

抄送：縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2003年8月15日印發(fā)