內政〔2003〕56 號

內 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關于轉發(fā)《南陽市人民政府關于印發(fā)<南陽市

清理整頓違法排污企業(yè)、重點流域水污染防治和

南水北調中線工程水源地水質保護實施方案>的通知》的

通           知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

現(xiàn)將《南陽市人民政府關于印發(fā)<南陽市清理整頓違法排污企業(yè)、重點流域水污染防治和南水北調中線工程水源地水質保護實施方案>的通知》（宛政[2003]52號）轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                    二00三年八月二十五日

南陽市清理整頓違法排污企業(yè)

重點流域水污染防治和南水北調中線工程

水源地水質保護實施方案

根據(jù)國家關于開展清理整頓違法排污企業(yè)行為和省重點流域（區(qū)域）水污染防治專項行動的部署，為改善我市環(huán)境污染現(xiàn)狀，特別是重點流域、區(qū)域的水環(huán)境質量，確保南水北調中線工程水源地水質安全，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十六大精神及“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹胡錦濤總書記“讓人民喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”的指示，通過對違法排污企業(yè)清理整頓、重點流域水污染防治和南水北調中線工程水源地水質保護，到2005年底，重污染行業(yè)結構得到優(yōu)化調整，重點污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量符合總量控制的要求；市轄南水北調中線工程水源地水質穩(wěn)定達到調水水質要求；市轄重點流域、區(qū)域的水環(huán)境質量得到明顯改善，達到《南陽市環(huán)境保護“十五”規(guī)劃》的目標。

二、關于清理整頓違法排污企業(yè)

（一）工作目標

徹底關閉和取締所有死灰復燃的“十五小”、“新五小”污染企業(yè)以及逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（二）主要措施

各級政府要組織環(huán)保、計劃、經(jīng)貿、工商、監(jiān)察、司法、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關部門，按照工作要求，進行全面清理整頓。

1、凡屬于“十五小”、“新五小”類型以及國家明令禁止的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，要一律停止建設或關閉。

2、根據(jù)《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)[1996]31號）和《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省計委環(huán)保局關于加快我省造紙工業(yè)結構調整關閉污染嚴重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線實施意見的通知》（豫政辦[2002]77號）要求，對已關閉的“十五小”企業(yè)、造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線，又死灰復燃的，要堅決予以關閉、取締。

3、按照國家環(huán)保總局等六部委局《關于開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動的通知》（環(huán)發(fā)[2003]102號）的要求，應于2002年底前淘汰而逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，要徹底予以關閉、取締。

全市關閉、取締、淘汰污染企業(yè)共39家，提前關閉造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線8家（見附表）。凡屬關閉、取締的“十五小”、“新五小”污染企業(yè)，要切實做到清除原料、拆除設備、斷水斷電、注銷執(zhí)照。凡屬淘汰的落后生產(chǎn)線及生產(chǎn)設備，要一律予以拆除并就地銷毀，禁止轉移生產(chǎn)。

（三）時間要求

各縣市區(qū)政府要于2003年9月20日以前，完成清理整頓工作，對違法排污企業(yè)的關閉、取締、淘汰等各項任務全部落實到位。對于未列入名單，但屬于應關閉、取締、淘汰的排污企業(yè)，也必須按期全部落實到位。

三、關于市轄重點流域水污染防治

（一）工作目標

市轄重點流域所有排放廢水的重點工業(yè)污染源必須做到穩(wěn)定達標排放；環(huán)境違法行為全部查處到位；主要河流監(jiān)控斷面水質達到水環(huán)境責任目標的要求。

（二）主要措施

1、鞏固污染防治成果，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放

所有排放廢水重點工業(yè)污染源，污染治理設施必須與其生產(chǎn)能力相配套，污染治理技術、工藝路線要符合國家環(huán)保技術政策的規(guī)定，確保穩(wěn)定達標排放；排污口進行規(guī)范化整治，按要求安裝在線自動監(jiān)控裝置；對于治污工程不具備穩(wěn)定達標排放條件、偷排超排嚴重的，要依法予以關閉。

市轄重點流域的縣市區(qū)政府和有關部門要組織對轄區(qū)所有排放廢水重點工業(yè)污染源進行嚴格核查，并針對各類情況，依法采取相應措施：

（1）對目前仍未建成治污設施的排污企業(yè)，由當?shù)卣凑针`屬關系，責令其關閉。

（2）對治污工藝不合理、設施不完備或處理能力不能有滿足實際處理需要，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，由當?shù)卣凑针`屬關系，責令其停產(chǎn)治理。

（3）對經(jīng)環(huán)保部門查證、連續(xù)兩次不正常使用或擅自停運污染防治設施，排放污染物嚴重超過規(guī)定標準的企業(yè)，必須按照《河南省環(huán)境污染防治設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第52號）的要求，由當?shù)卣凑针`屬關系，責令其停產(chǎn)整頓或關閉。

（4）對于關閉企業(yè)，由當?shù)卣M織有關部門，拆除其生產(chǎn)設備，注銷其營業(yè)執(zhí)照，使其失去再生產(chǎn)能力。對于停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓企業(yè)，要對其主要生產(chǎn)設施予以查封，停供生產(chǎn)用水和生產(chǎn)用電。停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓時間一般不少于3個月，經(jīng)整改確實具備達標排放條件的，按照程序經(jīng)驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)。

市轄重點流域各縣市區(qū)要按照上述要求，于2003年8月15日以前，完成轄區(qū)所有重點污染源的核查工作，并針對不同情況依法下達停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理或關閉通知書。2003年10月底以前，全部整改措施落實到位。2004年以前，全市化肥行業(yè)以及所有排放氨氮的重點工業(yè)污染源，必須實現(xiàn)氨氮穩(wěn)定達標排放。

2、嚴格控制新污染，嚴厲查處環(huán)境違法建設項目

所有新、改、擴建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，排污指標必須滿足當?shù)匚廴疚锟偭靠刂频囊螅瑢`法建設項目要依法查處。市轄重點流域各級政府和有關部門，要組織對轄區(qū)2001年1月1日以來竣工投產(chǎn)和在建的所有排放水污染物的新、改、擴建項目進行全面排查，對違法建設項目要依法嚴肅處理。

（1）對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)要求，擅自建設的項目，要堅決予以拆除，并追究有關責任人的行政和法律責任。

（2）對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，擅自新、改、擴建的項目，要依法從重給予處罰。對于弄虛作假、隱瞞不報者要依法依紀追究責任。

（3）所有新、改、擴建項目的審批必須符合當?shù)厮廴疚锟偭靠刂频囊螅瑢Τ偭繉徟蛏米越ㄔO的項目，要堅決予以拆除，并依法追究有關責任人的責任。

市轄重點流域各縣市區(qū)要于2003年8月15日以前，完成對轄區(qū)所有環(huán)境違法建設項目的排查工作。2003年9月20日以前，處理措施必須全部落實到位。

3、加快重污染行業(yè)結構優(yōu)化調整步伐，全面實施污染物總量控制制度

對于造紙企業(yè)較多、河流出境斷面水質嚴重超標的流域和區(qū)域，要提前關閉第二批污染嚴重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線；在全市造紙行業(yè)實施排污許可證制度；對不能穩(wěn)定達標排放、超排偷排嚴重的造紙企業(yè)，要依法予以關閉。

（1）制定造紙行業(yè)結構調整方案。市轄重點流域造紙結構型污染較為突出的內鄉(xiāng)縣、鄧州市，要按照水污染物總量控制的要求，盡快制定本轄區(qū)造紙行業(yè)結構調整方案。

（2）加快造紙行業(yè)的優(yōu)化調整步伐。市轄重點流域各級政府要按照《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省計委環(huán)保局關于加快我省造紙工業(yè)結構調整關閉污染嚴重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線實施意見的通知》（豫政辦[2002]77號）要求，于2005年6月底以前完成第二批污染嚴重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線的關閉工作。內鄉(xiāng)縣、社旗縣、淅川縣人民政府要以完成轄區(qū)水環(huán)境質量責任目標為標準，對位于重點河段、敏感區(qū)域的污染嚴重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線，分別于2003年年底以前、2004年底以前分期分批予以關閉。

（3）加大對造紙企業(yè)的監(jiān)管力度。要在造紙行業(yè)推行排污許可證制度，實施排污總量控制。所有造紙企業(yè)均要在今年底以前按要求向市環(huán)保局申領排污許可證或臨時排污許可證，依法持證排污。對無證或超排的，各級環(huán)保部門要依法嚴厲查處。要嚴防保留的造紙企業(yè)偷排超排和關閉的造紙企業(yè)死灰復燃，對檢查發(fā)現(xiàn)連續(xù)兩次嚴重超標排污的造紙企業(yè)，依照《河南省環(huán)境污染防治設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第52號），堅決予以停產(chǎn)整頓或關閉；對擅自恢復生產(chǎn)的關閉造紙企業(yè)或未向環(huán)保部門申報登記的造紙“黑戶”，堅決予以取締，并追究有關責任人的責任。

（4）嚴格審批制度。對已關閉草類制漿生產(chǎn)線的造紙企業(yè)，若轉產(chǎn)廢紙、商品漿造紙的，要上報省環(huán)保局審批，各級環(huán)保部門不得越權審批。對于未經(jīng)審批或越權審批的，要堅決予以關閉，并追究有關責任人員的責任。

（5）重污染行業(yè)集中、結構型污染突出的地方，當?shù)卣谠旒埥Y構調整的基礎上，按照污染物總量控制的要求，制定并實施本轄區(qū)釀造、化工、制革、淀粉、制藥等重污染行業(yè)結構優(yōu)化調整方案，關閉轄區(qū)內污染嚴重的企業(yè)，大幅度降低污染物排放總量，實現(xiàn)行業(yè)技術升級，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。

4、切實加強城市污水處理廠的建設和環(huán)保監(jiān)督管理工作

各縣市區(qū)要認真執(zhí)行《南陽市環(huán)境保護“十五”規(guī)劃》，目前尚未開工建設城市污水處理廠的有關縣市區(qū)，要抓緊做好項目前期工作，倒排日程，力爭早日開工建設。所有列入《南陽市環(huán)境保護“十五”規(guī)劃》的城市污水處理廠，必須按期建成并投入使用。

建立健全城市污水處理廠監(jiān)控機制。各級環(huán)保部門要對城市污水處理廠實施嚴密的監(jiān)控，有條件的地方可進行自動在線監(jiān)測。對嚴重超標排污的，要依法處罰，確保其按照設計處理能力滿負荷運行，穩(wěn)定達標排放。

5、嚴格執(zhí)行敏感區(qū)域水環(huán)境應急預案

各縣市區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一安排，聯(lián)系本地實際，制定水環(huán)境應急預案，建立預警機制，并認真組織實施，保障城市飲用水和南水北調中線工程調水安全。當進入環(huán)境緊急狀態(tài)時，要實施水工程調控、污染源停產(chǎn)停排等緊急措施，避免重大水污染事故的發(fā)生。

6、認真落實環(huán)境質量責任目標考核制度

市轄重點流域各級政府要切實對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，實行地方行政首長負責制，對因監(jiān)督管理不力，工作落實不到位，造成重大污染事故的責任人，要依法依紀追究法律和行政責任。市環(huán)保局要加強對各縣市區(qū)主要河流出境斷面的監(jiān)控和考核，對出境水質一次超標的給予警告，并責令限期整改；對連續(xù)兩次超標的，出示黃牌，并對該縣市區(qū)排放廢水重點工業(yè)污染源實施限產(chǎn)限排；第三次超標則確定該縣市區(qū)未完成當年水環(huán)境質量責任目標，暫停所有排放水污染物建設項目的上報審批，直至水質穩(wěn)定達標。

四、關于市轄南水北調中線工程水源地水質保護

（一）工作目標

確保市轄南水北調中線工程水源地水質穩(wěn)定達到表水環(huán)境質量Ⅱ類水質標準，所有入庫河流水質達到水環(huán)境功能區(qū)劃目標；主要水污染物排放總量達到《南陽市環(huán)境保護“十五”規(guī)定》總量控制指標要求。

（二）主要措施

市轄南水北調中線工程水源地水質保護匯水區(qū)域的淅川縣、西峽縣、鄧州市、內鄉(xiāng)縣要全面實施污染物總量控制和排污許可證制度。按《南陽市環(huán)境保護“十五”規(guī)劃》目標，淅川COD總量控制指標4500噸/年，西峽縣COD總量控制指標2800噸/年，內鄉(xiāng)縣COD總量控制指標7200噸/年，鄧州市COD總量控制指標12000噸/年。為實現(xiàn)上述總量控制指標，提出以下要求：

（1）對匯水區(qū)范圍內現(xiàn)存的無治理設施或治污設施不完善，不能實現(xiàn)達標排放的企業(yè)，進行限期治理或治污設施改造，共計28家。

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