內政〔2003〕57 號

內 鄉 縣 人 民 政 府

關于印發《內鄉縣清理整頓不法排污行為

關閉、取締“十五小”和“新五小”企業實施方案》的

通        知

各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

現將《內鄉縣清理整頓不法排污行為，關閉、取締“十五小”和“新五小”企業實施方案》印發你們，望結合實際，認真組織實施。

                      二00三年八月二十五日

內鄉縣清理整頓不法排污行為

關閉取締“十五小”和“新五小”企業

實　施　方　案

今年6月17日，國家環保總局、國家發展和改革委員會、監察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產監督管理局等六部（局）委聯合下發了環發[2003]10號《關于開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動的通知》，通知要求嚴查死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業，國家明令禁止的落后生產能力、工藝和產品，以及未依法進行“環評”、實行“三同時”、嚴重影響人民群眾身體健康的建設項目。

為貫徹落實《通知》要求，省政府先后于7月8日和8月8日在焦作和淅川召開省轄海河黃河流域水污染防治工作會議和南水北調中線工程水源地水質保護工作會議，李成玉省長和劉新民副省長均參加會議并作重要講話，明確了今后幾年省環境保護的重點工作、目標任務和主要措施。要求各級政府和有關部門要堅定信心，明確責任，強化措施，狠抓落實，抓出成效。8月20日，省政府又召開了全省清理整頓“十五小”、“新五小”電視電話會議。劉新民副省長就進一步做好清理整頓工作講了具體的意見。

根據國家關于清理整頓不法排污企業行為和省政府豫北、豫南環保工作會議及全省清理整頓“十五小”、“新五小”電視電話會議精神，為徹底改善我縣環境污染現狀，特別是北部山區和湍河、默河的水環境質量，保障人民群眾身體健康，經研究，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的“十六”大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹胡錦濤總書記“讓人民喝上放心水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產、生活”的指示，通過對違法排污企業的清理整頓，關閉取締“十五小”和“新五小”企業，淘汰落后生產能力、生產工藝和產品，主要污染物排放量符合總量控制要求，縣域環境質量得到明顯改善，人民群眾身心健康得到有效保護。

二、工作目標

徹底關閉和取締所有死灰復燃的“十五小”、“新五小”污染企業以及逾期未淘汰的落后生產能力、生產工藝和產品；清理整頓轄區內所有不法排污企業行為；重點污染源必須做到穩定達標排放。

三、主要措施

1、關閉取締年產5000噸以下的造紙廠、年產折牛皮3萬張以下的制革廠、年產500噸以下的染料廠，以及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農藥、漂染、電鍍以及生產石棉制品、放射性制品等“十五小”企業和小火電機組、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠等“新五小”企業。

各鄉鎮政府要在8月30日前對本轄區內所有“十五小”、“新五小”企業進行拉網式排查，并將名單上報縣環保局；9月20日前，關閉取締到位。

凡屬關閉、取締的“十五小”、“新五小”污染企業，必須做到清除原料、拆除設備、斷水斷電、注銷執照；凡屬淘汰的落后生產線及生產設備，要一律予以拆除，并就地銷毀，禁止轉移生產（附關閉取締淘汰企業名單）。

2、鞏固污染防治成果，實現穩定達標排放

所有排放廢水重點工業污染源，污染治理設施必須與其生產能力相配套，污染治理技術、工藝路線要符合國家環保技術政策的規定，確保穩定達標排放；排污口進行規范化整治，按要求安裝在線自動監控裝置；對于治污工程不具備穩定達標排放條件、偷排超排嚴重的，要依法予以關停。

縣環保局要組織對轄區所有排放廢水重點工業污染源進行嚴格核查，并針對各類情況，依法采取相應措施：

（1）對目前仍未建成治污設施的排污企業，按照隸屬關系，責令其關閉。

（2）對治污工藝不合理、設施不完備或處理能力不能滿足實際處理需要，不能穩定達標排放的企業，按照隸屬關系，責令其停產治理。

（3）對經環保部門查證、連續兩次不正常使用或擅自停運污染防治設施，排放污染物嚴重超過規定標準的企業，必須按照《河南省環境污染防治設施監督管理辦法》（省政府令第52號）的要求，按照隸屬關系，責令其停產整頓或關閉。

（4）對于關閉企業，縣政府有關職能部門，要拆除其生產設備，注銷其營業執照，使其失去再生產能力。對于停產治理或停產整頓企業，要對其主要生產設施予以查封，停供生產用水和生產用電。停產治理或停產整頓時間一般不少于3個月，經整改確實具備達標排放條件的，按照程序經驗收合格后，方可恢復生產。

2003年8月30日以前，完成轄區所有重點污染源的核查工作，并針對不同情況依法下達停產整頓、停產治理或關閉通知書。2003年10月底以前，全部整改措施落實到位。2004年底以前，南陽德潤化工有限公司和南陽神威民爆有限公司等排放氨氮的重點工業污染源，必須實現氨氮穩定達標排放。

3、加快造紙行業結構優化調整步伐，實施污染物總量控制制度。

（1）根據《河南省人民政府辦公廳轉發省計委環保局關于加快我省造紙工業結構調整關閉污染嚴重造紙企業及草類制漿生產線實施意見的通知》（豫政辦[2002]77號）要求，對已關閉的造紙企業又死灰復燃的要堅決予以關閉、取締。

（2）按照豫政辦[2002]77號文件的要求，內鄉縣第二造紙廠和王店造紙廠要加快結構調整步伐。近期內要積極籌措資金，考察最新的治污技術，對原有的治污工藝進行改進完善，使治污能力逐步與生產能力相配套。同時，對產業、產品結構進行調整，爭取在省政府規定的最后期限前，徹底關閉制漿生產線，改用商品漿或廢紙造紙，從根本上解決造紙企業的結構污染問題。

（3）加大對造紙企業的監管力度。在全縣造紙行業推行排污許可證制度，實施排污總量控制，所有造紙企業均要在今年底以前按要求向市環保局申領排污許可證或臨時排污許可證，依法持證排污。環境執法人員要進駐企業進行監督，對偷排、超標或無證排污的，要依法嚴肅查處。

4、嚴格控制新污染，嚴厲查處環境違法建設項目

所有新、改、擴建項目必須符合國家產業政策規定，并嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，排污指標必須滿足污染物總量控制的要求，對違法建設項目要依法查處。縣環保局要組織對轄區2001年1月1日以來竣工投產和在建的所有排放水污染物的新、改、擴建項目進行全面排查，對違法建設項目要依法嚴肅處理。

（1）對不符合國家產業政策和環保法律、法規要求，擅自建設的項目，要堅決予以拆除，并追究有關責任人的行政和法律責任。

（2）對未執行環境影響評價和“三同時”制度，擅自新、改、擴建的項目，要依法從重給予處罰。

（3）所有新、改、擴建項目的審批必須符合水污染物總量控制的要求，對超總量審批或擅自建設的項目，要堅決予以拆除，并依法追究有關責任人的責任。

2003年8月30日以前，完成對轄區所有環境違法建設項目的排查工作。2003年9月20日以前，處理措施必須全部落實到位。

四、加強領導，明確責任，確保各項措施真正落到實處

清理整頓不法排污企業，關閉取締“十五小”、“新五小”企業，是今年全縣環保工作重點之一，也是貫徹落實省政府豫北、豫南會議的重要措施，任務艱巨而繁重。各鄉鎮政府、各有關部門必須立即行動起來，按照省、市政府的統一部署，把這項工作列入重要議事日程，采取強有力的措施，確保各項工作任務落到實處。

第一，落實領導責任，加強部門合作

面對當前我縣嚴峻的環境形勢和艱巨的環保任務，各鄉鎮政府和有關部門要切實履行對轄區環境質量負責的責任。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，一級帶一級，確保責任到位，措施到位。

各有關部門要各司其職，各負其責，形成合力。要進一步加強溝通，相互配合、協調工作。這次清查行動，共有環保、計劃、經貿、監察、司法、工商、安全生產等七個部門參加。環保部門要充分發揮多部門聯動的優勢，密切配合，增強聯合執法合力。對于清查行動中查處的環境違法案件，各部門按照職責依法處理：經濟主管部門負責對生產、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》規定的環境違法案件進行處理；工商部門負責對因環境違法問題被依法關停的企業進行處理；國土部門負責對無序開采礦產資源的違法行為進行處理；電業部門負責對關停企業實施斷電措施；計劃部門負責對沒有進行環境影響評價就擅自立項建設的違法行為進行處理；水利部門負責對涉及水土保持的案件的處理；行政監察部門負責涉及需追究行政責任的案件的處理；司法機關負責涉及重大環境污染犯罪或者環境監管失職犯罪的處理。

第二，加大環境執法力度，強化環境監督管理

環保部門要切實履行職責，加大執法監督力度，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對頂風違紀、屢犯不改、情節嚴重的違法行為，要排除干擾，一查到底；該停的要停，該關的要關，該取締的堅決依法取締，決不能虎頭蛇尾，姑息遷就。對不認真履行法定職責、行政不作為，甚至與排污企業一起弄虛作假的部門和工作人員，要嚴肅追究責任。同時，各鄉鎮政府有關部門要支持環保部門依法履行職責，對阻礙和行政干預環境保護執法的，要嚴肅追究有關負責人的責任。

第三，加強宣傳，營造氛圍

環保部門要通過新聞媒體等各種渠道，大力宣傳治理整頓違法排污企業和關閉取締“十五小”、“新五小”企業的重要意義，廣泛調動廣大人民群眾和社會各界參與這項工作的積極性。同時邀請人大代表、政協委員視察工作進展情況，充分發揮法律監督和民主監督的作用。通過新聞媒體，大力宣傳和表彰治污典型，公開曝光環境違法行為，營造全社會關心、支持環境保護的濃厚氛圍。

附：內鄉縣2003年9月20日前關閉、取締、淘汰污染企業名單