內(nèi)政〔2003〕76號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)《進一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《進一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附：進一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作實施方案

                        二00三年十一月七日

附件：

進一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作

實　施　方　案

為積極推進城鎮(zhèn)住房用地改革，加快我縣土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，維護城鎮(zhèn)住房用地權(quán)利人的合法權(quán)益，發(fā)展和培育住房二級市場，按照河南省國土資源廳、河南省建設(shè)廳《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的通知》（豫國土資發(fā)[2003]117號）、南陽市人民政府《關(guān)于加快全市城鎮(zhèn)住房用地和農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的通知》（宛政[2002]73號）文件精神，確保我縣今年城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的順利完成，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的重要性和必要性

加快城鎮(zhèn)住房用地發(fā)證工作不僅是依法保護城鎮(zhèn)住房用地權(quán)利人合法權(quán)益的需要，也是培育發(fā)展房地產(chǎn)市場的要求。如果住房用地產(chǎn)權(quán)人的土地權(quán)利不進行登記發(fā)證，房屋產(chǎn)權(quán)人的土地權(quán)利得不到保護，將給我縣的房地產(chǎn)交易市場管理帶來混亂。因此，要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的重要性和必要性，采取有效措施，加快工作進度，為我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、城鎮(zhèn)住房用地登記的范圍和對象

城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的范圍和對象是縣城區(qū)范圍內(nèi)擁有住房（包括商品房、房改房、經(jīng)濟適用房、集資房及其它城鎮(zhèn)住房）的單位和個人，凡取得上述房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人必須申報土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》或《土地分割許可證》。否則，按照省、市政府要求，今后凡未取得國有土地使用證的住房不得上市交易，房地產(chǎn)開發(fā)商在預售或銷售商品房時，未辦理土地分割許可證的不得預售（銷）房屋。

三、城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證程序

（一）申請登記

房改房辦理土地登記的，由原售房單位代表權(quán)利人持有關(guān)資料統(tǒng)一向縣國土資源管理部門申請登記；商品房和經(jīng)濟適用住房辦理用地登記發(fā)證的，由房地產(chǎn)開發(fā)單位協(xié)助權(quán)利人持有關(guān)資料統(tǒng)一向縣國土資源管理部門申請登記；自建房屋辦理用地登記發(fā)證的，由房屋所有權(quán)人直接向縣國土資源管理部門申請登記。

（二）計算分割面積

對有明顯界線的住宅小區(qū)，按住宅小區(qū)形成的封閉界線設(shè)立共用宗地進行分攤；對開放或難以確定明確界線的住宅小區(qū)，按樓房基座占用土地面積進行分攤。分攤方法為：按每戶的建筑面積分攤相應的土地面積。對房地產(chǎn)開發(fā)用地分割后的剩余部分，歸該宗地所有業(yè)主共同使用，只登記不發(fā)證；對其它各類用地，由原土地產(chǎn)權(quán)單位提出書面分割意見，報縣國土資源管理部門審核后，按照有關(guān)規(guī)定確定土地權(quán)利的歸屬。

（三）登記發(fā)證

縣國土資源管理部門要按照登記申請和住房產(chǎn)權(quán)人分攤的土地面積，經(jīng)審核批準后，向住房產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。

四、方法步驟及時間安排

城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，技術(shù)要求高，必須嚴密組織，科學安排，由點到面，逐步展開。

（一）工作步驟

1、宣傳發(fā)動。由于城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作涉及面廣，工作量大，因此，要利用電視、廣播、報紙、公告等形式廣泛宣傳，大造輿論，提高全社會對此項工作的理解和支持，推動城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作順利開展。

2、權(quán)屬調(diào)查，地籍勘丈

按照要求，用地戶進行申請登記，提供有關(guān)資料，由調(diào)查員到實地調(diào)查勘丈，對權(quán)屬進行確認，同時清理土地來源，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、出租和擅自改變土地用途的違法行為。在房屋產(chǎn)權(quán)明確、土地來源合法、用途合理的基礎(chǔ)上，由調(diào)查員建立地籍檔案，進行面積量算。

3、頒發(fā)證書

根據(jù)土地及房地產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)，對權(quán)屬明晰，權(quán)屬合法，界址清楚，面積準確，用途合理的宗地，經(jīng)縣政府批準后，直接頒發(fā)證書。對清查出來的各種違法占地和非法買賣、轉(zhuǎn)讓，擅自改變土地用途等違法用地行為，逐宗進行查處，經(jīng)縣政府批準，再頒發(fā)土地證書。

4、匯總統(tǒng)計，建立檔案

國土資源管理部門要按照省、市要求，對整個工作進行匯總統(tǒng)計，同時對工作中產(chǎn)生的各類圖、表、證等有關(guān)資料，裝訂成冊，整理歸檔，建立健全地籍檔案。

（二）時間安排

第一階段：2003年8月15日至2003年8月31日，為宣傳發(fā)動、培訓隊伍、摸底清查、全面申報階段；

第二階段：2003年9月1日至2003年12月15日，為實地調(diào)查登記、審核審批頒發(fā)證書階段；

第三階段：2003年12月16日至2003年12月31日，為回顧總結(jié)、全面檢查驗收階段。

五、城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證應注意的問題

1、轉(zhuǎn)變作風，搞好服務。登記發(fā)證工作必須以“便民護民”為原則，切實轉(zhuǎn)變工作作風、強化服務意識、簡化工作程序、提高辦事效率、建立有效的工作聯(lián)系機制，實行聯(lián)合辦公，一個窗口對外。在登記發(fā)證工作中要嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的辦證收費標準，嚴禁亂收費，增加群眾負擔。

2、住房上市交易時，用地屬于劃撥國有土地使用權(quán)的，應補辦國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

3、未辦理初始土地登記的，要同時辦理土地初始登記和城鎮(zhèn)住房用地登記，并根據(jù)登記情況，發(fā)放國有土地使用權(quán)證書。

4、土地來源資料不清，但界址清楚，無權(quán)屬爭議的，由其主管部門或者上級機關(guān)以正式文件出具土地使用情況說明，經(jīng)公告15天后無異議的，同時辦理土地初始登記和城鎮(zhèn)住房用地登記。

5、已進行初始土地登記但原土地權(quán)利人滅失的，由業(yè)主委員會或者業(yè)主推薦代表代表現(xiàn)權(quán)利人向縣國土資源管理部門申請登記，經(jīng)公告15天后，按照房屋權(quán)利取得方式辦理城鎮(zhèn)住房用地登記。

6、土地使用權(quán)抵押的，待抵押解除后，再辦理城鎮(zhèn)住房用地登記。

7、城鎮(zhèn)居民以出讓方式取得土地使用權(quán)的商品房轉(zhuǎn)讓時，憑變更后的房屋所有權(quán)證書向國土行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓期最長不得超過剩余年限；城鎮(zhèn)居民購買的公有住房、經(jīng)濟適用住房，在規(guī)定期滿繳納土地價款后，均可依法轉(zhuǎn)讓。

8、對清查出的各種違法占地和非法買賣、轉(zhuǎn)讓、擅自改變土地用途的違法行為，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再進行登記發(fā)證。

9、在不違背《土地登記規(guī)則》的前提下，對已登記的城鎮(zhèn)住房用地直接辦理變更土地登記，采用一宗土地所有購房戶“一表申請、一表審批”的辦法進行登記，分戶領(lǐng)取《國有土地使用證》。對尚未售出的城鎮(zhèn)住房用地，售房單位應先申請辦理《國有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證》，房屋出售時應一并將該許可證轉(zhuǎn)交購房戶，購房戶憑此證到國土資源部門換領(lǐng)《國有土地使用證》。

六、加強領(lǐng)導、通力協(xié)作，確保城鎮(zhèn)住房用地登記工作的順利完成

城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作涉及各個單位和千家萬戶，單靠某個部門不可能順利完成此項工作。為此，縣政府成立以副縣長羅巖濤同志為組長，縣政府機關(guān)黨委副書記譚曉忠、縣國土資源局局長王文峰、房管局局長孫喜法為副組長，財政、公安、司法、建設(shè)、物價、檢察院、法院、監(jiān)察等有關(guān)部門負責同志為成員的城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，并在縣國土資源局設(shè)立土地登記發(fā)證辦公室，具體負責此項工作。各部門要充分發(fā)揮職能，通力協(xié)作，確保我縣城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作年底前順利完成。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　土地　登記　通知

抄送：縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室　　   　2003年11月7日印發(fā)