內政〔2003〕77號

內鄉縣人民政府

關于治理整頓土地市場秩序中若干問題的

處　理　意　見

各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步治理整頓土地市場秩序加強建設用地管理的通知》（豫政辦[2003]75號）和《國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》（國土資發[2003]49號）等文件精神，規范土地市場行為，根據有關法律法規和政策，結合我縣實際，現就治理整頓土地市場秩序工作中涉及的有關問題，提出如下處理意見：

一、對各類開發區問題的處理

凡未經國務院、省政府批準，擅自設立的各類開發區，未實施占地的，責令退還土地。已實施占地的，按本意見第二條（一）、（二）款處理。

二、對非法圈占集體土地問題的處理

（一）用于農業結構調整的項目

圈占集體土地用于農業結構調整的項目，符合農業結構調整政策，不改變農業用地性質的，須到國土資源主管部門辦理備案手續。

（二）集體土地用于非農業建設

1、1999年1月1日以前發生的違法占地行為，尚未實施占地的責令收回，退還原農民集體；已實施占地且符合土地利用總體規劃的，按原土地管理法處理后，予以完善轉用、征用、劃撥、出讓手續；不符合土地利用總體規劃的，調整土地利用總體規劃，依法處理后，完善轉用、劃撥或出讓手續。

2、1999年1月1日至2003年2月20日非法圈占集體土地，用于其它非農項目建設的，符合土地利用總體規劃，經依法處罰后，予以完善轉用、劃撥或出讓手續；不符合土地利用總體規劃的建設項目，符合國家產業政策，對促進經濟發展和社會穩定具有重要作用的，可以按程序調整土地利用總體規劃，完善轉用、劃撥或出讓手續。

3、2003年2月20日以后發生的違法占地行為，依法限期拆除違法建筑物，恢復土地原狀，對造成嚴重后果的，要追究責任人的責任，構成犯罪的移送司法機關處理。

（三）非法占用集體土地建住宅

1、2003年2月20日以前本集體經濟組織成員違法占地建住宅，符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃，具備建房條件的，按農用地轉用程序完善用地手續。不符合土地利用規劃的，調整規劃后，按農用地轉用辦理用地手續。

2、1999年1月1日至2003年2月20日非本集體經濟組織成員違法占地建住宅，按非法占地處理；對符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的，處罰后，辦理用地手續；不符合土地利用總體規劃的，調整規劃并處罰后，辦理用地手續。1999年1月1日以前的按原土地法處罰后辦理用地手續。

三、對違反《劃撥用地目錄》供地問題的處理

（一）2001年10月22日《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）公布以后，超越《劃撥用地目錄》供地并已實施占地的，國土資源主管部門應依法予以糾正，責令用地單位補繳出讓金，辦理出讓手續；尚未實施占地的予以收回后依法出讓。2002年7月1日至2003年2月20日，超越《劃撥用地目錄》向經營性項目供地，尚未實施占地的由政府依法收回后公開出讓；已開工建設的，依法處理后辦理用地手續。2003年2月20日以后，超越《劃撥用地目錄》向經營性項目供地的，依法收回土地，并追究有關人員的法律責任。

（二）2002年7月1日至2003年2月20日，以協議方式出讓經營性用地，出讓金低于基準地價或最低限價，用地單位已開工建設的，應補繳出讓金；尚未實施占地的予以收回后依法公開出讓。2003年2月20日后，頂風違紀，繼續以協議方式出讓經營性用地的，從嚴處理，構成低價出讓國有土地使用權罪的依法移送司法機關追究責任人的刑事責任。

四、對擅自將國有劃撥土地、集體土地用于經營性房地產開發問題的處理。

（一）2002年7月1日以前，將國有劃撥土地擅自轉讓或以其它形式非法進行經營性房地產開發，尚未實施占地的，由政府收回國有劃撥土地使用權；已實施占地的，依法處罰后，補繳出讓金補辦出讓手續，辦理土地變更登記手續。2002年7月1日以后的非法轉讓行為，無論是否實施占地，都要依法收回土地使用權，并追究有關人員的法律責任。

（二）將集體土地擅自轉讓或其它形式非法用于經營性房地產開發，尚未實施占地的，責令退還原農民集體；已實施占地的，2003年2月20日前發生的，處罰后辦理征用出讓手續；2003年2月20日后發生的，依法拆除。

五、對國有劃撥土地改變用途問題的處理

分兩類情況處理：一是原土地使用者與其他單位合作聯營建集資房的，對合作單位處罰后，對現住房者進行土地分割登記；原土地使用者改變用途建集資住房的，對現住房者先行土地分割登記，并責成原土地使用者補辦有關手續；二是擅自改變為除城鎮住房以外的其它用途的，建成建筑物后整體改變用途的，處罰后，按新用途補辦出讓手續；分樓層或單間改變用途的，征收土地年租金。

六、對土地使用權登記不規范問題的處理

在治理整頓土地市場中發現的土地登記不規范現象，應主動自查自糾，并按下述原則處理：

（一）拖欠土地使用權出讓金、契稅，已辦理土地登記手續的，由國土資源部門依法催繳。逾期不繳者，依法注銷土地使用權證。

（二）規劃手續不完善的，責令用地者辦理、完善規劃手續。否則，國家建設需要時，依據城市規劃無償拆除。發證用途和政府文件批準用途不一致的，1999年1月1日以后占地的，由規劃部門和國土部門依法處理后，重新進行土地登記。

七、對人民法院直接裁定劃撥或拍賣土地使用權問題的處理

在《最高人民法院關于破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》（法釋[2003]6號）下發前，法院已經拍賣或裁定劃撥土地使用權變更的，應當依據法院裁定、協助執行通知書和有關規定補辦出讓手續，繳納出讓金，辦理變更登記手續?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》（法釋[2003]6號）下發后，嚴格按照法律法規辦理。

                      二00三年十一月七日

主題詞：經濟管理  市場  土地  整頓 意見

抄送：縣委、人大、政協

內鄉縣人民政府辦公室            2003年11月7日印發