內政（2002）35號

　　內鄉縣人民政府

　　印發《關于在全縣開展創建信用鄉鎮（村）

　　工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、縣政府各有關部門：

　　現將《關于在全縣開展創建信用鄉鎮（村）工作的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　在全縣范圍內開展創建信用鄉鎮村工作，是縣委、縣政府落實江總書記“三個代表”重要思想的具體行動，是進一步密切黨群干群關系、提高政府在群眾中威信的需要，是推進我縣農村經濟發展的一個新舉措。這項工作的開展，有利于增強社會信用意識，培育良好的社會信用環境，健全信貸服務體系，促進農村產業結構調整和農業生產發展。

　　各鄉鎮政府、各部門要正確認識，高度重視，精心組織，多方配合，積極穩妥地推進這項工作的開展。既要發揮信貸資金支農作用，幫助農民解決經濟發展中的資金困難，又要防范信貸風險，保證資金的按時收回，確保信貸資金產生良好的經濟效益和社會效益。

　　附：關于在全縣開展創建信用鄉鎮（村）工作的實施方案

　　二00二年五月十五日

　　主題詞：金融信貸方案通知

　　抄送：縣委、人大、政協

　　內鄉縣人民政府辦公室2002年5月15日印發

　　附件：

　　關于在全縣開展創建信用鄉鎮（村）工作的

　　實施方案

　　為進一步貫徹和實踐江總書記“三個代表”重要思想，理順農村信用關系，增強信用觀念，切實解決農民貸款難問題，促進農民增收與農村經濟發展，防范和化解農村信用社經營風險，縣農村信用聯社根據市政府、市聯社有關文件精神，經報縣委、政府同意，決定在全縣范圍內開展創建信用鄉（鎮）活動，并以此為載體，強化支農力度，創新服務理念，推動我縣農業產業結構調整和經濟穩健發展，實現農民增收、信用社增效的“雙增”目標。具體實施方案如下：

　　一、創建信用鄉（鎮）的指導思想及目的

　　創建信用鄉（鎮）工作的指導思想是：深刻領會和實踐江總書記“三個代表”重要思想，提升社會信用觀念，解決“三農”資金需求，更好地發揮農村信用社支農主力軍作用，進一步促進我縣農村產業結構調整，加快縣域經濟發展步伐，實現農民增收、信用社增效。

　　創建信用鄉（鎮）的目的：在農村信用社、鄉（鎮）政府、村委會和農戶相互信任的基礎上，營造一種人人講信用、守信用的良好社會氛圍，達到“村鎮強、百姓富、信合興、社會穩”的共同發展目標。

　　二、創建條件與標準

　　（一）信用鄉（鎮）條件

　　（1）鄉（鎮）黨委、政府關心、支持農村信用社工作成效顯著；

　　（2）信用社班子團結，農戶資信評定小組、貸款審批小組及信貸管理人員工作踏實，作風正派，清正廉潔，有良好的職業道德和政策水平，熱愛信合事業，責任心強；

　　（3）能按信貸政策原則發放、管理和清收貸款，無違規貸款；

　　（4）農戶、企業及村民自治組織法制觀念強，誠實守信，無逃廢信用社債務現象；

　　（5）新發放貸款資金安全，無欠本息現象，貸款收回率達99％以上；

　　（6）村組集體陳欠貸款在鄉（鎮）黨委、政府指導下，得到清收化解，且每年都有明顯進展。

　　（7）全鄉（鎮）50％以上的村被授予信用村稱號。

　　（二）信用村條件

　　（1）全村農民年人均純收入在2000元以上，整體工作在本鄉（鎮）處于先進位次，村級財務管理狀況較好，與信用社無貸款糾份；

　　（2）村黨支部、村委會領導班子團結，責任心強，村干部在村民中威信較高，工作能力較強，能夠大力支持、配合信用社工作；

　　（3）村民法制觀念較強，嚴守信用，全村到期貸款本息收回率達到85％以上，新發放貸款本息收回率達到99％以上；

　　（4）全村60％以上的農戶在信用社參股，60％以上的農戶、企業在信用社辦理存貸款業務，存貸規模分別在100萬元以上；

　　（5）全村有70％以上的農戶被評為信用戶。

　　三、方法與措施

　　（一）廣泛宣傳發動，統一思想認識。通過會議、廣播、電視、咨詢活動等形式，對創建信用鄉（鎮）工作進行廣泛深入的宣傳，使社會各界及農民群眾了解創建信用鄉（鎮）工作的目的意義、評選條件、標準及評選辦法，從而統一思想，形成共識，為順利開展創建信用鄉（鎮）村工作奠定良好的思想基礎。

　　（二）成立組織，加強領導。為強化創建工作的組織領導，確保創建工作順利開展，決定成立內鄉縣信用鄉（鎮）創建工作領導小組，由內鄉縣人民政府縣長黨光德任組長，縣委常委、常務副縣長趙景然、縣人民政府副縣長余澤厚任副組長，成員由縣人行行長王曉、縣農村信用聯社理事長郭建國、縣農村信用聯社主任劉明華及有關部門負責人組成，各鄉鎮也要成立相應機構，負責信用鄉鎮（村）創建工作的組織、檢查、督促、指導。

　　（三）簽訂協議，明確責任。鄉（鎮）政府、村委會和農村信用社在達成共識的基礎上，分別簽訂《信用鄉（鎮）貸款管理協議》和《信用村貸款管理協議》，切實明確各自工作職責。（見附件1：《鄉（鎮）、村創建信用鎮（村）工作職責》）

　　（四）調查摸底，評估資信。農村信用社要組織信貸人員深入各村組，對農戶逐戶進行調查摸底，徹底摸清每個農戶的基本情況（包括家庭成員、社會關系、財產狀況及從業情況），填寫好《農戶經濟檔案》，并由村委會、村民小組和信貸人員簽署意見。農戶資信評定小組（人員由農村信用社主任、信貸員、村委會主任和村民代表組成）根據調查摸底情況對農戶按照“一級信用戶"、“二級信用戶”、“三級信用戶”三個等級進行資信評估。其信用等級，一級為最高，二級次之，依次類推，（見附件2：《“信用戶”評定標準》）

　　（五）審核發證，建檔管理。根據農戶不同資信等級，核定不同的授信貸款額度，納入農戶經濟檔案，按一戶一檔，一戶一證進行管理。對所評信用戶要及時發給信用證（或守信卡），“一級信用戶”授信額度為5000－10000元；“二級信用戶”授信額度為3000－5000元；“三級信用戶”授信額度為1000－3000元。其他未評上信用戶的不能發卡，貸款上也應予以限制，必須逐筆申請。

　　（六）檢查評估，授匾掛牌。信用鄉（鎮）、信用村、信用戶的評選實行動態管理，每年檢查驗收一次。信用鄉（鎮）的評選由鄉（鎮）申報，縣創建信用鄉（鎮）領導小組依照條件進行初步認定，報市創建信用鄉（鎮）領導小組審定。信用村的評選，先由鄉鎮創建信用鄉（鎮）領導小組依照條件進行初步認定，后報縣創建信用鄉（鎮）領導小組審定；信用戶的評選，由村資信評定小組初步認定，鄉鎮創建信用鄉（鎮）領導小組審定后報縣聯社備案。被評定的信用鄉（鎮）、信用村，授予“信用鄉（鎮）”、“信用村”匾牌；被評為信用戶的發給“信用證”（守信卡）。

　　四、激勵措施

　　創建信用鄉（鎮）工作除列入各鄉鎮、部門目標考核，年底進行綜合考評外，對成績突出的鄉鎮、村不僅授匾，還要在全縣范圍內通報表彰。為更好地倡導誠實守信觀念，鼓勵履約守信，對信用鄉（鎮）、信用村、信用戶實行以下激勵措施：

　　1、對信用鄉（鎮）、信用村、信用戶實行貸款傾斜政策。人行支農再貸款、信用社信貸資金優先扶持信用鄉（鎮）、信用村的支柱產業發展；對信用戶實行“貸款優先、利率優惠、期限放寬”政策。并對信用鄉（鎮）給予一定的物質獎勵。

　　2、簡化信用鄉（鎮）、信用村、信用戶的辦貸手續。對信用戶3000元以內的貸款需求，可憑信用證（守信卡）直接辦理，不需在信用社辦理任何抵押、擔保手續；3000元以上10000元以內的貸款只需在信用證（守信卡）上辦理五戶聯保手續，憑此證（卡）辦理所需資金；10000元以上貸款在有效資產抵押后持證（卡）辦理。

　　3、對信用鄉（鎮）、信用村、信用戶實行科技扶持。為支持農村產業結構調整，切實幫助農民脫貧致富，各農信社專門購置農村種、養、加科學技術資料，為信用鄉（鎮）、信用村的農民和信用戶優先提供技術支持。

　　4、對鄉（鎮）盤活的原集體企業沉淀貸款及村組陳欠貸款，按“誰盤活、誰使用”的原則，全部用于扶持該鄉（鎮）、村的支柱產業發展。

　　5、無論集體或個人，協助信用社收回沉淀貸款的，信用社將按收回本息額度的一定比例給予獎勵。

　　附件1：鄉（鎮）、村創建信用鎮（村）工作職責

　　附件2：《“信用戶”評定標準》