內政〔2002〕40號

內  鄉  縣  人  民  政  府

關于印發《內鄉縣整頓和規范建筑市場秩序實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

現將《內鄉縣整頓和規范建筑市場秩序實施方案》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

附：內鄉縣整頓和規范建筑市場秩序實施方案

                           二00二年六月五日

主題詞：經濟管理  整頓  建筑市場△  方案  通知

抄送：縣委、人大、政協

內鄉縣人民政府辦公室            2002年5月25日印發

附件：

附件：

內鄉縣整頓和規范建筑市場秩序實施方案

為認真貫徹落實全市整頓和規范建筑市場秩序電視電話會議精神，進一步整頓和規范我縣建筑市場秩序，根據市政府《關于印發<南陽市整頓和規范建筑市場秩序實施方案>的通知》（宛政[2002]41號）要求，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作任務

 以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以《招標投標法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《河南省建筑市場管理條例》等法律、法規及規章為依據，全面、深入貫徹落實全市整頓和規范建筑市場秩序電視電話會議精神，以建立健全和嚴格執行項目法人制、招標投標制、施工圖文件審查制、質量安全監督制、建設監理制、合同管理制、施工許可制（或開工報告）、工程竣工驗收備案制和工程建設強制性標準為主要內容，以糾正和查處當前建筑市場各市場主體擾亂建筑市場秩序、降低工程質量的違法違規行為為重點，進一步加大整頓和規范建筑市場秩序的力度，按照邊查、邊改、邊處理的原則，標本兼治，盡快使建筑市場秩序有明顯好轉。

整頓和規范建筑市場秩序工作的任務：（一）嚴格執行法定建設程序，依法查處違反法定建設程序的行為；（二）切實加大建筑市場監管力度，解決規避招標和招標中弄虛作假的問題；（三）完善制度、強化監督，綜合治理轉包、違法分包等問題；（四）堅持企業資質動態管理，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度；（五）認真執行有關法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產；（六）加強建筑市場執法隊伍建設，提高政府主管部門依法行政和嚴格執法的水平；(七)加強建筑市場管理，規范市場運行，實行政企分開、政事分開；（八）貫徹《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》（國務院令第303號）。堅決糾正對建筑市場違法設障、實行地區封鎖和部門保護的行為。

二、整頓和規范建筑市場秩序工作的范圍

這次整頓和規范建筑市場秩序，要對全縣工程建設投資在20萬元以上的在建和新開工的各類工程進行全面檢查，并以工程為主線對建設單位（項目法人）、勘察、設計、施工、監理、招標代理單位等市場主體的行為進行全面整頓和規范。同時，進一步加強對城鄉結合部、公路沿線以及地方的工程建設活動的監督管理。

三、整頓和規范建筑市場秩序工作的主要內容

（一）嚴格招標投標制度，依法查處下列行為：

1、建設單位（項目法人）對應該招標的工程不實行招標，應該公開招標的工程不公開招標以及將工程化整為零規避招標的行為；

2、建設單位（項目法人）在工程招標時，不合理劃分標段、肢解工程，不按規定的程序和方式組織開標、評標、定標，或者泄露標底、串通投標、搞“明招暗定”弄虛作假的行為；

3、政府部門及其工作人員濫用職權干預工程招標，強行向業主推薦招標代理單位或向施工單位推銷建筑材料、設備等行為；

4、建設單位將工程發包給非中標單位，不按中標結果簽訂工程合同的行為；

5、招標投標中的其他違法違規行為。

（二）嚴格工程合同管理和資質、資格管理，依法查處下列行為；

1、承包單位和有關人員未取得相應專業資質證書或個人執業資格

證書和崗位證書從事勘察、設計、施工、監理，或者越級、超范圍承接勘察、設計、施工、監理業務的行為；

2、建設單位（項目法人）將工程的勘察、設計、施工、監理業務發包或委托給不具備相應專業資質條件的單位和個人的行為；

3、勘察、設計、施工、監理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務的行為；

4、施工單位轉包或違法分包工程的行為，監理單位發現轉包或違法分包工程不及時報告，項目法人接到報告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉包、違法分包工程的行為；

5、監理人員不嚴格按照法律、法規和監理合同的要求，履行監理職責，不實行旁站式監理，對達不到質量要求的工程予以簽字的行為。

（三）嚴格執行施工圖文件審查、監理、質量安全監督、施工許可（或開工報告）、竣工驗收備案制度，依法查處下列行為：

1、建設單位（項目法人）不依法進行施工圖文件審查、不辦理質量監督手續、不辦理施工許可證（或開工報告）而擅自開工建設，或者弄虛作假騙取施工許可證（或開工報告）的行為；

2、項目法人將未經竣工驗收備案或驗收不合格工程交付使用的行為；

3、建設單位（項目法人）在竣工驗收過程中違反基本建設程序和建設工程質量規定的行為；

4、建設單位（項目法人）不按規定委托監理的行為；

5、施工企業不辦理安全監督手續的行為。

（四）嚴格執行工程建設強制性標準，依法查處下列行為：

1、建設單位（項目法人）明示或暗示設計單位或施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備或違反強制性標準，降低工程質量的行為；

2、勘察、設計單位違反工程建設強制性標準進行勘察、設計或施工單位違反強制性標準施工的行為；

3、設計單位在設計文件中指定使用不符合國家規定質量標準的建筑材料、構配件、設備；施工單位不嚴格執行進場檢驗制度，在工程上使用不符合工程設計要求和強制性標準的建筑材料、構配件、設備的行為；

4、工程監理單位違反強制性標準規定，將不合格的建設工程以及建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的行為；

5、低于合理成本價中標或不執行國家規定取費標準簽訂勘察、設計、監理合同的行為。

（五）嚴格依法行政和監督執法，嚴肅查處下列行為：

1、對建筑市場違法設障、實行部門保護和地區封鎖的行為；

2、違反工程招標投標、工程質量監督、施工許可（或開工報告）、資質管理等規定，擅自批準應該進行招標的工程不實行招標、應該公開招標的工程不公開招標，以及為質量不合格的工程出具質量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發施工許可證（或開工報告），為不具備相應資質等級條件的單位申報、頒發資質等級證書或出具資質證明文件的行為；

3、不依法行政、越權進行工程招標投標執法監督、質量安全監督、辦理施工許可（或開工報告）、審批資質證書和國家機關工作人員在工程建設監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的行為。

（六）大力整頓和規范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序，依法查處下列行為：

1、裝飾裝修工程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的行為；

2、裝飾裝修施工中不執行有關防治環境污染規定的行為；

3、在裝修材料中對有毒物質未加控制，從而對建筑室內環境和人體健康造成影響的行為。

（七）治理工程建設環境，依法打擊下列行為：

1、以地霸標、強行承攬工程的行為；

2、強裝強卸、強買強賣建筑材料的行為；

3、干擾工程正常施工，影響工程質量安全和工期的行為。

（八）規范有形建筑市場，嚴肅查處下列行為：

1、服務質量差，辦事效率低，行為不廉潔，社會反映強烈的；

2、按照國辦發[2002]21號文件要求應該進入有形建筑市場交易而未進入交易的行為；

3、有形建筑市場未與政府部門脫鉤，人員職能沒有分離的；

4、不按收費項目和收費標準收取有關費用的行為。

四、整頓和規范建筑市場秩序工作的實施步驟

這次整頓和規范建筑市場工作分四個階段進行：

（一）宣傳發動與調查摸底階段（2002年4—5月）

1、宣傳發動工作

（1）成立相應的領導機構和辦事機構，研究制定整頓和規范建筑市場秩序工作的具體實施方案。

（2）宣傳動員。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體及其他各種方式廣泛宣傳整頓和規范建筑市場秩序重要意義和有關建設法律、法規，特別是《建筑法》、《招標投標法》、國務院《建筑工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《河南省建筑市場管理條例》、《河南省建筑工程質量管理條例》等法律、法規。使每一個建設單位（項目法人）和勘察、設計、施工、監理、招標代理機構以及社會各界充分了解這次整頓和規范建筑市場秩序的目的、意義、范圍、內容和要求，增強法律意識，創造良好的輿論環境。

（3）召開專題會議，研究部署進一步整頓和規范建筑市場秩序工作。

2、調查摸底工作

調查摸底工作按照“屬地管理、分級負責”的原則進行，由各級整頓和規范建筑市場秩序工作機構或縣直有關委（局）、有關單位統一匯總上報。