內政辦〔2006〕4號

內鄉縣人民政府辦公室

關于認真推行行政執法責任制的

通?????知

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

2005年7月9日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號，以下簡稱《若干意見》）。這是落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》建設法治政府的重大措施，是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。為貫徹落實《若干意見》，在我縣行政機關全面有效地推行行政執法責任制，根據《河南省人民政府辦公廳關于認真貫徹執行國辦發〔2005〕37號文件認真推行行政執法責任制的通知》（豫政辦〔2005〕92號，以下簡稱《責任制通知》）和《河南省人民政府法制辦公室關于印發梳理執法責任依據和確定執法責任實施方案的通知》（豫政法〔2005〕51號）的精神，現就有關問題通知如下：

一、充分認識推行行政執法責任制的重要意義

行政執法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法質量和水平的高低直接關系群眾利益，直接關系政府形象。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。各級、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民，建設法治政府，加強依法執政能力的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，認真貫徹《若干意見》和《責任制通知》，切實做好推行行政執法責任制工作。

二、依法界定執法職責

（一）依法梳理行政執法依據、主體和行政執法行為

梳理行政執法依據、行政執法主體和行政執法行為是實行行政執法責任制的重要內容和基礎性工作。縣政府各行政執法部門和各鄉鎮人民政府，要高度重視，認真負責，切實做好梳理和上報工作。

縣政府各行政執法部門目前主要是梳理依法由自身負責實施的專門法律、法規和規章，以及通用法律、法規、規章。各鄉鎮政府目前主要是梳理有關通用法律、法規和規章，以及法律、法規、政府規章中規定應當由各鄉鎮政府做出具體行政行為的條款。梳理的具體行政行為應包括行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、行政處罰、行政強制、行政裁決等。

行政執法主體、行政執法依據和行政執法行為梳理完畢，縣政府各行政執法部門和各鄉鎮政府，要分別制作《內鄉縣××委（局、辦）行政執法依據梳理結果》、《××鄉（鎮）政府行政執法依據梳理結果》（見附件一、二），于2006年2月25日前送縣政府法制辦。縣政府法制辦經征求意見和審核后按規定方式予以公布。

梳理行政執法主體、行政執法依據和行政執法行為的工作，原則上每年一次。若法律、法規、規章修改或者廢止，縣政府各行政執法部門和各鄉鎮政府應當將行政執法主體、行政執法依據和行政執法行為的變動情況，及時送縣政府法制辦。

（二）科學合理地分解行政執法職權

總的要求是：縣政府各行政執法部門和各鄉鎮政府應當將其行使的行政執法職權分解到內設機構、二級執法機構和執法崗位。

縣政府各行政執法部門和各鄉鎮政府分解執法職權要科學合理，注意不同執法機構和不同執法崗位之間的關系，既要避免平行機構和平行崗位之間交叉重復，又要有利于相互配合。不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，流程清楚。同時，各鄉鎮政府分解由自己行使的行政執法職權，要符合《河南省行政機關執法條例》第二十八條的規定，應當規范政府有關部門調查處理意見、政府法制機構審核、政府主管領導審批行為，確保各鄉鎮政府做出的具體行政行為合法、合理。

縣政府各行政執法部門、各鄉鎮政府分解行政執法職權的結果，要以文件形式加以明確并于2006年3月10日前抄送縣政府法制辦。

（三）嚴格確定行政執法責任

第一，縣政府各行政執法部門的執法責任

根據《責任制通知》，縣政府各行政執法部門的執法責任有六項：一是行政執法主體合格，參與執法的人員具有執法資格。一個單位作為行政執法主體，主要條件是法律、法規或者規章賦予了明確的行政執法權；法律、法規或者規章沒有賦予行政執法權的，不能作為行政執法主體。參與?行政執法的人員具有執法資格，重要條件是：本單位具有行政執法主體資格，屬于行政編制或者事業編制，按法定程序取得行政執法證件。不具備這三項條件的，不具有執法資格。二是制定的規范性文件合法、適當，并按規定報縣政府備案，合法率和備案率都要達到100%。三是作出的每一行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政仲裁、行政征收、行政給付等具體行政行為，符合有關法律、法規、規章規定的權限、程序、條件和標準。四是作出的責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款、沒收非法財物非法所得數額較大、以及責令拆除對當事人生產生活有重大影響的建筑物的具體行政行為，應當根據《河南省行政機關執法條例實施辦法》第二十四條的規定，自作出之日起15日內報縣政府備案；備案時，應一并提交有關行政執法文書和主要證據材料。五是依照法律、法規、規章的規定，應當對行政相對人提供服務、指導和幫助的，要以文件形式明確列出有關的依據、事項、程序、時限和標準，并落實到有關機構和崗位。六是嚴格執行《責任制通知》規定的內容、步驟和要求，行政執法責任制在本機關和二級執法機構得到有效推行。

為了使上述責任落到實處，縣政府各行政執法部門對每一行政執法事項都要明確相應的責任人、執法標準和違法責任：（1）通過制定文件，明確各執法事項的主要責任人、分管責任人和崗位責任人。（2）通過制定文件，將每一執法事項進行量化或者具體化，對每一項執法工作確定明確的標準、程序以及要達到的年度目標。例一，對每一行政許可事項，都要根據《行政許可法》和有關專門法律、法規、規章的規定，以文件形式明確辦理機構、辦理崗位、辦理人員、辦理依據、辦理步驟、辦理標準、辦理時限以及年度要達到的目標（如年度的合法率），并以百分制的形式確定相應分值。例二，對每一行政處罰事項，都要根據《行政處罰法》和有關專門法律、法規、規章的規定，以文件形式明確辦案機構、辦案崗位、辦案人員、辦案依據、辦案程序、辦案標準以及年度要達到的目標，并以百分制的形式確定相應分值。對行政征收、行政發放（行政給付）、行政強制等執法事項參考例一、例二辦理。（3）在明確每一執法事項的辦理機構、崗位、程序、標準時，要根據《行政許可法》、《行政處罰法》、有關專門法律和法規以及有關文件?的規定，并根據主要責任人、分管責任人、崗位責任人違法的不同情況，制定相應的追究措施。

第二，鄉鎮政府的執法責任

按照《若干意見》、《河南省行政機關執法條例實施辦法》和《責任制通知》的規定，各鄉鎮政府的執法責任有四項：一是規范性文件?的合法率和備案率都要達到100%。二是依法應當以鄉鎮政府名義作出的執法行為，參照對縣政府行政執法部門的要求，以文件形式明確主要責任人、分管責任人、崗位責任人、執法程序、執法標準以及對每一種違法行為的追究措施。三是以鄉鎮政府名義作出的行政處罰以及對有關資源權屬爭議作出的行政裁決等具體行政行為，按照《河南省行政機關執法條例實施辦法》第二十四條的規定，應當自作出之日起15日內報縣政府備案，備案率要達到100%。四是認真貫徹執法《責任制通知》，制定本地區的實施方案，加強檢查監督，確保行政執法責任制在本地區得到有效推行。

各鄉鎮政府、縣政府各部門確定行政執法責任的文件要于2006年4月10日前送縣政府法制辦。

三、建立健全行政執法評議考核機制

（一）評議考核的基本要求

行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍公開。在評議考核中，要公正、客觀地評價行政執法人員的執法行為。

（二）評議考核的主體

縣政府負責對所屬行政執法部門和各鄉鎮人民政府的行政執法工作進行評議考核。實行垂直管理的行政執法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取地方人民政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責分工分別由上級部門和同級政府評議考核。行政執法責任制納入政府目標管理的，按政府的有關規定執行。評議考核和監督指導的具體工作，在政府領導下，按照《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發[2004]24號）的分工，由政府法制辦會同監察、財政、審計、人事、發展改革等部門實施。

（三）評議考核的內容

各級政府對下級政府，政府對所屬行政執法部門，行政執法部門對內設機構和行政執法人員，以及行政執法部門對二級行政執法機構評議考核的內容，按本通知關于執法責任的規定執行。

（四）評議考核的方法

上級政府對下級政府的監督指導，主要采取查看有關制度、審查規范性文件?的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率等方法進行。

各級政府對所屬行政執法部門進行評議考核，主要采取內部評議考核與外部評議考核、日常評議考核與年度評議考核結合起來等方法進行。內部評議考核主要采取查看文件資料、審查規范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率、了解行政復議和行政訴訟情況等方法進行；外部評議考核主要采取召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、舉行民意測驗、聘請行政執法監督員進行評議等方法進行。進行評議考核時，要結合不同部門的具體情況和特點，制定適當的評議考核方案和標準。

行政執法部門要按照本通知的規定并結合實際，對其內設執法機構和行政執法人員以及二級行政執法機構，制定相應的評議考核辦法。

行政執法評議考核原則上實行百分制的形式，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當比重。

四、認真落實行政執法責任

對違法的單位和人員依法予以追究，是推行行政執法責任制的關鍵。各級政府在推行行政執法責任制過程中，對有違法或不當行政行為的部門，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等情況，給予限期整改、通報批評、取消評先資格等具體處理。對于在行政復議和行政訴訟中被認定為違法和變更、撤銷等比例較高的，在外部評議中群眾滿意度較低的，以及在推行行政執法責任制工作中消極應付、弄虛作假的部門，要責令其限期整改，情節嚴重的給予通報批評或者取消評先資格。對實施違法行為的行政執法人員，要根據年度考核情況或過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、責令寫出書面檢查、責令改正、收回《河南省行政執法證》、取消執法資格、離崗培訓、調離執法崗位、依法予以追償等處理。

除依照本通知對有關行政執法部門和行政執法人員進行處理外，對實施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

追究行政執法責任，必須做到實事求是、客觀公正，保障當事人的陳述權和申辯權，確保不枉不縱。對行政執法部門的行政執法責任，由本級人民政府或監察機關依法予以追究；對實行垂直管理部門的違法責任，由上級部門或者監察機關依法予以追究；對實行雙重管理部門的違法責任，按照有關管理職責規定予以追究；行政執法責任制納入政府目標管理的，按照政府的有關規定執行。

要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法工作績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰，調動行政執法部門和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

五、切實加強組織領導

各鄉鎮人民政府要加強對推行行政執法責任制工作的領導，按照《若干意見》和《責任制通知》要求，結合本地的實際情況，認真做好組織協調、跟蹤檢查、督促落實等項工作，確保行政執法責任制全面有效推行。要注意總結推廣先進經驗，認真研究解決工作中的實際問題。縣政府所屬各行政執法部門要加強對本系統推行行政執法責任制工作的指導。

在推行行政執法責任制過程中，涉及行政執法主體、職權細化、確定行政執法責任等問題，首先要堅持職權法定的原則，其次要執行“三定”規定或者現行有效的編制文件，部門之間在具體執法職權上劃分不清的，不應當影響整體工作，可以作為個別問題請求編制部門依法確定。

縣政府法制辦、縣編辦、縣監察局、縣人勞社保局等單位要根據《綱要》和國辦發[2004]24號文件規定，加強對各地、各有關部門工作的指導和督促檢查，確保行政執法責任制順利推行。

附：1、內鄉縣××委（局、辦）行政執法依據梳理結果〔范本〕

2、××鄉（鎮）政府行政執法依據梳理結果〔范本〕

二○○六年二月十五日???