內政辦〔2006〕75號

內鄉縣人民政府辦公室

關于修訂印發內鄉縣地震應急預案的

通??????知

各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

《內鄉縣地震應急預案》已經修訂，經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附：內鄉縣地震應急預案

二○○六年九月二十七日???

附件：

內鄉縣地震應急預案

為保證我縣地震應急工作高效、有序進行，最大限度地減輕地震災害，根據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《河南省地震應急預案》和《南陽市地震應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

一、地震災害與地震應急

破壞性地震是指造成一定數量人員傷亡和經濟損失的地震。按破壞程度不同可分為輕微破壞性地震（3.0級≤震級＜4.4級）、一般破壞性地震（4.5級≤震級＜5.5級）、嚴重破壞性地震（5.5級≤震級＜6.5級）、造成特大損失的嚴重破壞性地震（震級≥6.5級）。

地震應急是指為了減輕地震災害而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險行動。

地震應急期分為臨震應急期和震后應急期。臨震預報發布后10日內（必要時可延長10日）稱為臨震應急期，破壞性地震發生后10日內（必要時可延長20日）稱為震后應急期。

二、應急機構體系及職責

縣政府地震應急機構為縣防震抗震指揮部。在地震應急期，縣防震抗震指揮部立即轉變為縣抗震救災指揮部，縣防震抗震指揮部辦公室隨之轉變為縣抗震救災指揮部辦公室。縣防震抗震指揮部下設辦公室和抗震救災專業組。指揮部辦公室設在縣政府地震辦。各鄉鎮政府也應組建本級的防震抗震指揮機構。

縣防震抗震指揮部的職責是：接受縣委、縣政府關于抗震救災的各項指令；根據震情和災情，對縣政府宣布進入地震應急期和啟動地震應急預案提出論證意見；掌握災區的災情、社情、民情以及鄉鎮和有關部門（單位）防震抗震指揮機構的運作情況；領導、指揮、部署、協調各專業組的抗震救災工作，根據災情分布安排專業隊伍；及時傳達上級黨委、政府對抗震救災的各項指示；統一安排調用批準進入災區的救災物資、設備和人員；聽取和審核地震震情、災情及損失評估報告，并提交縣政府批準；執行縣委、縣政府下達的其他任務。

內鄉縣防震抗震指揮部各緊急支援部門的具體分工如下：

（一）辦公室

縣政府地震辦：傳達落實指揮部的決策和命令；協調、督促各部門、預報區、災區政府的地震應急工作；及時收集上報震情、災情及搶險救災情況，向指揮部提出地震應急工作建議；組織震害損失調查和快速評估；負責震情監視工作；審核地震新聞宣傳報道，參與組織抗震救災新聞發布會；負責指揮部上下聯絡事宜；辦理指揮部交辦的其他事項。

（二）地震監測及震災損失評估組

縣政府地震辦、有關鄉鎮人民政府：迅速測算地震要素，落實震中位置，報告縣政府及指揮部；加強地震監測工作，協調震區與鄰區的監測工作；收集和匯總震情，及時向指揮部報告并和市地震局保持聯系；在地震現場進行地震趨勢跟蹤。會同有關部門調查地震破壞情況，統計人員傷亡，組織相關專業人員進行震災損失評估；確定地震烈度；編寫地震災害損失評估報告。

（三）人員搶救、工程搶險組

縣人武部：負責協調指揮部隊、組織民兵和預備役部隊趕赴災區，搶救被壓埋人員并協助有關部門進行工程和震區水、電、氣、排污等重要設施的搶險和修復。

縣建設局：負責組織、協調力量對城區中被破壞的給排水、燃氣熱力、交通、市政設施進行搶排險，盡快恢復城市基礎設施功能。

（四）醫療救護與衛生防疫組

縣衛生局、縣藥品監督管理局：負責組織急救隊伍，搶救傷員；協調有關方面向災區提供所需藥品和醫療器械；幫助指導災區采取有效措施，預防和控制傳染病的暴發流行；及時監督、保障災區的飲用水源、食品的衛生，監測疫情動態等。

（五）緊急救援組

縣發改委、縣商務局、縣民政局、縣糧食局、縣教體局：做好抗震救災物資尤其是災區群眾生活急需物資的籌集、儲備和調運工作，保障災區糧食與生活必需品的供應；搭建臨時居所；調配救災物品；轉移和安置災民；修復、重建受損學校，恢復災區的教學生活秩序。

（六）基礎設施保障組

縣通訊經營單位：負責修復通信設施，保證抗震救災通信暢通；特殊情況下可調動應急通信系統，保證前線指揮部通信暢通。

縣電業局：負責組織修復被破壞的發、送、變、配電設施和電力調度通信系統功能等，恢復災區供電。

縣交通局、鐵路：負責組織修復被毀壞的公路、橋梁、鐵路有關設施；優先保證搶險救災人員、物資的運輸和轉運傷員、疏散災民。

（七）應急資金保障組

縣財政局、縣民政局：負責縣級應急資金和應急撥款的準備；做好應急救濟資金的發放。

（八）次生災害防御組

縣水利局、縣商務局、縣建設局、縣發改委、縣國土局、縣環保局等：指導、協調本系統的抗震救災工作，對本系統處在災區的易于發生次生災害的工程和設施采取緊急處置措施并加強監視、控制、防止災害擴展，避免或減輕危害。

（九）治安管理組

縣公安局、武警中隊：加強情報信息工作，密切注視社會動態，及時發現和排除各種不安定因素；做好災區治安管理、安全保衛和消防工作，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行；維護災區社會治安，嚴厲打擊各種?違法犯罪活動；加強對首腦機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災物品集散點、監獄等重要目標的警戒。

（十）消防組

縣公安消防大隊：協助災區采取有效措施，防止火災發生和火災的擴大蔓延。

（十一）宣傳報道組

縣委宣傳部、縣政府辦公室：負責抗震救災的宣傳報道，按規定及時向公眾發布震情、災情等有關信息，平息地震謠傳，安定民心。

（十二）涉外事務組

縣統戰部、民政局：負責接收管理國內外及社會各界的捐贈、救助款物；負責安排、接待處于災區的外國人及港澳臺同胞。

三、政府應急行動方案

地震應急工作的啟動程序為：省政府發布臨震預報或破壞性地震發生后，由縣防震抗震指揮部建議，報市政府批準，縣政府宣布啟動地震應急預案。

（一）臨震應急反應

省政府已發布地震短期預報的，如果發現明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可發布48小時內的臨震預報。縣政府根據預報震級的大小和市防震抗震指揮部的建議，決定是否啟動縣級地震應急預案，同時要求縣抗震救災指揮部各成員單位做好抗震救災的各項準備工作。縣防震抗震指揮部應加強與預報區的聯絡，密切注視和跟蹤震情并及時向市政府匯報。必要時，組織人員到預報區進行震情監測。預報區所在地人民政府應立即做出臨震應急反應，地震部門加強震情監視，隨時向當地政府和市地震局報告震情趨勢變化；根據震情發展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發布避震通知，必要時組織避震疏散；監督檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。

（二）輕微破壞性地震應急反應

輕微破壞性地震發生后，災區所在地的鄉鎮人民政府要立即啟動地震應急預案，了解震情、災情，確定應急工作規模，向縣政府和有關部門報告，并立即開展搶險救災工作；要加強應急值班和對宏觀異常現象監測，向縣政府地震辦報告；及時平息地震謠傳，維護社會穩定。

縣政府地震辦要及時將震情、災情報縣政府并通報有關部門，跟蹤監測震情發展，派出地震災害評估人員進行震災評估，向縣政府提出應急工作建議。

縣政府根據震情、災情、對災區進行慰問，組織救援隊伍支援災區搶險救災。

（三）一般破壞性地震應急反應

一般破壞性地震發生后，縣政府啟動縣級地震應急預案，地震災區所在鄉鎮政府也要立即啟動本級政府的地震應急預案，領導本地的地震應急工作；及時了解震情、災情、確定地震應急規模，開展人員搶救和工程搶險工作，立即向縣政府、縣政府地震辦報告；請求縣政府協調有關部門和鄰鄉鎮政府對災區進行支援；根據實際需要，設立抗震救災前線（現場）指揮部，指揮、協調災區抗震救災，做好工程搶險、人員救護與衛生防疫、震情、災情監視工作；組織干部、群眾開展自救互救；努力保障災民的吃、穿、住等基本生活條件，安置和疏散災民；接待、安置救援人員，接受、調配救災物資和資金并監督使用；提出災區需要援助項目的建議；平息地震謠傳或誤傳，維護社會安定。縣政府地震辦立即組織人員進行震后趨勢判定，并開展地震災害損失評估，迅速向縣政府報告震情、災情，貫徹執行縣政府指示。縣抗震救災指揮部密切跟蹤災情發展，就災區是否實行管制措施、請求派部隊參與抗震救災、請求市政府有關部門及鄰縣政府進行支援等問題向縣政府提出建議；同時，在縣政府的領導下，負責上述事宜的組織實施；部署、指導、協調災區政府和抗震救災各專業組開展抗震救災工作。

（四）嚴重破壞性地震和造成特大損失的嚴重破壞性地震的應急反應

嚴重破壞性地震或造成特大損失的嚴重破壞性地震發生后，縣政府立即啟動本預案，確定地震應急規模，宣布災區進入震后應急期，組建抗震救災前線（現場）指揮部，隨時向市政府、市應急委、市防震抗震指揮部辦公室報告震情和災情，請求省和市政府的緊急支援，在市政府的統一領導下，組織、指揮災區的地震應急工作。組織全縣力量，迅速開展搶險救災工作，搶救被壓埋人員和遭受次生災害人員；搶修受損的水利、化工、石油、天然氣等要害工程，防止和控制火災、爆炸、水災、毒物污染等次生災害；修復被破壞的交通、通信、供水、供電等生命線工程，盡快恢復城市基本功能；做好救治傷病員和災區防疫工作；疏散、安置災民，保障災民的吃、穿、住等基本生活條件；做好震情監視和災情上報工作；維護社會治安，加強重要部門和目標的警衛，保衛國家財產；接待、安置救援人員，接收、調配救災款物并監督使用；向上級提出需要救助項目的建議。

各鄉鎮人民政府立即將震情、災情上報縣政府抗震救災指揮部；啟動本級政府的破壞性地震應急預案，在上級人民政府領導下，全力組織干部、群眾，積極進行自救與互救，組織、指揮、協調本區域的搶險救災工作；做好宣傳報道，平息地震謠傳，維護社會安定。

（五）有感地震和地震謠傳發生后的應急反應

影響全縣的強有感地震發生后，地震部門應迅速做出反應，跟蹤震情發展，判斷地震發展趨勢，及時向縣政府和市地震部門報告；發生地震謠傳時，要迅速進行調查，澄清事實，向縣政府匯報；通過各種媒體宣傳辟謠，解除群眾的恐慌心理。

四、應急保障計劃及其他事項

各鄉鎮人民政府，要按照本預案要求，根據各自的職責和本地實際，制定相應的地震應急預案，并報縣防震抗震指揮部備案。本預案與縣防震抗震指揮部各專業組應急預案和鄉鎮人民政府應急預案配合實施。

縣政府根據震情變化和實施中發現的問題，對本預案予以修改和補充。

本預案自發布之日起實施。

主題詞：科技???地震???應急預案△???通知

抄??送：縣委辦、人大辦、政協辦。

內鄉縣人民政府辦公室???????????????2006年9月27日印發