內(nèi)政辦〔2003〕24號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣開展國有經(jīng)營性土地使用權

招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實施意見》的

通        知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

按照宛政辦[2003]34號文件要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣開展國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實施意見》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真遵照執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣開展國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實施意見

                         二00三年四月十八日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣開展國有經(jīng)營性土地使用權

招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實施意見

為認真貫徹落實全省國有經(jīng)營性土地使用權出讓情況執(zhí)法監(jiān)察電視電話會議精神，進一步規(guī)范土地使用權交易行為，深化土地使用制度改革，加強廉政建設，根據(jù)省、市政府開展國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察實施意見（豫政辦[2003]15號、宛政辦[2003]34號）要求，經(jīng)縣政府同意，由縣監(jiān)察局會同國土資源局、發(fā)展計劃委員會、財政局、建設局、審計局等部門，對全縣國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況開展執(zhí)法監(jiān)察，現(xiàn)制定執(zhí)法監(jiān)察實施意見如下：

一、指導思想

以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）文件、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部11號令）、《河南省開展國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實施意見》（豫政辦[2003]15號）和《南陽市開展國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的實施意見》（宛政辦[2003] 34號）等文件為依據(jù)，對全縣國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況進行執(zhí)法監(jiān)察。通過執(zhí)法監(jiān)察，查處違法違紀案件，糾正違法違規(guī)問題，進一步規(guī)范土地市場秩序，防止國有土地資產(chǎn)流失，促進內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

二、檢查內(nèi)容

（一）2002年7月1日以后經(jīng)營性項目仍以劃撥方式供地和采取協(xié)議方式出讓的；

（二）原劃撥土地擅自改變?yōu)榻?jīng)營性用地，未按法律規(guī)定向政府補交出讓金的；

（三）出讓國有土地已按國家規(guī)定確定了最低價后，擅自減免出讓金的；

（四）改變用地條件需補交出讓金差價而不補交的，以及非法批準免補交地價款的；

（五）擅自轉讓國有土地使用權的；違反城市規(guī)劃要求，違規(guī)出讓、轉讓城市國有土地使用權的；

（六）違反國家有關規(guī)定擅自設立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)；非法圈占集體土地、使用集體土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的；

（七）以建經(jīng)濟適用房為名實則建成商品房銷售的；

（八）未按規(guī)定上繳財政，截留、擠占、挪用土地出讓金、租金等土地收益的；

（九）其他需要檢查的內(nèi)容。

三、檢查方法

全縣執(zhí)法監(jiān)察工作從2003年4月中旬開始，到年底結束，分四個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（2003年4月15日至4月24日）

在這一階段，要建立健全執(zhí)法監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機構，制定具體工作方案，召開專題會議，安排部署執(zhí)法監(jiān)察工作，充分利用廣播、電視、簡報等多種形式廣泛宣傳有關國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的各項政策規(guī)定和開展執(zhí)法監(jiān)察的目的、意義、內(nèi)容和方法，公布舉報電話，受理群眾舉報和投訴，廣泛接受群眾監(jiān)督。舉辦土地執(zhí)法監(jiān)察培訓班，培訓檢查骨干，掌握業(yè)務知識，促進執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

（二）自查自糾階段（2003年4月25日至5月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源、計劃、財政、建設、審計等部門要按照檢查的內(nèi)容和要求，對1999年1月1日以來執(zhí)行國家有關國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣出讓政策法規(guī)情況，認真進行自查自糾、寫出自查專題報告，填寫自查自糾報表，上報縣執(zhí)法監(jiān)察辦公室，匯總后，上報市執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

（三）重點檢查階段（2003年5月21日至8月20日）

縣政府統(tǒng)一組織由監(jiān)察、國土資源、計劃、財政、建設、審計等部門參加的聯(lián)合檢查組，對自查階段查出的問題進行重點檢查。重點檢查結束后，要如實填報重點檢查報表，寫出重點檢查報告，上報市執(zhí)法監(jiān)察辦公室。屆時，省、市將對我縣執(zhí)法監(jiān)察情況進行重點抽查。對問題比較突出，或自查、重點檢查不認真、走過場的地方要責成其重新檢查，確保執(zhí)法監(jiān)察工作質量。

（四）整改總結階段（2003年8月21日至年底）

縣執(zhí)法監(jiān)察辦公室要針對檢查中暴露出來的問題，認真分析原因，按照有關政策規(guī)定依法向被查單位下發(fā)監(jiān)察建議、整改通知書、監(jiān)察決定書，督促有關部門認真進行糾正和處理；對發(fā)現(xiàn)的違紀案件線索要按照干部管理權限和規(guī)定程序，及時立案查處，做到速查快結；對管理松馳、制度不健全的要督促建章立制，堵塞漏洞，標本兼治。整個執(zhí)法監(jiān)察工作結束后，要寫出工作報告上報市執(zhí)法監(jiān)察辦公室。市執(zhí)法監(jiān)察辦公室對我縣開展工作情況進行總結驗收，對成績突出的單位和個人進行通報表彰。

四、法律依據(jù)

這次監(jiān)督檢查的主要法律法規(guī)依據(jù)是：

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；

（三）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；

（四）《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）；

（五）《國土資源部、監(jiān)察部關于嚴格實行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)[2002]265號）；

（六）《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第11號）；

（七）《關于貫徹落實<國務院關于加強城市規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 >的通知》（建規(guī)[2002]204號）；

（八）省、市《開展國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察實施意見》（豫政辦[2003]15號、宛政辦[2003]34號）；

（九）其他相關的法律法規(guī)和縣級以上人民政府的決定、命令。

五、幾點要求

（一）提高認識，加強領導

實行國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，是國務院、省政府、市政府推行土地使用制度改革，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地利用制度的重大決策。開展國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況的執(zhí)法監(jiān)察，是規(guī)范國有經(jīng)營性土地使用權出讓行為，從源頭上遏制腐敗的一項有效措施。各級政府、各有關部門要充分認識開展這項執(zhí)法監(jiān)察工作的重要意義，切實加強領導，結合本地實際，認真研究部署，加強督促指導，嚴密組織實施，及時解決好工作中所需經(jīng)費及遇到的其他困難和問題，保證這項工作的順利進行。

（二）突出重點，注重實效

縣執(zhí)法監(jiān)察辦公室要緊密結合我縣實際，按照“嚴把三關、逐宗檢查、邊查邊糾、重在整改”的工作思路，對用地的審批、供應和使用的各個環(huán)節(jié)逐宗進行認真檢查，不留檢查死角，并選準執(zhí)法監(jiān)察的切入點，對重點部位、重點環(huán)節(jié)進行重點檢查。注重檢查實效，提高檢查質量，推動整個執(zhí)法監(jiān)察工作深入開展。

（三）明確職責，協(xié)調(diào)配合

開展這項執(zhí)法監(jiān)察工作涉及面廣、情況復雜、難度較大，為了切實加強領導，建立由縣監(jiān)察局牽頭，縣國土資源局、發(fā)展計劃委員會、財政局、建設局、審計局等有關部門主管領導參加的聯(lián)席會議制度，縣紀委副書記、縣監(jiān)察局局長曹俊基、縣紀委常委、監(jiān)察局副局長武豫魁、縣國土資源局副局長張懷江、縣發(fā)展計劃委員會副主任何景馳、縣財政局副局長岳明川、縣建設局黨委書記、副局長丁金安、縣審計局副局長龐洪波為聯(lián)席會議制度領導成員。聯(lián)席會議下設執(zhí)法監(jiān)察辦公室，辦公室設在縣紀委監(jiān)察局（縣政府辦公樓三樓東，電話：5333708），縣紀委常委、監(jiān)察局副局長武豫魁任辦公室主任。執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議及其辦公室研究解決檢查中的重大問題，及時通報工作情況，協(xié)調(diào)組織各部門檢查活動。各級監(jiān)察機關要切實負起牽頭責任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各參與部門要樹立全局觀念，在執(zhí)法監(jiān)察中既要各司其職，各負其責，又要加強協(xié)調(diào)，密切配合，積極支持。要制定檢查工作責任制，明確各參與部門的工作職責，建立責任追究制度，形成齊抓共管的檢查工作局面，使執(zhí)法監(jiān)察工作健康發(fā)展。

（四）嚴查案件，懲治腐敗

監(jiān)察機關要把查處違紀違法案件作為一項重要任務，貫穿于執(zhí)法監(jiān)察工作的全過程。對經(jīng)營性土地使用權規(guī)避招標拍賣掛牌出讓仍采取協(xié)議出讓和劃撥的，對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的，對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假的、徇私舞弊的，對領導干部干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓的，以及其他違紀違法行為，要依據(jù)黨政紀有關規(guī)定追究主管部門及有關人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（五）加強監(jiān)督，嚴格管理

縣執(zhí)法監(jiān)察辦公室要加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)，確保信息暢通，并不定期編發(fā)簡報，及時推廣先進經(jīng)驗，對組織不力、問題較多的后進單位要通報批評，問題嚴重的，除追究當事人責任外，還要追究主要領導的責任。要制定嚴格的檢查紀律，對各檢查組和檢查人員嚴格管理，切實加強自身的廉政建設，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定，依法檢查，做到客觀公正，不徇私情，防止和杜絕違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

縣執(zhí)法監(jiān)察辦公室要在各階段工作結束后5天內(nèi)，向市執(zhí)法監(jiān)察辦公室書面上報階段工作情況和有關報表，整個執(zhí)法監(jiān)察工作結束后，要寫總結報告，上報市執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

附件：南陽市國有經(jīng)營性土地作用權招標拍賣掛牌出讓情況監(jiān)督檢查統(tǒng)計報表1至4

主題詞：經(jīng)濟管理   土地   招標   監(jiān)察   通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦