內(nèi)政辦〔2003〕33號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的

通       知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)排污單位：

按照省、市水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和實(shí)施方案的要求，結(jié)合我縣水污染防治工作實(shí)際，為盡快改善我縣旅游景區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和河流出境水的水環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣開(kāi)展水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

                       二00三年五月十二日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

“九五”以來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，我縣的水污染防治工作取得了階段性成果，重點(diǎn)排污單位先后都配套建設(shè)了水污染防治設(shè)施，轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量得到了很大改善。但是，全縣的水污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。湍河、默河水污染反彈嚴(yán)重，城區(qū)居民飲用水源受到威脅，出境水嚴(yán)重超標(biāo)。盡管環(huán)保部門(mén)對(duì)違法排污行為進(jìn)行了多次嚴(yán)肅查處，但由于排污單位受利益驅(qū)動(dòng)，擅停治污設(shè)施，甚至未建水污染防治設(shè)施就向環(huán)境直排污水，導(dǎo)致水污染加重勢(shì)頭居高不下，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定，廣大群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

根據(jù)4月16日省、市水污染防治電視電話會(huì)議精神和縣政府要求，特制訂全縣水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以水污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理，落實(shí)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任和目標(biāo)責(zé)任，鞏固提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果，遏止污染反彈。認(rèn)真檢查當(dāng)前存在的突出環(huán)境問(wèn)題和污染隱患，把防治對(duì)策和防范措施落實(shí)到位。對(duì)違法排污企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。徹底關(guān)閉規(guī)模以下造紙企業(yè)，促進(jìn)河流出境水達(dá)到規(guī)劃功能，從而使我縣的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1、重點(diǎn)整治的河流：默河、湍河。

2、重點(diǎn)整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：馬山口鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、板場(chǎng)鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)。

3、重點(diǎn)整治的行業(yè)：造紙、釀造、化工、食品、印染、制藥、養(yǎng)殖及礦石采選等。

4、重點(diǎn)查處的對(duì)象：未經(jīng)環(huán)保審批的一切新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；未執(zhí)行“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目；“小造紙”等“十五小”反彈企業(yè)；違法排污企業(yè)以及人民群眾反映強(qiáng)烈的水污染問(wèn)題。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

（一）加大對(duì)造紙工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度。在關(guān)閉規(guī)模以下造紙企業(yè)的基礎(chǔ)上，在造紙工業(yè)推行排污許可證制度，實(shí)施排污總量控制。所有保留造紙企業(yè)均要按要求，經(jīng)市環(huán)保局審核批準(zhǔn)后向省環(huán)保局申領(lǐng)排污許可證和臨時(shí)排污許可證，遵法持證排污。對(duì)無(wú)證或超證排污的，要依法嚴(yán)懲。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防保留造紙企業(yè)偷排超排和關(guān)閉造紙企業(yè)死灰復(fù)燃。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)連續(xù)兩次嚴(yán)重超標(biāo)排污的造紙企業(yè)，依照省政府52號(hào)令堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)閉造紙企業(yè)或未向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記的“造紙黑戶(hù)”，堅(jiān)決予以取締，并追究企業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)排放廢水工業(yè)污染源的整治工作。全縣所有重點(diǎn)排放廢水工業(yè)污染源（包括造紙企業(yè)）污染治理設(shè)施必須與其生產(chǎn)能力相配套，污染治理技術(shù)、工藝路線必須符合國(guó)家環(huán)保技術(shù)政策的規(guī)定，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；排污口必須進(jìn)行規(guī)范化整治，按要求安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，對(duì)未按要求安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的，不予辦理排污許可證或臨時(shí)排污許可證。市環(huán)保局將對(duì)我縣重點(diǎn)排水工業(yè)污染源的治污設(shè)施進(jìn)行全面檢查，核定其治污設(shè)施處理能力是否與實(shí)際處理需要相平衡。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分以下情況予以處理：

1、對(duì)目前仍未建成治污設(shè)施或治污設(shè)施不完備，不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，縣政府責(zé)令其停產(chǎn)治理。

2、對(duì)治污設(shè)施處理能力不能滿(mǎn)足實(shí)際處理需要的企業(yè)，要以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為前提，縣政府將對(duì)其實(shí)施限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整頓措施。

3、對(duì)擅自拆除、閑置或不正常使用水污染防治設(shè)施的企業(yè)，由縣環(huán)保局責(zé)令改正，并處以一萬(wàn)元以下罰款；連續(xù)兩次故意不正常使用或擅自停運(yùn)水污染防治設(shè)施，排放污染物嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，縣政府將責(zé)令其停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

（四）嚴(yán)肅查處環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目

所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，排污指標(biāo)要滿(mǎn)足總量控制的要求，切實(shí)做到增源不增污或增源減污；對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目要依法嚴(yán)厲制裁。

對(duì)2001年1月1日以后竣工投產(chǎn)的所有排放水污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，由縣環(huán)保局逐一排查登記造冊(cè)上報(bào)。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度規(guī)定，擅自新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或恢復(fù)原狀，并從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)要求的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以拆除。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次全縣水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在縣環(huán)保局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟分階段地組織實(shí)施。縣環(huán)保局成立“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，張國(guó)語(yǔ)局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其它局領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局污控股，具體負(fù)責(zé)全縣水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一切事宜。

五、時(shí)間安排

1、5月10日前，制定水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行動(dòng)員部署。

2、5月30日前，由縣環(huán)保局對(duì)全縣重點(diǎn)排水工業(yè)污染源治理設(shè)施進(jìn)行核查，逐一提出整改措施和處理意見(jiàn)，并上報(bào)市環(huán)保局；對(duì)全縣環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，逐一登記造冊(cè)，研究提出查處意見(jiàn)，并上報(bào)市環(huán)保局。

3、6月20日，下達(dá)對(duì)重點(diǎn)污染源限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理或關(guān)閉取締通知書(shū)；下達(dá)對(duì)環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目的查處告知書(shū)。

4、8月30日前，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目查處措施落實(shí)到位；完成全縣造紙企業(yè)排污許可證的申報(bào)工作。

5、9月30日前，完成對(duì)全縣重點(diǎn)工業(yè)污染源治污設(shè)施的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。

6、10月30日前，對(duì)全縣水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)市環(huán)保局，迎接省、市檢查驗(yàn)收。

六、具體措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)要高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的艱巨性、復(fù)雜性，落實(shí)政府責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，把水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前中心工作來(lái)抓。縣政府將把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)效果作為年度環(huán)保目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

2、突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。環(huán)保部門(mén)在這次行動(dòng)中要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好政府參謀。要重點(diǎn)解決污染負(fù)荷長(zhǎng)期居高不下，人民群眾反映強(qiáng)烈，容易引發(fā)污染事故和影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)的排污水企業(yè)和飲用水源保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)排污單位實(shí)施重點(diǎn)檢查，抓好正反兩方面的典型，全面促進(jìn)水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展。務(wù)求實(shí)效，不走形式，保質(zhì)保量完成行動(dòng)任務(wù)，確保行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水污染防治法律、法規(guī)，對(duì)違法排污企業(yè)和環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目，分別情況，從嚴(yán)從快查處。要硬起手腕，采取邊查、邊糾、邊鞏固的方式，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，堅(jiān)決落實(shí)到位，不得推諉、拖延。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件，不僅要處罰排污單位，還要依法依紀(jì)查處有關(guān)責(zé)任人員；對(duì)違法性質(zhì)嚴(yán)重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

4、引導(dǎo)公共參與，發(fā)揮輿論監(jiān)督。要通過(guò)各種渠道，采取多種形式，大力宣傳環(huán)境保護(hù)工作，廣泛調(diào)動(dòng)廣大群眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的積極性。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，把這次“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”與“南陽(yáng)環(huán)保世紀(jì)行”緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)新聞媒體，對(duì)環(huán)境違法行為給予公開(kāi)曝光，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，為“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”營(yíng)造良好氛圍和強(qiáng)大聲勢(shì)。

主題詞：環(huán)境保護(hù)  污染防治  方案  通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室          2003年5月12印發(fā)