內政辦〔2003〕40號

內鄉縣人民政府辦公室

關于切實加強“一事一議”管理實施辦法的

通         知

各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

為了將我縣的“一事一議”納入規范化管理軌道，全面落實全省農村稅費改革政策，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，根據縣政府研究的意見，按照《河南省農村稅費改革試行方案》和南陽市人民政府辦公室宛政辦〔2002〕106號文件規定，現就有關問題通知如下：

一、規范“一事一議”行為，堅決防止把“一事一議”籌資變成固定收費或經常性收費

1、嚴格“一事一議”籌資范圍和標準。“一事一議”籌資是指村民委員會在村級范圍內依照法定程序向村內居住的村民籌集資金興辦村內公益事業的行為。村內興辦公益事業籌資使用范圍：(1）村內農田水利基本建設；(2)村內道路修建和維修；(3)村內植樹造林；(4)村內其他集體生產公益事業。村內籌資實行上限控制，每人每年最高不得超過15元。超過標準堅決清退，并追究有關人員責任。

2、規范“一事一議”籌資行為。村內興辦公益事業籌資一事一議項目，遵照“有事則議、無事不議”的原則，防止將“一事一議”變為固定性收費。確需進行的，原則上每年一次。其程序是：（1）提出項目。年初村民委員會商定提出當年興辦的村內公益事業項目，經三分之二以上村民委員會成員同意后，提出書面意見并編制工程預算，按規定報請批準后，提交村民大會表決通過。（2）張榜公布。村民委員會應在召開村民大會半月前貼出公告，在村內張榜公布議事項目、籌集資金數量、完工后的效益及其他應公布的項目。（3）表決通過。村民大會應當由本村18周歲以上的村民參加，籌資方案必須得到村民三分之二以上人員同意方可通過。（4）籌資方案通過后，報鄉鎮人民政府登記備案，并由村民委員會張榜公布各農戶應負擔的集資額。對喪失勞動能力，或收入達不到省政府規定的脫貧標準的村民，由本人提出申請，經村民委員會和村民理財小組共同審查批準后，可酌情減免。對“一事一議”籌資，村民委員會應當向出資人開具籌資憑證。對違背程序的籌資，要堅決予以取消，已經收取的，堅決退回，并追究有關人員責任。

3、加強對“一事一議”資金的管理。“一事一議”資金歸本村村民集體所有，由村民委員會負責管理、使用，決不允許鄉鎮統一調配使用。各行政村應當成立由村民代表參加的村民理財小組，負責農民出資使用情況的監督。農民出資使用情況經村民小組理財小組審核后，由村民委員會公布，接受群眾監督。“一事一議”資金要嚴格按照批準通過的籌資方案使用，不得用于村組干部報酬和辦公開支，凡截留、挪用的，要堅決予以清退，并追究有關人員責任，確保籌資全額用于議定的項目。“一事一議”資金在鄉鎮財政部門單獨設賬，按照“村賬鄉監”的要求和規定進行管理，接受財政部門和農民負擔監督部門的監督。

二、實行申報和備案制度，加強對“一事一議”的監督

進行“一事一議”，要嚴格實行申報和備案制度。村民委員會在進行“一事一議”籌資之前，要首先經鄉鎮人民政府審查，然后向縣農民負擔監督管理辦公室和縣農村稅費改革辦公室提出申請，經共同研究后，提出批準或否決的意見，對批準進行“一事一議”的，再交由村委會在規定時間內組織村民大會進行表決。

召開村民大會進行表決時，縣減負辦、稅改辦可派人直接參加，也可委托鄉鎮人民政府派人參加，監督表決全過程。表決結果要由村民委員會、村民理財小組或村民小組、縣稅改辦、減負辦或鄉鎮政府參加人員簽字認可，并將通過的籌資方案報鄉鎮政府和縣稅改辦、減負辦備案。表決通過的，按照確定的范圍和要求進行籌資，表決未通過的不能進行“一事一議”籌資。

縣減負辦、稅改辦和鄉鎮政府要對村民委員會籌資行為、資金使用進行全方位監督。縣減負辦、稅改辦對“一事一議”情況要掌握到每個村，同時將“一事一議”情況以鄉為單位進行匯總，列到每個村和每個項目，報市減負辦和市稅改辦備案。

三、具體事宜

一是要嚴格按規程操作。對“一事一議”籌資活動在實行上限控制的同時，原則上實行“有事則議、無事不議、一年一議”，避免村村年年搞“一事一議”，堅決杜絕“一年多議”、“一議多年”和以鄉鎮為單位進行“一事一議”。二是村民理財小組成員，定為5—7人，要采用民主方式產生，要注意吸納不同層次的人員參加。具體名單要經鄉鎮人民政府審核后，上報縣減負辦和縣稅改辦備案。三是對要求填報的表冊，要以村為單位，簽名蓋章，經鄉鎮政府審批同意后，上報縣減負辦、稅改辦批準。四是要強化民主監督意識，籌資方案、資金使用情況等要及時張榜公布，增加村務公開的透明度，自覺接受廣大村民的監督。

各鄉鎮人民政府要加強對“一事一議”工作的組織領導和監督檢查，認真抓好政策宣傳工作，切實把“一事一議”工作抓實抓細抓好，堅決防止違背政策現象發生。縣稅改辦、減負辦要會同有關部門對全縣“一事一議”籌資情況進行定期或不定期抽查。對發現的問題，要嚴格按照省紀委、省監察廳《關于違反農村稅費改革政策加重農民負擔行為黨紀政紀處分暫行規定》嚴查嚴辦。對違反規定進行“一事一議”的，縣人民政府和減負辦、稅改辦責令其限期改正。逾期不改的，按照有關規定對直接責任人和主要負責人依法給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

                    二00三年五月二十八日

主題詞：財政　農村稅費改革△　　通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協辦

內鄉縣人民政府辦公室　   　　　2003年5月28日印發