內(nèi)政辦〔2003〕56號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場所消防安全疏散

通道安全出口專項治理實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見>的通知》的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理實施方案

                       二00三年七月十八日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場所消防安全疏散通道

安全出口專項治理實施方案

5月12日，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府印發(fā)了《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見》，要求集中時間開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理。6月18日，省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了我省《關(guān)于人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的意見》，要求在全省范圍內(nèi)開展專項整治。7月2日，南陽市人民政府辦公室印發(fā)了《南陽市開展人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理的實施方案》，對專項治理工作提出了明確要求。近年來全國發(fā)生的群死群傷火災事故，包括焦作“3.29”、洛陽“12.25”兩起火災，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉是導致人員傷亡的主要原因。從2001年開始，按照國家、省、市政府的安排部署，我縣先后開展了公共娛樂場所和人員聚集場所的消防安全專項整治，取得了明顯的成效。但目前人員密集場所疏散通道、安全出口等疏散設(shè)施方面的問題仍十分嚴重，特別是一些娛樂、餐飲、旅館、購物等營業(yè)性場所，在營業(yè)期間擅自堵塞疏散通道、鎖閉安全出口的現(xiàn)象十分普遍，一旦發(fā)生火災，極易導致群死群傷。為進一步做好人員密集場所的消防安全工作，有效預防群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，按照省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署，我縣定于今年7月至9月，在全縣范圍內(nèi)開展對人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口的專項治理。具體實施方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《河南省消防條例》和相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，以預防和遏制群死群傷火災事故為目標，組織公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等有關(guān)部門，依法對消防安全疏散設(shè)施開展專項治理。治理工作要突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促有關(guān)單位認真貫徹《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令），嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、范圍和重點內(nèi)容

（一）專項治理的范圍

1、容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共場所。

2、容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。

3、容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場。

4、學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。

5、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

（二）專項治理的重點內(nèi)容

1、人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。

2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度、火災事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的。

3、商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。

4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。

治理中應(yīng)注意，在人員密集場所常閉防火門上，應(yīng)當張貼常閉防火門應(yīng)隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場所應(yīng)當采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

三、主要措施

1、對存在專項治理第一項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)責令當場改正，對不能當場改正的，應(yīng)責令限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、拘留等處罰。

2、對存在專項治理第二項、第三項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止使用、拘留等處罰。

3、對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，要采取果斷措施，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的立即改變使用性質(zhì)，以確保安全。

4、人員密集場所存在專項治理第四項第一款內(nèi)容方面問題的，要責令單位立即拆除；對拒不拆除的，將組織有關(guān)執(zhí)法部門依法強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法實施行政拘留。

5、對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標準和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當依法予以處罰。

6、對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。

7、責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當及時提請縣人民政府依法決定。

8、在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當依照法定程序予以處理。

監(jiān)督檢查結(jié)束后，各職能部門要將檢查結(jié)果向社會公布。

四、專項治理工作的組織及實施

專項治理工作要按照組織部署、自查整改、系統(tǒng)檢查、監(jiān)督檢查、總結(jié)驗收五個步驟進行。

（一）動員部署（6月30日至7月5日）。縣政府成立專項治理領(lǐng)導小組，縣政府副縣長羅巖濤任組長，縣政府機關(guān)黨委副書記譚曉忠、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長劉廣林、縣公安局副局長李新甫、縣消防大隊大隊長梅忠東為副組長，縣監(jiān)察局、總工會、教體局、文化局、衛(wèi)生局、民政局、工商局、經(jīng)貿(mào)委、旅游局等有關(guān)部門負責同志為成員（名單附后），專項治理領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安消防支隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定具體的實施方案，明確職責，周密部署，精心組織實施，確保工作落實。

（二）自查自糾（7月6日至7月15日）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和系統(tǒng)為單位向社會公告本次專項治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定。同時，要召開本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位消防安全責任人或消防安全管理人參加的專項治理工作會議，對自查整改的實施方案進行宣貫講解，并進行工作部署。在此基礎(chǔ)上，推動單位按照實施方案的要求自查整改。單位自查整改結(jié)束后，學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向教育、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要向行業(yè)管理部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向文化主管部門寫出自查整改情況報告；旅游定點賓館、飯店要向旅游管理部門寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位，應(yīng)當向?qū)ｍ椫卫磙k公室寫出自查整改情況報告。

（三）系統(tǒng)檢查（7月16日至7月31日）。按照“誰主管，誰負責”的原則，教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要開展系統(tǒng)檢查。對自查整改不落實、不到位的單位，要對消防安全責任人或管理人予以行政或紀律處分，直至追究法律責任，并督促單位限期整改落實。檢查工作結(jié)束后，各主管部門要向縣專項治理領(lǐng)導小組寫出組織單位自查整改和檢查驗收情況的報告。

（四）聯(lián)合檢查（8月1日至8月31日）。由公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察、工會、教育、文化、衛(wèi)生、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，按照專項治理措施的要求，對人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口進行認真監(jiān)督檢查。

（五）督查驗收（9月1日至9月30日）。縣專項治理領(lǐng)導小組要對專項治理工作進行驗收總結(jié)，對專項治理工作成績突出的單位予以表彰獎勵，對專項工作走過場、措施不落實的予以通報批評，遺留重大火災隱患造成火災事故的，要按照有關(guān)法律法規(guī)， 堅決追究責任。為確保專項治理工作取得實效，市、縣政府將于9月下旬組織對各地專項治理工作抽查驗收，并予以通報。

（六）總結(jié)鞏固（10月1日至10月31日）。對遺留隱患和市、縣政府督查發(fā)現(xiàn)的問題要認真落實整改，鞏固專項治理成果。縣專項治理領(lǐng)導小組要對全縣專項治理工作進行認真總結(jié)，迎接省專項治理領(lǐng)導小組驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次人員密集場所消防安全疏散設(shè)施專項治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專項治理工作納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實處。

（二）部門聯(lián)動，形成合力。公安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商、監(jiān)察、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要在這次專項治理中針對人員密集場所安全疏散設(shè)施方面存在的問題，按照各自的職責和權(quán)限，依法作出處理。有關(guān)部門要在這次專項治理的基礎(chǔ)上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位落實《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責，保障消防疏散設(shè)施完好、暢通。

（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。廣播、電視等新 聞媒體要積極宣傳消防安全疏散設(shè)施專項治理工作的重要性、必要性，處理好依法嚴管與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮經(jīng)濟的關(guān)系，保護廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動的關(guān)系，正確把握輿論導向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對群眾舉報的消防安全疏散設(shè)施及其它有關(guān)消防安全的問題要一查到底。對存在違法行為的單位實施跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強全民的消防安全意識。

（四）建立長效機制，鞏固治理成果。要認真吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復的教訓切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時制定，完善相關(guān)制度，大力加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)督管理新機制。

（五）嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。專項治理工作必須依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

為接受群眾監(jiān)督和舉報，專項治理領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立舉報電話，號碼為：5327119。各有關(guān)單位于9月10日前要將治理情況以書面形式上報縣專項治理領(lǐng)導小組辦公室（縣公安消防大隊）。

附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理領(lǐng)導小組名單

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人員密集場所消防安全疏散通道安全出口

專項治理領(lǐng)導小組名單

組　長：羅巖濤    縣政府副縣長

副組長：譚曉忠    縣政府機關(guān)黨委副書記

        劉廣林    縣安監(jiān)局局長

        李新甫    縣公安局副局長

        梅忠東    縣公安消防大隊大隊長

成　員：黃淑萍    縣經(jīng)貿(mào)委副主任

        武豫魁　  縣紀委常委、監(jiān)察局副局長

        王景玉  　縣總工會副主席

責任編輯：nxgov