內政辦〔2003〕63號

內鄉縣人民政府辦公室

關于印發《內鄉縣補簽農村土地承包合同和

補發土地承包經營權證書工作方案》的

通        知

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位：

《內鄉縣補簽農村土地承包合同和補發土地承包經營權證書工作方案》已經縣政府批準，現予印發。

附：《內鄉縣補簽農村土地承包合同和補發土地承包經營權證書工作方案》

                        二00三年八月十五日

附件：

內鄉縣補簽農村土地承包合同

和補發土地承包經營權證書工作方案

為進一步貫徹落實黨在農村的基本政策，調動和保護農民的生產積極性，穩定農民，穩定農業，穩定農村，根據《農村土地承包法》及中發[2001]18號、宛文[2003]4號、宛政辦明電[2003]94號文件精神，現就全縣補簽農村土地承包合同和補發土地承包經營權證書工作，特制定如下方案：

一、充分認識做好合同簽訂和證書發放工作的重要意義

簽訂土地承包合同、發放土地承包經營權證書是《農村土地承包法》明確的規定，是穩定完善農村土地承包關系最基礎的工作。《農村土地承包法》第21條規定：“發包方應與承包方簽訂書面承包合同”；第22條規定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”；第23條規定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”因此，各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想、維護農民利益的高度，充分認識這項工作的重要性，把這項工作列入重要議事日程，嚴格按照《農村土地承包法》的規定和《中共南陽市委　南陽市人民政府關于認真做好＜農村土地承包法＞學習宣傳和貫徹實施工作的通知》要求，在廣泛宣傳發動、法律培訓、調查摸底等基礎上，完善簽訂土地承包合同，頒發土地承包經營權證書。

二、補簽土地承包合同和補發土地承包經營權證書工作的指導思想及原則

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想、黨的十六大及中央農業和農村工作會議精神為指導，以《農村土地承包法》及上級關于農村土地承包管理工作的有關文件精神為依據，以維護農民利益為工作出發點；以補簽農村土地承包合同和補發土地承包經營權證書為工作重點；以促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定為根本目的，堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，達到人人享有平等的土地承包經營權，把第二輪土地承包情況及土地承包關系變動情況進行認真調查摸底，依法規范完善，全面掃清土地延包遺留。

（二）原則：

1、此次土地承包管理工作是在1998年第二輪土地承包的基礎上依法進行規范完善，絕不是違背政策把原來的承包關系推倒重來。

2、不得打破土地所有權界限。

3、堅持民主、公平、公正、公開的原則。

4、土地承包期限保持30年不變，自1998年完成土地延包之日起計算。

5、補發土地經營權證書的范圍是發包方的所有土地。機動田只簽訂承包合同，不頒發土地經營權證書。　

6、堅持人人享有平等的土地承包經營權，并通過法律的形式確定下來。

三、方法步驟

（一）準備階段（8月15日－8月20日）

1、做好宣傳貫徹工作。一是各級各部門要廣泛宣傳《農村土地承包法》，把法交給群眾，使廣大干部群眾能夠全面準確地理解和掌握其精神實質。要采取印發宣傳資料、張貼標語以及利用電視、廣播等多種形式大力宣傳《農村土地承包法》，做到家喻戶曉，人人皆知。二是層層召開會議，認真抓好落實。這項工作政策性強，涉及面廣，工作量大，縣政府已召開了由各鄉鎮鄉鎮長、主管農經工作的領導、農經站長參加的土地承包專題會議，全面安排部署補簽合同和補發證書工作，鄉村也要召開同樣會議，把任務分解到基層，責任到人。

2、組織工作隊伍，培訓業務骨干。各鄉鎮都要選派一批懂政策、有農村工作經驗的干部，駐村幫助指導工作?？h政府要求每村至少派一名干部，對任務較大、矛盾比較突出、問題復雜的村，要加派力量。工作隊員入村前要經過系統培訓，認真學習《農村土地承包法》及有關文件，統一思想認識，掌握工作方法。

3、調查摸底，制定實施方案。在完善規范工作開始之前，一定要對照《農村土地承包法》，摸清“四個底子”（村組基本情況、98年土地承包情況、98年以來土地變動情況、土地流轉情況），“開好三個會”（村組干部會、黨員及群眾代表會、村民大會）。在此基礎上，研究制定明確具體的、有較強操作性的實施方案，并經群眾反復討論修改，絕大多數群眾滿意，再組織實施。

第二階段：完善規范階段（8月21日－9月10日）

1、區別情況，分類處置。對照《農村土地承包法》，凡需要進行規范完善土地承包關系的村組，按照制定的方案進行完善。不論是第二輪土地承包遺留、98年以來變動，還是土地流轉形成的，都要區別情況，分類處置。

2、補簽合同，補發證書。補簽土地承包合同、補發土地承包經營權證書是這次進行土地承包管理工作的最重要一個環節，一定要把工作做好、做細。首先要填寫土地承包底冊，然后再補簽合同，合同填寫要求條款清楚、內容齊全、手續完備。時間要在8月31日以前完成。并報鄉鎮人民政府農業承包合同管理部門審查批準，審查合格后，以村民小組為單位，召開村民大會，公開發放證書，9月5日以 前向農戶發放土地承包經營權證書。

3、檢查驗收，掃清遺留。在補簽合同、補發證書工作結束后，全縣要組織檢查驗收。制定檢查方案，統一檢查標準，由縣領導小組的成員帶隊，組織檢查驗收。評出好、中、差。對好的全縣提出表揚，差的除通報批評外，責令限期整改完善。

4、全面總結，表彰先進。全部工作結束后，9月中旬進行全面總結。各鄉鎮要寫出書面總結，報縣領導小組辦公室。

四、加強領導

1、成立機構。縣成立農村土地承包管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責指導、協調、檢查、督辦全縣土地承包工作，各鄉鎮也要成立相應機構，明確專人、專職、專抓、專管。

2、縣、鄉派出巡視組，經常深入鄉、村、組進行檢查指導，幫助解決問題。

3、各成員單位積極參與，密切配合，大力支持，搞好優質服務。

主題詞：農業   農村   經濟管理  方案   通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協辦

內鄉縣人民政府辦公室             2003年8月15日印發