內政辦〔2003〕69號

內鄉縣人民政府辦公室

關于進一步深化全縣安全生產專項整治工作的

實　施　意　見

各鄉鎮人民政府、縣政府各有關部門：

2001年4月以來，按照國務院和省、市政府的統一部署，我縣以事故多發的礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、公眾聚集場所消防安全等為重點，采取有效措施，集中開展了安全生產專項整治活動，排查治理了大量事故隱患，查處糾正了大量違規違章行為，安全生產條件有所改善，生產經營秩序明顯改觀，全縣安全生產形勢總體趨于好轉。但從前階段安全生產大檢查的情況看，一些地方安全生產專項整治弱化，管理出現滑坡；違規違章行為有所抬頭，非法生產經營有所反彈，一些重大事故隱患仍未得到徹底排除；一些行業事故總量居高不下，重大事故仍時有發生，安全生產形勢仍然相當嚴峻。對此，各鄉鎮、各有關部門務必引起高度重視。

根據省人民政府辦公廳《關于貫徹國辦發[2003]60號文件精神，進一步深化我省安全生產專項整治工作的通知》（豫政辦[2003]58號）和南陽市人民政府辦公室《關于進一步深化全市安全生產專項整治工作的實施意見的通知》（宛政辦[2003]81號）精神，結合實際，對我縣安全生產專項整治工作特提出以下意見：

一、進一步明確安全生產專項整治工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想：堅持“安全第一、預防為主”的方針，以《中華人民共和國安全生產法》等法律法規為依據，全面深化非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全生產專項整治，認真排查、消除隱患；強化執法、嚴格管理；標本兼治、重在治本；鞏固成果、防止反彈；逐步建立安全生產長效管理機制，促進安全生產與社會協調發展。

（二）工作目標：一是通過取締、關閉非法和不具備安全條件的生產經營單位，逐步淘汰浪費資源、技術落后、危及安全的生產工藝，理順安全生產工作秩序，推動產業結構優化，鞏固專項整治成果；二是通過安全生產排查，整改、消除現有重大事故隱患，遏制重、特大事故發生，力爭使全年全縣事故總量下降10%；三是通過嚴格執法監督和落實安全生產責任制，構建安全生產法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等支撐體系，理順安全生產體系和工作機制；四是通過宣傳貫徹《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，提高全民安全意識和防范素質，推動安全生產規章制度落實，建立安全生產長效管理機制，逐步解決安全生產嚴格不起來、落實不下去的問題。

二、突出重點，繼續全面做好安全生產專項整治工作

（一）非煤礦山安全專項整治。集中抓好各類小礦、特別是大量使用氰化物等劇毒物品的小金礦、采石場和稀有貴重金屬礦山的安全整治工作，尤其是加大各類個體私營小礦山和小采石場的整治工作力度。嚴格安全生產條件驗收，開展礦山生產條件評估和尾礦庫安全評價，加強專項驗收督促檢查，確保驗收評估、評價質量。依法取締各類非法礦山，關閉不具備基本安全生產條件的各類小礦山、小采石場。對非煤礦山井下開拓系統、通風系統、排水系統及地面危險化學品庫、尾礦庫、爆破器材庫、采礦場、混汞法選金設施和金礦露天氰化堆浸場，要作為專項治理的重要內容，消除重大隱患。

（二）危險化學品安全生產專項整治。全面強化危險化學品監督管理，嚴格安全條件驗收和資格審查。凡未經批準、非法從事危險化學品生產、儲存、運輸、銷售和使用的單位，一律取締并予以處罰；對采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不符合安全生產條件、存在重大隱患的單位，要堅決實施關閉。大力推進危險化學品生產、儲存裝置安全評價工作，查找事故隱患，落實安全措施，對事故隱患和安全問題嚴重的單位要立即停產整頓，凡未經安全評價或不合格的危險化學品生產單位、儲存裝置，一律不得生產和使用；加強危險化學品運輸監管，嚴格危險化學品運輸單位、運輸工具和從業人員資質管理，嚴厲打擊非法從事危險化學品運輸的行為；強化危險化學品經營監督，嚴格落實出入庫登記制度，嚴防危險化學品流失。加強對危險化學品使用單位的安全整治，對使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關閉。

（三）道路和水上交通運輸安全整治。深入開展“整治交通秩序、減少交通事故百日行動”，建立完善勤務機制，加大對違章行為查糾力度；抓好客運車輛的源頭管理，嚴格車輛安全性能檢驗；加強對事故多發地區和點段的監控，加大對重點地區和點段的治理整頓力度。推行交通運輸企業安全情況公告制度，對安全生產責任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發的交通運輸企業，要堅決停運整頓。對不符合安全要求，隱患較大的交通運輸企業、個體運輸戶，要立即停業停運；經整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業執照和運輸工具牌照。加大道路交通違章查糾力度，嚴肅查糾帶病車輛上路、無證經營、農用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規違章行為。依法取締生產或改裝不符合國家要求的汽車生產單位。堅決打擊和取締不符合資質規定的客運經營者，整頓未經交通部門許可的船舶載客營運。堅決禁止無證無照和達到報廢年限仍在運營的船舶和車輛下水上路。

（四）公眾聚集場所消防安全整治。要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》等法律法規，落實消防安全責任制，加強公共消防設施的建設，確保城鎮建設與消防基礎設施建設同步進行，提高防御火災能力。按照省政府6月30日全省人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項整治工作電視電話會議要求，對容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、歌舞廳、游戲廳、保齡球館、桑拿浴室等公眾場所，對旅館、賓館、飯店和營業性餐廳、商場、超市和室內市場、學校、托兒所、養老院的集體宿舍、醫院的病房樓、勞動密集型生產企業的車間、員工集體宿舍等的消防安全疏散通道、安全出口進行專項治理整頓。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業、生產、有人住宿期間被鎖閉的，必須當場改正。應急照明設置的場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態的，疏散門開啟方向錯誤的，以及商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，要限期整改。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄以及在公共區域的外窗（包括學生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，要立即拆除。對拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法強制拆除并予以處罰。

（五）民用爆破器材和煙花爆竹安全生產專項整治。開展民用爆破器材生產單位周邊安全專項整治，對安全距離內的各種違章建筑物、構筑物堅決依法拆除。督促民用爆破器材和煙花爆竹從業單位完善安全生產責任制，加強對從業人員的安全培訓。繼續取締、關閉非法和不具備安全生產條件的生產經營廠點。對生產車間、倉庫等達不到國家有關安全技術標準的企業，要限期整改、限量儲存；整改不合格的，吊銷許可證并予以關閉。嚴格原材料和產品出入庫登記制度，加強守衛看護，建立健全民用爆破器材流向登記制度和監控網絡，嚴格雷管編號登記管理，防止丟失被盜。繼續抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領域的清理整頓，對非法經營銷售和使用民用爆破器材的要依法查處，對無證生產經營煙花爆竹的要堅決實施關閉并依法查處。

（六）建筑施工、城市交通、城市燃氣和特種設備等其他相關領域的安全生產專項整治。加強對建筑施工企業的安全監管，對不具備安全生產條件、不執行國家強制性標準、存在重大隱患、不認真進行整改以致發生重大事故的建筑施工企業，要限期整改并降低資質；情節嚴重的，要依法吊銷資質證書和營業執照。認真做好對城市公交、燃氣企業、供氣管道的安全檢查，防止交通事故和民用燃氣泄漏、爆炸事故發生。加強特種設備生產、使用、檢驗檢測監督管理工作，堅決查處非法制造、安裝、使用、無證操作等違法行為；進一步開展特種設備安全普查整治工作，凡隱患嚴重、不及時整改的，必須停止運行。

鐵路、旅游、電力、冶金、機械、輕工、紡織、林業、教育等行業和領域，也要在前一階段工作的基礎上，繼續深化安全生產專項整治工作，落實整治措施，消除事故隱患。

三、進一步加強對深化安全生產專項整治工作的領導

（一）加強領導，落實責任。深化安全生產專項整治工作在縣政府統一領導下，由縣安全生產委員會負責監督協調，縣政府有關部門負責牽頭領導，各鄉鎮人民政府負責具體實施，各部門聯合行動，全社會齊抓共管。危險化學品和非煤礦山安全生產專項整治，由縣安全生產監督管理局牽頭負責指導；道路交通、公眾聚集場所消防和煙花爆竹安全生產專項整治，由縣公安局牽頭負責指導；水上交通運輸安全生產專項整治，由縣交通局牽頭負責指導；民爆器材安全生產專項整治，由縣經貿委牽頭負責指導；農機和漁船安全生產專項整治，由縣農業局牽頭負責指導；特種設備安全生產專項整治，由縣質量技術監督局牽頭負責指導；建筑施工和城市燃氣安全生產專項整治，由縣建設局牽頭負責指導；鐵路、旅游、電力、冶金、機械、輕工、林業、紡織、教育等方面安全生產專項整治，分別由縣有關行政主管部門牽頭負責指導。縣各專項整治牽頭單位要盡快制訂下發安全生產專項整治指導方案。深化安全生產專項整治工作，實行轄區行政首長負責制，各鄉鎮長為本轄區安全生產專項整治第一責任人，對安全生產專項整治工作負領導責任；各鄉鎮人民政府分管副職為本轄區內安全生產專項整治直接責任人，對安全生產專項整治負直接領導責任。各鄉鎮人民政府要成立安全生產專項整治的領導機構，分別負責本轄區各安全生產專項整治工作。各項整治工作所涉及的各部門要各司其職，密切協作。建立縣安全生產專項整治通氣匯報制度，及時溝通情況，協調行動，提高整治工作效率。

（二）加強監督檢查，嚴格責任追究。各鄉鎮、各有關執法部門要加強安全生產現場監督執法，嚴格按標準檢查驗收，對安全生產違法行為堅決依法查處，不斷提高安全生產監督管理的質量。縣政府將組織縣安全生產監督管理局、縣監察局和有關部門，對各鄉鎮、各行業安全生產專項整治開展情況進行督促檢查。對不認真履行職責、監管不力、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊的領導干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責任人和有關責任人員，要依法追究責任，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。嚴禁各級、各有關部門借安全生產專項整治之機對企業收取各種費用。對發生的重、特大事故，要嚴格按照有關法規要求，查明原因，分清責任，并及時作出處理。要把安全生產責任制追究與“打黑除惡”、懲治腐敗、社會治安綜合治理結合起來，堅決打掉保護傘，有效防范重、特大事故的發生。

（三）加強制度建設，建立長效機制。建立健全地方性安全生產法規規章，確立重大事故隱患、重大危險源整改監控責任追究制度，積極構建全縣安全生產法律支撐體系。完善企業安全生產管理規章制度，督促企業依法建立安全管理機構和配備安全管理人員，逐步建立企業安全生產自我激勵、自我約束的長效工作機制，促進安全生產法律法規的落實。所有重大危險源都要落實監控責任并向主管部門報告和向安全生產監管監察機構備案；所有重大事故隱患的整改都要做到責任、人員、資金、時間“四落實”。所有建設項目要嚴格實行“三同時”（即安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，并經專項評價和驗收，切實從源頭上把住安全生產預防關。

（四）創新監督管理手段，實施分類指導。結合安全生產專項整治，積極探索適應市場經濟要求的監督管理方式方法，大力推進安全生產評估、評價等現代安全管理制度，對企業安全生產狀況進行科學、系統的評估、評價，根據劃分的不同等級實施分類指導，不斷提高安全生產監督管理的針對性和有效性。非煤礦山、危險化學品等重點領域的企業，以及發生過重大事故的其他非公有制企業，必須進行安全評估、評價。對安全狀況差的企業要加強監督，進行重點整治，淘汰不具備安全生產條件的企業和嚴重危及安全的工藝、設備，不斷提高安全生產裝備水平和安全保障水平。

（五）加強宣傳教育和輿論監督，做好穩定工作。要充分發揮各新聞媒體的作用，廣泛宣傳安全生產專項整治工作的重要意義，普及安全生產法律法規知識，強化“安全第一、預防為主”的思想和守法經營的觀念，為專項整治創造良好社會氛圍。充分發揮輿論和社會監督作用，對頂著不關、拖著不整、失職瀆職、欺上瞞下、充當非法生產經營保護傘的行為和人員，對整治工作嚴重滯后的鄉鎮和行業，要公開曝光，依法處理。要加強政策宣傳，耐心做好說服教育工作，確保各項整治工作積極穩妥推進和整治期間的社會穩定。對別有用心、蓄意鬧事，阻撓安全生產專項整治工作正常進行的行為，要依法予以打擊。

各鄉鎮、各有關部門貫徹落實本意見的進展情況和遇到突出問題，要及時報告縣政府安委會辦公室（縣安監局）。

                        二00三年八月十九日

主題詞：安全生產  專項整治△   通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協辦

內鄉縣人民政府辦公室            2003年8月19日印發