內政辦〔2003〕89 號

內  鄉 縣 人 民 政 府 辦 公 室

關于印發《內鄉縣土地利用總體規劃修編試點工作方案》的

通           知

各鄉鎮人民政府、縣直有關部門：

《內鄉縣土地利用總體規劃修編試點工作方案》已經縣政府研究同意，現予印發，請認真遵照執行。

附：內鄉縣土地利用總體規劃修編試點工作方案

                         二00三年九月二十七日

附件：

內鄉縣土地利用總體規劃修編試點工作方案

為了加強和改進土地利用規劃管理，適應我縣土地管理和社會經濟快速發展的客觀需要，做好內鄉縣土地利用總體規劃修編工作，進一步完善規劃體系，按照省政府、市政府新一輪規劃修編試點工作的總體部署，依據《土地管理法》等法律法規和有關政策規定，制定本方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

本次規劃修編試點以土地法等有關法律、法規為依據，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持保護耕地特別是基本農田、嚴格控制建設用地、保護和改善生態環境的原則，正確處理規劃控制與市場調節、內涵挖潛與外延擴大、長遠利益與當前利益的重大關系，統籌規劃，突出重點，有所創新，努力提高規劃的科學性、可行性和可操作性，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續利用和經濟可持續發展。

（二）原則

1、堅持嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地的原則。本次規劃修編要立足保護提高糧食綜合生產能力，堅持以保護農用地特別是耕地為重點，正確處理保護農用地與建設用地的關系，進一步強化對基本農田的保護和管理，推進耕地保護由單純數量保護向數量、質量和生態全面管護轉變。

2、堅持節約與開發并舉，以節約為主，提高土地利用率的原則。各業用地要走內涵與外延相結合，以內涵為主的發展道路，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地集約利用水平和效益。進一步加大土地整理復墾力度，適度開發宜農土地后備資源。

3、堅持統籌安排各類、各區域用地的原則。按照內鄉縣經濟社會發展、國土治理和資源環境保護的要求與土地供給能力，綜合平衡各業用地需求；適應農業結構調整、城鄉統籌發展和地區協調發展的需要，合理調整和優化土地利用結構，有效引導各業用地的布局和規模。

4、堅持保護和改善生態環境，保障土地資源的可持續利用的原則。按照保護優先、兼顧治理的要求和國家及河南省的統一部署，合理安排生態建設和環境保護用地，推進國土資源綜合整治，確保土地資源的永續利用。

5、堅持占用耕地與開發復墾耕地相平衡的原則。認真貫徹落實保障發展與保護耕地“雙保、雙贏”的要求，確保耕地占補平衡。

二、工作任務與重點

（一）工作任務

1、認真總結上一輪規劃編制和實施的經驗。全面評價規劃實施情況，客觀分析存在的問題及其原因。

2、研究提出本次規劃修編的基本思路、總體目標和主要任務。結合內鄉縣實際分析社會經濟發展變化對土地資源開發利用的影響，提出本次規劃的編制原則和總體要求，確定規劃的目標、任務及重點。

3、探索完善本次規劃調控的措施和途徑。深入研究在經濟不斷發展的條件下土地利用發展演變的規律，提出完善規劃體系、規劃內容、實施策略的意見，實現規劃調控與市場調節、用地政策、經濟機制的有機結合，促進規劃的實施。

4、制定實施規劃的措施。研究提出實施規劃的政策措施，包括完善法律法規、調控機制、管理制度、科技手段等，保障規劃的實施。

本次規劃修編試點以2003年為規劃基期年，以2020年為規劃目標年，以2010年為規劃近期目標年。

（二）重點內容

本次內鄉縣土地利用總體規劃的修編試點要突出空間性和結構性，充分體現內鄉縣特色。具體包括以下內容：

一是根據南陽市土地利用總體規劃的要求和內鄉縣實際，綜合城市經濟區建設、中心城市和重點城鎮發展、農業和農村發展、資源環境保護、國土整治等方面的要求， 以全縣區域內所有土地為對象，按照土地和主導用途或功能劃分各類地域，主要分為城鎮和工業地域、農業地域、環境敏感地域、自然保護地域、歷史文化遺產保護地域、行蓄洪區等，并制定各地域土地利用管理措施。

二是在綜合評價縣域中心城市發展和開發建設條件、環境影響的基礎上，明確中心城市地域發展戰略和空間格局，確定合理的建設用地規模、用地發展方向和用地時序，并按照土地用途管制的要求，合理劃定中心城市建設用地范圍，對中心城市城鄉結合部進行土地用途分區。

三是按照上下級規劃協調銜接的要求，明確縣級規劃的內容和要求，確定本縣耕地保有量、建設占用耕地面積、基本農田保護面積、土地整理復墾開發面積、主要城鎮建設用地規模等控制性指標，統籌安排區域基礎設施、社會設施、環境治理等重點建設項目用地和土地開發整理復墾開發項目。

三、工作方法和有關要求

（一）工作方法

1、搞好本次規劃的調查研究。根據本次規劃修編試點工作任務的要求，積極開展自然、經濟、社會狀況等基礎資料調查，并收集相關規劃資料。在充分利用土地利用變更調查、土地后備資源調查和有關專題調查成果基礎上，補充調查、分析、校核數據。由于特殊原因，需要對土地變更調查數據進行調查更新的，擬定科學的更新調查方案，實事求是地調整，在對調查變更數據成果嚴格檢查的基礎上，按照有關程序，報河南省國土資源廳審批，并報地籍司備案。

2、加強專題研究。在調查工作的基礎上，根據內鄉縣土地利用總體規劃修編試點工作的任務和重點，有針對性地組織專題研究，為本次規劃編制提供科學可靠的依據，本次規劃修編安置的專題研究具體如下：

（1）規劃實施評價研究

主要內容：認真總結上一輪規劃《內鄉縣土地利用總體規劃（1997—2010年）》編制和實施的經驗。全面評價規劃實施所發揮的積極作用和實施成效，客觀分析土地利用現狀和實施管理中存在的主要問題，并在此基礎上對本次土地利用總體規劃修編的基礎數據、重點內容、技術要求和編制方法等提出建議。

（2）土地利用現狀分析研究

主要內容：分析內鄉縣土地利用的有利條件和不利因素、土地利用變化趨勢、土地利用結構和布局、土地利用程度與效益，并提出土地利用中存在的主要問題和合理利用土地的建議。

（3）城鎮化發展趨勢與土地利用研究

主要內容：研究內鄉縣城鎮化發展趨勢和水平，對2010年與2020年內鄉縣城鎮用地規模與分布進行預測。

（4）土地供需預測研究

主要內容：對2020年全縣人口、土地需求量、土地供給量進行預測，并在供需預測的基礎上進行土地供需平衡分析，最后提出土地利用供給建議方案。

（5）基本農田保護規劃

主要內容：以南陽市土地利用總體規劃和內鄉縣上一輪基本農田保護規劃成果為基礎依據，結合外業基本農田調整劃定的實際情況，確定到2020年全縣基本農田保有量和各鄉鎮保有量。并對基本農田保護區和后備基本農田的開發與建設提出科學、合理的建議，為確保全縣基本農田質量的不斷提高和數量的穩定提供保障。

（6）土地利用環境影響評價

主要內容：運用生態系統理論和方法，建立內鄉縣土地利用環境影響評價和方法。劃定全縣土地利用適宜性分區，制定不同分區土地利用措施、方式及環境保護控制要求，進行土地利用規劃環境影響的分析、預測、評估、制定減輕不良影響的對策和措施。

（7）土地利用戰略研究

主要內容：以內鄉縣土地利用現狀分析和土地供需預測為依據，立足于國家產業政策和內鄉縣在整個區域社會經濟發展中的功能地位，并結合內鄉縣國民經濟和社會發展規劃，確定內鄉縣到2010年的土地利用戰略目標、戰略步驟和戰略重點，并制定實現土地利用戰略目標的具體措施。

（8）南水北調工程與土地利用關系研究

主要內容：研究南水北調中線工程取水源頭——丹江水庫的水源保護、水土流失治理，內鄉工程段的用地規模、用地結構和用地布局等問題。

（9）自然保護區用地研究

主要內容：探討縣域內自然保護區土地資源利用和保護的問題，提出相關政策導向和政策選擇的思路。

3、進行多方案比較。從內鄉縣社會、經濟和環境等多方面入手，立足本次規劃實施的條件、可行性、效益以及環境影響等方面，編制多個規劃方案（擬訂2—3供選規劃方案），并對規劃供選方案進行評估和比較。

4、搞好規劃協調。編制本次規劃要嚴格按照南陽市土地利用總體規劃的要求，并充分征求所屬各鄉鎮和縣直各部門意見，確保上下結合，相互協調和銜接。重點做好與區域規劃、城鎮規劃、村鎮規劃、交通規劃、水利規劃、生態環境規劃、自然保護區規劃等的協調和銜接工作。

5、加強專家咨詢和公眾參與。本次規劃要廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證。探索建立規劃咨詢審議、民主決策、公眾參與等制度，推進規劃工作公開化和制度化。

6、注重創新。本次規劃修編時要特別注重理論、方法和制度等方面的創新，借鑒和吸收相關規劃編制經驗，積極采用先進的方法和技術手段。

（二）具體要求

1、關于耕地保有量和基本農田保護面積。要按照保障糧食生產能力的要求，實事求是、科學地測算耕地保有量和基本農田保護目標，并與上一輪規劃相銜接。原則上要保持耕地總量基本穩定，基本農田保護面積不減少。根據現代農業發展趨勢和農業結構調整的可逆性和不確定性，本次規劃中將研究調整耕地保護內涵，將具有糧食綜合生產能力、可隨市場變化調整為耕地的其它用地納入耕地保護范圍，并與現有耕地一樣，實行嚴格保護管理。

2、關于建設用地規模。本次規劃修編要根據國家產業發展政策和當地社會經濟發展需要，科學測算各類建設用地需求，保障必要的建設用地，同時也要從全局和長遠出發，堅持集約用地，嚴格控制建設用地的方針。嚴格控制建設用地總量。建設用地總量擴大要反映產業升級、技術進步、生產率提高的趨勢，充分考慮土地供給能力和集約用地潛力。重點控制城鄉居民點和各類園區用地。城鎮建設用地規模在科學測算城鎮化水平和人口規模，嚴格按現行國家標準核定人均用地的基礎上確定；各類園區用地應當納入城鎮建設用地統一安排，在認真清理的基礎上，在城鎮建設用地規模和標準內考慮，不再單設。調整優化城鄉居民點用地結構和布局，大力推進農民居住向城鎮集中、工業向工業園區集中，努力實現城鄉居民點用地總規模不擴大。保障交通、水利、軍事、環保等基礎設施和重點建設項目用地，同時也要防止重復建設、搭車占地和不切實際地提高用地標準。

3、關于補充耕地規模。本次規劃修編兼顧補充耕地的潛力和需求，充分考慮生態建設和環境保護。盡量依靠縣域內資源實現耕地占補平衡，確需異地補充的，要規范管理，并盡可能由下至上在鄉域、縣域范圍內解決。

4、關于規劃控制指標。耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、補充耕地面積、城鎮建設用地規模等采用強制性指標，其它用地采用指導性指標。各項建設指標的確定，要體現從嚴從緊的精神，堅持科學合理、實事求是的原則，聽取專家和公眾的意見，與相關部門充分協調。城鎮建設用地在強制性指標之外，可以安排一定數量的土地整理折抵、置換指標，作為調節指標，具體增加幅度應不能超過規劃期間實現建設占用耕地占補平衡后的土地整理折抵潛力，一般不超過上級下達建設用地指標的10%，并在實地劃定范圍。調節指標的使用要與實際土地整理面積掛鉤，納入規劃管理。劃定土地用途區與制定土地用途管制規則相結合，處理好規劃“剛性”與“彈性”的關系。

5、關于規劃管理信息系統的建設。本次規劃修編與土地利用規劃管理信息系統建設同步進行，提高規劃管理水平。

6、關于規劃成果。規劃成果包括規劃文本、規劃說明、規劃實施評價研究、土地利用現狀分析研究、城鎮化發展趨勢與土地利用研究、土地供需預測研究、土地利用潛力研究、土地利用環境影響評價、土地利用戰略研究、南水北調工程與土地利用關系研究、自然保護區用地研究、規劃圖件、規劃管理信息系統建設成果和工作總結。

四、工作部署和措施

（一）組織領導

成立內鄉縣土地利用總體規劃修編領導小組以及由河南省地質科研所專家、縣直有關單位技術骨干組成的規劃修編技術小組，切實加強對本次規劃修編工作的領導，從組織上、經費上保障本次規劃修編工作的順利進行。由內鄉縣國土資源局牽頭，縣直有關部門參加，負責規劃編制的具體工作。

責任編輯：nxgov