內政辦〔2002〕32號

內鄉縣人民政府辦公室

關于印發《內鄉縣土地違法問題清查工作實施方案》的

通      知

各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

現將《內鄉縣土地違法問題清查工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

附：內鄉縣土地違法問題清查工作實施方案

                            二00二年六月十七日

主題詞：經濟管理  土地   方案  通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協辦

內鄉縣人民政府辦公室           2002年6月17日印發

附件：

內鄉縣土地違法問題清查工作實施方案

根據內鄉縣人民政府《關于進一步加強土地管理和規范土地市場的意見》（內政[2002] 41號），為了進一步加強土地管理，切實保護耕地，防止土地資產流失，規范全縣土地市場，確保全縣土地違法問題清查工作依法有序地開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以規范全縣土地市場秩序為目的，緊緊圍繞保護耕地這一基本國策，強化土地管理及行政執法職能，有效遏制各類土地違法行為的發生，杜絕國有土地、集體土地資產流失，保持農村穩定，保護農民利益，保障全縣經濟和社會可持續發展。

二、清理檢查的法律、法規和政策依據

根據《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實施<土地管理法>辦法》、《河南省基本農田保護條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）、省政府《關于進一步加強國有土地資產管理的通知》（豫政[2001]74號）文件精神及內鄉縣人民政府《關于進一步加強土地管理和規范土地市場的意見》(內政[2001]41號）等，對全縣范圍內的各類土地市場進行清理檢查。

三、清理檢查的范圍、重點及對象

（一）清理檢查的范圍和重點

本次清理檢查的范圍是：縣城規劃控制區、鄉鎮、主要交通沿線及全縣農民建房等各類非農業建設用地。重點為各類非法轉讓、出租、抵押土地使用權及違反土地利用總體規劃占用集體土地搞非農業建設的。

（二）清理檢查的對象

全縣各類企業、機關團體、事業單位、部隊和個人有下列行為之一者，均屬于清理檢查對象。

農民集體土地使用權：

1、擅自占用集體土地進行集鎮建設及各類小區建設；

2、擅自將集體土地非法交易建住宅的；

3、鄉鎮企業違法占地的；

4、擅自在基本農田內挖塘養魚、建窯廠等破壞耕種條件的；

5、擅自在國道、省道、縣道、鄉鎮村道沿線建路邊店的；

6、其它違法占地。

國有土地使用權：

1、未依法辦理變更登記或出讓手續，擅自將劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；

2、以出讓方式取得的土地使用權，未支付全部出讓金或未完成前期開發，未取得土地使用證，不符合出讓合同約定條件就轉讓、出租、抵押的；

3、未經批準，擅自改變土地用途的；

4、國有企業改組、改制、“打包”處置、破產等涉及土地使用權轉移未經批準的；

5、城鎮居民未辦理土地交易手續買賣房屋私自轉讓土地使用權的；

6、其它違法用地行為。

四、清理檢查處理原則

對清理檢查出的問題，要依據國家土地管理法律、法規進行處理。凡1999年元月1日新的《中華人民共和國土地管理法》實施以前發生的國土資源違法問題可以視其情節從輕處理，1999年元月1日以后發生的違法問題，要從嚴、從快堅決查處；構成犯罪的，移交司法機關進行處理。

五、工作步驟

這次清理檢查工作分為宣傳發動、自查清查和依法處理三個階段。

（一）宣傳發動階段（6月10—6月30日）

清理檢查土地違法問題涉及面廣，政策性較強，要廣泛深入的做好宣傳發動工作，要充分利用電視、廣播、宣傳車等多種宣傳形式，廣泛宣傳土地管理的法律、法規以及縣政府《關于進一步加強土地管理和規范土地市場的意見》，形成良好的社會輿論氛圍，確保清理整頓工作的順利開展。

（二）自查和清理檢查階段（7月1日—9月30日）

各鄉鎮對本行政區域內的土地違法問題要認真進行自查。違法使用土地的單位和個人必須持原始的土地權源證件、交易合同、土地使用現狀證明等有關資料主動到各鄉鎮土地管理辦公室申報登記。各鄉鎮土地辦要進行實地核查，對其它應申報而未申報的要進行拉網式檢查，并分門別類，登記造冊，填寫土地違法問題自查表和匯總表，分析產生問題的原因和工作建議，形成書面材料，報縣國土資源局。

（三）依法處理階段（10月1日—12月31日）

依法處理是這次清理檢查的關鍵和重點?？h國土資源部門要依據有關法律、法規，對核實出來的問題區別情況，依法進行處理。

六、組織領導

為了加強對全縣非農業建設用地清理整頓工作的領導，經縣政府研究，決定成立內鄉縣土地違法問題清查領導小組，縣政府副縣長羅巖濤同志為組長，縣政府辦副主任魏建廷、國土資源局局長王文峰為副組長，各鄉鎮主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，張懷江同志兼任辦公室主任。

附：1、內鄉縣土地違法問題自查表（一）

    2、內鄉縣土地違法問題清查情況匯總表（二）

                        二00二年六月十日