內政辦〔2002〕75號

內鄉縣人民政府辦公室

關于印發《內鄉縣整頓和規范房地產市場秩序

實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

經縣政府研究同意，現將《內鄉縣整頓和規范房地產市場秩序實施方案》印發給你們，望結合實際，認真貫徹執行。

附：1、內鄉縣整頓和規范房地產市場秩序實施方案

    2、內鄉縣整頓和規范房地產市場秩序聯席辦公

         會議成員名單

                       二00二年七月二十五日

附件1：

內鄉縣整頓和規范房地產市場秩序

實  施  方  案

為優化房地產市場環境，深入貫徹落實全國、全省整頓和規范房地產市場秩序電視電話會議和國家建設部、國家計委、國家經貿委、財政部、國土資源部、工商行政管理總局、監察部聯合下發的《關于整頓和規范房地產市場秩序的通知》（以下簡稱“七部委《通知》”）的精神，根據《南陽市整頓和規范房地產市場秩序實施方案》要求，結合我縣實際，縣政府決定在全縣范圍內，開展整頓和規范房地產市場秩序的集中活動。為此，特制定實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，以有關法律、法規和國家七部委《通知》及省、市《整頓和規范房地產市場秩序實施方案》為依據，以建立規范的房地產市場秩序為目標，全面清理和查處房地產開發建設、經營、房地產中介服務等環節的違法違規行為以及有關管理部門、人員失職、瀆職等行為。按照邊整改、邊處理的原則，標本兼治、重在治本。通過專項整治，務求使房地產市場各種違法、違規行為大幅度下降，使全縣房地產市場秩序有一個明顯的好轉，房地產市場運行質量明顯提高，為全縣房地產業持續、快速、健康發展創造一個良好的環境。

二、范圍及重點

這次整頓和規范房地產市場秩序的范圍是：全縣1996年以來，特別是2000年以來竣工、在建及新開工的各類房地產開發項目；拆遷單位、中介服務機構2000年以來承接的項目和相關業務；2000年以前存在嚴重問題的房地產開發項目。圍繞從業資質、開發用地、規劃、建設、商品房預售、房地產市場中介等方面，重點查處各種違法、違規行為和群眾舉報、投訴的熱點問題。

三、主要內容

以《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市房地產開發經營條例》、《城市房屋拆遷管理條例》及有關法律、法規為依據，著重查處以下違法違規行為：

（一）房地產市場主體違法行為

1、房地產開發企業、房地產中介服務機構未取得相應專業資質證書或個人執業資格證書、崗位證書，從事房地產開發經營，提供房地產中介服務，或者越級超范圍從事上述活動的行為；

2、房地產開發企業、房地產中介服務機構未依法取得工商營業執照從事房地產開發經營、提供房地產中介服務，或無正當理由不辦理營業執照年檢手續仍從事上述活動的行為；

3、轉讓、出租、出借企業資質證書或執業資格、崗位證書的行為；

4、不屬房地產開發企業的單位，以職工集資建房名義，實施房地產開發經營的行為。

（二）開發建設中的違法違規行為

1、未按照建設項目程序審批或擅自改變建設內容的行為；

2、在集體土地上進行房地產開發經營的行為；

3、未經規劃審批或擅自變更規劃設計方案、侵害購房人合法權益的行為；

4、將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位或將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標，任意壓縮工期的行為；

5、擅自轉讓房地產開發項目的行為；

6、施工圖設計文件未經審查或審查不合格、未取得開工許可證或開工報告未經批準、擅自開工建設的行為；

7、不經房地產管理部門同意，未取得預售許可證擅自預售商品房的行為；

8、一房多售或銷售受限制房產的行為；

9、應當委托監理而未委托或者將監理業務委托給不具有相應資質等級監理單位的行為；

10、未按規定辦理工程質量監督手續的行為；

11、未按規定向房地產開發主管部門報送《房地產開發項目手冊》，并拒不整改的行為；

12、未經綜合驗收或驗收不合格擅自交付使用的行為；

13、工程質量低劣或發生重大質量事故的；發生質量問題不認真處理，不按規定發放《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》以及不按保證書承諾承擔保修責任的行為；

14、有明示或暗示勘察、設計、施工、監理等單位違反強制性標準或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件、設備的行為；

15、違反經濟適用住房建設程序、標準、銷售對象等方面規定的行為；

16、違反合同約定拖欠工程款的行為；

17、不按規定辦理商品房產權產籍登記備案手續，導致購房人不能及時進行房屋權屬登記的行為。

18、經營性拆遷改造、房地產開發，未依法辦理房地產權屬變更登記過戶、房屋滅籍手續，而以各種名義變相轉讓房地產逃避稅費的，以及變相開發建設房地產的行為等。

（三）商品房銷售面積“短斤缺兩”行為

1、房地產開發企業將不應分攤的公共面積進行分攤的行為；

2、房地產開發企業將分攤的公共面積再次出售或出租的行為；

3、房地產開發企業預售時違規進行面積計算的行為；

4、不按《商品房銷售管理辦法》的規定處理面積糾紛的行為；

5、房地產開發企業與房地產測繪機構作弊，在面積計算中弄虛作假的行為；

6、在合同中不按規定標明套內建筑面積和分攤的共有建筑面積的行為。

（四）虛假和不規范廣告行為

1、不具備銷售條件，擅自通過媒體或展銷會等形式發布房地產廣告的行為；

2、盜用其它項目預售許可證進行廣告宣傳的行為；

3、發布虛假廣告或廣告中含有虛假內容的行為；

4、承諾與實際不符或無法兌現的內容的行為；

5、廣告內容不規范，包括未按規定刊登預售許可證號或刊登虛假預售許可證號、使用《房地產廣告管理規定》禁止的廣告用語、未按規定的要求明示價格、面積等內容的行為。

（五）房地產中介活動中的違法違規行為

1、從事與其資質要求不相符的房地產中介業務或利用過期、作廢的資質證書從事房地產中介業務的行為；

2、發布不實信息，利用假信息騙取中介費的行為；

3、與一些希望非法轉租或低價租買房屋的當事人串通一氣，促成地下交易的行為；

4、迎合委托方要求，出具不實的房地產估價報告的行為；

5、利用執行業務之便，索賄、受賄或者收取委托合同之外的費用的行為；

6、未取得房地產中介服務資格，擅自從事房地產中介業務或未經注冊擅自以房地產估價師名義從事估價業務的行為；

7、偽造、涂改、轉讓房地產中介注冊證、資格證的行為。

（六）合同訂立和履行中的違法違規行為

1、簽訂商品房買賣合同時，不按規定出示有關法規或示范文本的行為；

2、合同未包含法律法規規定內容的行為；

3、隱瞞事實真相，誤導購房者，簽訂有損購房人合法權益合同的行為；

4、房地產企業、中介機構不履行合同約定義務的行為。

（七）拆遷活動中的違法違規行為

1、未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的行為；

2、未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的行為；

3、委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的行為；

4、擅自延長拆遷期限的行為；

5、接受委托的拆遷單位擅自轉讓拆遷業務的行為。

（八）未依法取得房屋所有權證的行為

四、方法、步驟

整頓和規范房地產市場秩序工作由7月26日起到10月20日結束，分四個階段實施：

第一階段：7月26日至7月31日，為宣傳發動階段。重點是組織召開全縣整頓和規范房地產市場秩序工作會議，安排部署整頓和規范房地產市場秩序的工作，并通過新聞媒體廣泛宣傳整頓和規范房地產市場秩序的重要性和緊迫性，宣傳有關政策和規定、方法和步驟以及查處的重點，發布整頓和規范房地產市場秩序的有關公告，形成濃厚的輿論氛圍。

第二階段：8月1日至8月20日，為自查自糾階段。重點是組織房地產開發企業、房屋拆遷單位、房地產中介服務機構，按照本實施方案的內容和要求進行自查自糾，并寫出自查報告及整改措施，同時填寫《整頓和規范房地產市場秩序自查自糾登記表》。

建設、國土資源、工商等與房地產管理相關的部門要對照法律、法規，對本部門出現的各種有法不依、執法不嚴以及各種違法、違規行政行為進行自查自糾，并匯總填寫《整頓和規范房地產市場秩序自查自糾匯總表》，寫出階段性工作報告，報縣整頓和規范房地產市場秩序聯席會議辦公室。

第三階段：8月21日至9月30日，為檢查處理階段。在企業和單位自查自糾的基礎上，由縣整頓和規范房地產市場秩序聯席會議辦公室組織檢查組按照統一組織，分塊進行，明確任務，各司其責的方法對本轄區市場各方主體進行全面檢查和重點抽查。重點查處一批影響面大、具有典型意義的案件，并向社會進行公布。同時，各檢查組根據檢查情況填寫《整頓和規范房地產市場秩序檢查情況匯總表》，并寫出檢查情況報告，報縣整頓和規范房地產市場秩序聯席會議辦公室。

第四階段：10月1日至10月20日，為整改總結階段。重點是公布、通報整頓情況，總結專項整治活動成果，制定措施，建立制度，修改和完善全縣房地產市場管理規范性文件，并在此基礎上做好迎接省、市整頓和規范房地產市場秩序聯席會議辦公室聯合檢查組的抽查工作。

五、組織領導

整頓和規范房地產市場秩序工作涉及單位多，范圍廣，責任重大，為加強對此項工作的領導，縣政府成立由縣政府辦副主任魏建廷同志負責，房管局、計委、建設局、國土資源局、工商管理局、財政局、經貿委、監察局負責同志為成員的“內鄉縣整頓和規范房地產市場秩序聯席辦公會議”制度（見附件二），負責組織、監督、指導和協調全縣整頓和規范房地產市場秩序工作。聯席會議下設辦公室，辦公室設在縣房地產管理局，辦公室成員由各相關局（委）選派有關人員組成。各鄉鎮整頓和規范房地產市場秩序工作，由各鄉鎮人民政府負責，并具體組織實施。要明確牽頭單位，成立相應的工作機構，并報縣整頓和規范房地產市場秩序工作聯席辦公會議辦公室。

六、工作要求

（一）提高認識，狠抓落實

各鄉鎮、縣直有關單位要把這項工作作為拉動經濟增長、糾正行業不正之風的重點工作來抓，要從實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要意義，增強責任感和緊迫感，列入重要議事日程，切實加強領導。結合實際，研究制定本地區、本單位整頓和規范房地產市場秩序的方案，周密部署，狠抓落實。對于不能有效開展工作，整頓不力，房地產市場秩序仍得不到扭轉的地區和單位，將依據法紀追究當地政府及相關部門負責人的責任。

（二）明確職責，密切配合

整頓和規范工作涉及房地產、計劃、建設、土地、工商等多個部門。各部門要按照職能分工，認真履行職責，密切合作，齊抓共管，共同做好整頓和規范工作。對于整治工作不力的單位，要追究有關負責人的責任。

（三）建立信息網絡和信息聯系制度

各鄉鎮、縣直有關單位要高度重視整頓和規范房地產市場秩序的信息工作，明確專人作為聯系人，填寫有關報表，及時報送信息，反映本地區、本單位在整頓和規范房地產市場秩序中的好典型、好經驗、好做法及存在的問題，每個階段都要寫出工作總結。縣整頓和規范房地產市場秩序聯席辦公會議辦公室要定期通報各鄉鎮、縣直有關單位的信息工作情況，并同步反映我縣整頓和規范房地產市場秩序動態。

（四）健全制度，標本兼治

各鄉鎮、縣直各有關單位要結合這次整頓工作，主動適應轉變政府職能的要求，要全面清理房地產開發、銷售和管理環節的各種審批，必須審批的要規范操作，簡化程序，透明辦公，明確責任；要將各種辦事程序、審查要件、辦事時限、收費標準以及商品房預售許可、預售合同備案等內容在辦公場所公示；要簡化辦事程序，通過推行房地產交易、權屬與登記一體化，推行服務承諾等措施，方便購房人辦理房地產交易和房屋權屬登記手續；要充分利用網絡信息手段，將各類房地產企業和中介服務機構、評估機構的相關人員的基本情況、經營業績、經營中違法、違規劣績以及受到的處罰等記入企業和個人信用檔案，并向社會公示，接受社會監督；要建立錯案行政責任追究制度，堅持“誰審批、誰負責”的原則，對違反審批程序，越權、越級審批的，要追究其主管領導、直接責任人的行政責任。通過健全管理制度，完善運行機制，提高房地產市場主體各方及有關人員的法律意識和業務素質，從根本上促進房地產市場秩序的好轉。

（五）認真對待群眾舉報，嚴肅查處違法違紀案件

縣整頓和規范房地產市場秩序工作機構要設立并公布辦公及舉報電話，安排專人負責受理舉報電話和信件，認真查實受理的舉報和投訴。要充分利用電視、報刊等媒體，對房地產市場違法違規問題和嚴重擾亂房地產市場秩序的典型案例予以公開曝光，形成強大的輿論監督和社會監督，確保整頓和規范房地產市場秩序工作扎實有效地進行。

附件2：

內鄉縣整頓和規范房地產市場秩序

聯席辦公會議成員名單

召 集 人：魏建廷（縣政府辦副主任）

副召集人：孫喜法（縣房管局局長）

成    員： 黃建龍（縣房管局副局長）

          曾定國（縣發展計劃委員會副主任）

          王洪湍（縣建設局主任科員）    

          聶興宗（縣國土資源局主任科員）

          李建偉（縣工商局副局長）

          岳明川（縣財政局副局長）

          黃淑萍（縣經貿委副主任）

          武豫魁（縣監察局副局長）

整頓和規范房地產市場秩序聯席辦公會議下設辦公室，辦公室主任由黃建龍同志兼任（電話：5323519  舉報電話：5332522）。

主題詞：城鄉建設   房地產   整頓   方案   通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協辦

內鄉縣人民政府辦公室           2002年7月25日印發