內政辦〔2002〕85號

內鄉縣人民政府辦公室

關于印發《內鄉縣清理整頓非法用地工作方案》的

通         知

各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

《內鄉縣清理整頓非法用地工作方案》已經縣政府研究同意，現予以印發，請認真遵照執行。

附：內鄉縣清理整頓非法用地工作方案

                         二00二年九月十二日

附件：

內鄉縣清理整頓非法用地工作方案

為深入貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實施<土地管理法>辦法》及有關法律法規，強化城區土地統一管理，進一步深化土地使用制度改革，確立政府對土地供應的高度壟斷，充分發揮土地資產效益，促進內鄉經濟和社會全面發展。經縣政府研究決定在縣城規劃控制區內對各類建法用地進行全面清理整頓。為了確保清理整頓工作的順利有效實施，特制訂本方案。

一、指導思想和目的

以“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策為指導，以國家法律法規和行政規章為依據，以規范完善土地市場秩序為目的，認真清查縣城規劃控制區各類違法用地，嚴厲打擊土地違法行為，確保政府對土地市場的高度壟斷，使市場機制在國土資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，加快我縣城市化進程，實現經濟快速增長和社會全面進步。

二、清理整頓的原則

1995年元月1日至1998年12月31日的違法違規占地從寬，1999年元月1日以后發生的從嚴；臨時性建設用地從寬，永久性建設用地從嚴；主動接受處理從寬，消極對抗從嚴；對嚴重的違法占地不受時間限制。

三、清理整頓的范圍和內容

（一）清理整頓的范圍

這次清理整頓的范圍是縣城規劃控制區1995年以來發生的各類違法用地。

（二）清理整頓的內容

1、未依法辦理用地審批手續的所有非農業建設用地的單位和個人（無土地批復和土地證，或有土地批復無土地證的）；

2、非法轉讓、出租、抵押土地使用權的行為，包括以買賣房屋為名轉讓土地使用權和以地聯建，以地入股等違法行為；

3、各類未經批準的鄉（鎮）村、組企業用地，村鎮建設用地和農村宅基地等違法行為；

4、未經批準改變土地用途，尤其是以安居工程、經濟適用房建設為名搞房地產開發，非法炒賣“地皮”牟取暴利的行為；

5、閑置撂荒、亂圈亂占耕地的行為。

四、方法步驟

這次違法用地清理整頓工作分為準備和宣傳發動、自查申報、檢查處理、整改和補辦完善手續四個階段。

（一）準備和宣傳發動階段（2002年9月10日—9月15日）

組織召開城區違法用地清理整頓動員會議。涉及到的鄉鎮、縣直有關部門要利用廣播、電視、公告等行之有效的方法和形式，開展全方位、多層次、重點突出的宣傳活動，為清理整頓創造濃厚的輿論氛圍。

發布限期自查申報公告。由縣違法用地清理整頓工作領導小組辦公室在縣城規劃控制區內發布限期申報主動接受清查處理的公告，明確告知申報具體期限、地點、所要提供的有關資料及申報自查方法等事項。

（二）自查申報階段（2002年9月17日—9月30日）

凡屬于清理整頓的單位和個人，要在限定時間內主動申報和自查，準備有關資料，積極配合清理工作，接受清查處理。

（三）檢查處理階段（2002年10月1日—12月31日）

對各類違法用地進行拉網式清查，查清未經依法批準的各類非農業建設用地的數量和使用情況，摸清違法批地、非法交易、改變用途、閑置撂荒等情況，徹底澄清底數。在此基礎上，根據有關規定，遵照實事求是的原則，依法處理。

縣政府將組織有關部門對城區各類違法用地清理整頓工作進行重點抽查或全面檢查。一查清整頓是否全面徹底，違法案件有無遺漏；二查違法案件是否全部處理到位，罰款及費用收繳是否達到規定標準；三查違法案件處理程序是否合法，定性是否準確，履行手續是否完備。對達到驗收標準、清查處理效果明顯的鄉鎮，給予表彰和獎勵；對清查不徹底、處理不到位、應付走過場的，除通報批評和處罰外，還要推倒重來。

（四）補辦和完善手續階段（2003年元月1日—元月31日）

清查工作結束后，城關鎮、湍東鎮、灌漲鎮、大橋鄉要對本鄉鎮存在的問題進行深入細致的分析總結，并按照國家有關法律法規和行政規章的規定，認真抓好整改工作，健全完善有關制度，規范土地市場秩序，提高業務素質和執法水平。

組織對已作處理的違法用地手續的補辦和完善工作。1999年1月1日前發生的違法用地補辦完善手續，足額繳納土地出讓金或租金（按宗地地價或所在區域的平均地價核算）、管理費、登記費、證書費和評估費。1999年1月1日以后發生的，除上述費用外，按規定繳納土地有償使用費。占用耕地的，繳納耕地開墾費，繳清各種費用，完善各種報件后，由國土資源局組織上報批準。

五、處理法規依據和標準

（一）違法用地類型及處理標準

1、非法占地

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、七十七條，《土地管理法實施條例》第四十二條、六十三條，《河南省實施<土地管理法>辦法》第六十三條之規定：

（1）國家建設用地和鄉村建設用地。1995年1月1日—1998年12月31日發生的，每平方米處5—10元的罰款；1999年1月1日后發生的，按以下標準處罰：基本農田每平方米15元，其他耕地每平方米10元，其他土地每平方米8元。

（2）住宅用地。城鎮非農業居民違法占地建住宅，1995年1月1日—1998年12月31日發生的，處以每平方米5—10元的罰款；1999年1月1日以后發生的違法用地，執行以下處罰標準：基本農田每平方米20元，其他耕地每平方米15元，其他土地每平方米10元。

2、非法交易

指買賣或以其他形式非法轉讓土地的行為，包括未經批準，擅自以土地使用權為條件，以買賣房屋為名的，導致土地使用權轉移的和與他人聯建、入股、聯營的，根據《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、七十三條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條、三十八條、三十九條、四十六條，《河南省實施<土地管理法>辦法》第六十二條，《河南省基本農田保護條例》第二十八條之規定：

（1）1995年元月1日至1998年12月31日前發生的，沒收非法所得并處以非法所得額5%以上50%以下的罰款，1999年1月1日以后發生的，沒收非法所得并處非法所得額的50%罰款；

（2）擅自將農村集體土地使用權出讓、轉讓或出租用于非農業建設的，沒收非法所得，并處以非法所得額5%以上20%以下罰款；

（3）對單位擅自買賣公房的，按照評估地價的標準，沒收非法所得，并對雙方處非法所得額的20—50%罰款。擅自買賣私房的參照上述規定處理。

（4）劃撥土地使用權非法轉讓的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條，《中華人民共和國城鎮國有土地出讓或轉讓暫行條例》第四十六條和《河南省實施<土地管理法>辦法》第六十三條之規定，沒收非法所得，并處以非法所得額5%以上50%以下的罰款，并責成足額補繳土地出讓金。

3、閑置土地

（1）已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、《房地產管理法》和國土資源部《閑置土地處理辦法》、《河南省實施<土地管理法>辦法》第二十八條之規定：在城市規劃范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權，進行房地產開發的閑置土地，超過出讓合同約定的動工建設之日期滿一年未動工的，閑置費按該耕地征用前三年平均年產值4倍計收。

（2）連續二年未使用的，可以無償收回土地使用權。

4、非法批地

對于越權批地或其他非法批地的行為，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十八條、《刑法》第四百一十條、監察部和國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行規定辦法》的規定處理。非法批準的用地，按非法占地論處；情節嚴重的，按照有關規定追究當事人責任。

（二）其他問題的處理

1、在限定時間內自覺申報違法用地，主動接受處理的單位或個人，可按規定處罰標準的20%以下予以減免。對逾期不申報或拒不接受清查處理的單位，除對單位適用法律法規規定的最高標準處罰外，還要追究單位主要負責人的責任。

2、對于國家干部和職工，在限定時間內主動申報違法用地情況，自覺接受處理的，減免20%以下的罰款；對逾期不報或拒不接受清查處理的，除適用法律法規規定的最高標準處罰外，還要追究相關人員的責任。

3、對于1992年以來，湍東、湍西開發區和1983年至今，歷年來縣城拓寬改造拆遷的居民及各開發公司的地皮和干部職工購買的地皮，按照2000年5月30日原內鄉縣

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