內政辦〔2002〕95號

內 鄉 縣 人 民 政 府 辦 公 室

關于印發《內鄉縣推行“鄉財統管、村帳鄉監”

工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位：

《內鄉縣推行“鄉財統管、村帳鄉監”工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附：《內鄉縣推行“鄉財統管、村帳鄉監”工作實施方案》

                   二00二年十月二十九日

附件：

內鄉縣推行“鄉財統管、村帳鄉監”工作

實  施  方  案

為了規范鄉、村級財務管理，強化會計監督職能，提高鄉、村會計人員素質，適應鄉村政務公開、村務公開和發展農村經濟，保持社會穩定的需要，依據國家有關法律法規、制度及中共南陽市委、南陽市人民政府宛發[2002]10號文件《關于在全市實行“鄉財統管，村帳鄉監”的意見》精神，決定在我縣鄉、村兩級全面推行“鄉財統管、村帳鄉監”會計委派工作。具體實施方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，落實國務院、中紀委關于實行會計委派制的有關要求，促進黨風廉政建設，密切干群關系，強化基層民主政治建設，規范財政收支管理和鄉村財務工作，提高會計管理水平和會計工作質量，建立一支精干、高效、廉潔的鄉村會計隊伍，促進鄉鎮機構改革的順利進行。

二、組織領導和機構設置

全縣“鄉財統管”和“村帳鄉監”工作在縣委、政府領導下，由縣財政局組織實施。為了加強對該項工作的領導，縣成立以縣長黨光德同志為組長的會計委派制度工作領導小組，各鄉鎮也要成立相應的領導機構，加強領導，明確分工，落實責任、組織實施。

設立鄉鎮會計核算中心，編制5人，股級規格（中心主任1人，總會計1人，資金會計1人，實體會計2人），財政全供事業單位，人員由縣財政局從系統內部調劑，業務接受縣會計管理局管理，集中辦理和負責鄉鎮直屬行政事業單位及村級的會計核算業務和財務監督工作。

三、推行范圍和工作原則

鄉、鎮直屬行政事業單位和建制行政村均在推行范圍內。鄉鎮直屬行政事業單位包括：財政供給的行政事業單位；財政差額、定額補助的事業單位；靠行政收費、服務收費的自收自支單位；鄉辦企業、村辦企業，是否納入推行范圍，由鄉鎮根據實際情況自由確定。推行工作堅持“五不變”的原則。即：資產所有權不變、資產使用權不變、財務審批權不變、獨立的核算單位不變、財務管理體制不變。在此基礎上，對鄉鎮級財務實行“鄉財統管”，對村級財務實行“村帳鄉監”。

四、運行和管理模式

（一）對鄉鎮直屬單位財務實行“鄉財統管”。設立鄉鎮會計核算中心，隸屬鄉鎮財政所管理，集中辦理和負責鄉鎮直屬行政事業單位會計核算業務和財務監督工作。

1、“兩取消”：取消鄉鎮直屬行政事業單位原有的會計機構和會計崗位，各單位指定一名報帳員，具體辦理經費申領、資金收付、票據領購、備用金手續傳遞和登記會計臺帳等；取消鄉鎮直屬行政事業單位的原有銀行帳戶，原帳戶存款余額一律劃轉新成立的會計核算中心專戶，實行會計核算中心統一帳戶。

2、“三改變”：改變資金管理方式，由各單位多個帳戶資金分散管理，改為會計核算中心單一帳戶集中管理；改變資金支付方式，各單位申領的財政資金撥入會計核算中心內部分類帳戶。各單位的各項收入按期報會計核算中心登記入帳，日常支出由會計核算中心核定備用金，報帳員到會計核算中心辦理報帳手續；改變會計檔案管理辦法，各單位會計檔案集中到會計核算中心保管、編目、立卷、歸檔。

3、“四統一”：統一制度，認真貫徹執行《會計法》和《河南省會計基礎工作規范》，全面落實和統一財務預決算、資金管理、財務審批、收支結報、票證管理等各方面的制度。統一審核，鄉鎮直屬行政事業單位的財務收支及原始憑證履行相關手續后，報會計核算中心審核。對符合規定的票據憑證按規定記帳；對手續不全的，要退回重新補辦；對難以確定的問題，要及時提交有關部門審定；對違反財務制度的不予受理，并責令其糾正。統一記帳，鄉鎮直屬行政事業單位的報帳員定期到鄉鎮會計核算中心報帳，實行統一記帳。統一建檔，會計核算中心要配備必要的辦公設施，統一管理鄉鎮直屬行政事業單位會計檔案，確保會計檔案的規范有序、完整無損。

同時，各鄉鎮會計核算中心要建立內部管理和相互制約制度、報帳單位收支管理制度、會計憑證審查復核制度、備用金審批制度等，通過完善內部運行制度和相關操作規程，保障新的會計集中核算管理機構規范有序運行。

（二）對村級財務實行“村帳鄉監”。由鄉鎮會計核算中心統一監管村級財務和會計帳簿，鄉鎮會計核算中心對村級財務收支情況、會計核算、會計記帳工作等依據《會計法》和村級財務管理制度、會計核算制度的有關規定履行監督管理職能。

1、集中記帳。村財務會計人員定期攜帶收支原始單據到鄉鎮會計核算中心指定的集中辦公地點，集中記帳，實行一村一帳一簿。

2、集中監管。鄉鎮會計核算中心利用集中記帳，對村級財務收支情況、會計核算、會計記帳工作等實行監督檢查。

3、統一公開。村級財務按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求，在鄉鎮會計核算中心的監督下定期向群眾公開，對專項或重要的財務活動，要及時逐筆逐項向群眾公布，各村都必須按規定的時間、內容、程序、形式進行公開。

4、統一建檔。村級財務會計檔案在鄉鎮會計核算中心指定的集中辦公地點集中歸檔保管，實行一村一柜一鎖。

5、統一備案。村級財務會計人員由各村指派，報鄉鎮會計核算中心備案，未經鄉鎮會計核算中心同意，不得隨意更換。

五、崗位設置及資金運轉

鄉鎮各站、所基層單位取消銀行帳戶，所有收入繳入財政所統一開設的銀行帳戶。在鄉鎮會計核算中心設立“中心主任”，負責中心的全面工作，制定中心具體工作程序和工作標準，解決中心工作的重大疑難問題。對中心工作中出現的違規、違法行為及其產生的后果承擔相關責任。設立“總會計”負責綜合預算指標分配、調整預算、預算內外資金審核撥款及總核算，負責財務收支原始憑證的審批蓋章。設立“資金會計”，負責與銀行定期對帳，在單位存款余額內辦理資金轉帳、匯兌、支付現金等結算業務，負責從總會計處領發票據、單位收入資金劃轉、分戶核算存款變動情況、按月與單位核對帳目余額。設立“實體會計”，負責辦理單位會計核算業務，每月定期向政府、財政、單位編報會計報表，與總會計、資金會計和單位報帳員對帳。單位設立“報帳員”，負責經辦單位內部收支、銀行預算外收入直達財政專戶，每月定期將財政收支與憑證交總會計審核，與實體會計辦理收支結算。單位支出由鄉鎮領導簽字、總會計審核后方可列支，大額支出必須辦理轉帳結算業務。行政村各項支出經村負責人簽字、總會計審核后，方可入帳。

六、方法步驟

（一）方案制訂階段（8月12日至8月20日）。由縣會計局負責擬訂鄉村兩級會計委派具體實施辦法。

（二）籌備階段（8月20日至10月7日）。縣財政局負責做好人員配備、培訓、辦公設施及電算化建設工作。鄉鎮會計核算中心辦公場所由鄉鎮自行選定。

（三）宣傳發動階段（10月8日至11月10日）。召開全縣動員會，對鄉村會計委派工作進行部署。

（四）實施階段（11月11日至11月30日）。鄉鎮分別召開委派實施動員大會，安排部署鄉鎮行政事業單位財務會計移交工作。移交工作應在11月20日前結束。

（五）驗收階段（11月30日至12月20日）。由縣政府對會計委派完成情況進行驗收。

七、加強領導

鄉村會計委派工作是改革鄉村財務會計體制的一項重大舉措，涉及到制度創新和利益調整，必須上下協調，齊抓共管，全力推進。紀檢、監察、審計、財政等部門要根據《關于對違反會計委派制度行為實施黨政紀處分和行政處罰的暫行規定》，按照各自職能加強監督檢查，依法對違紀、違規行為予以及時查處，對拒不執行會計委派制度有關規定，拒不交帳或隱匿、銷毀帳目的單位領導和財會人員，要按照有關規定嚴肅處理，必要時采取“雙規”措施，問題嚴重的移交司法部門處理，確保會計委派工作順利實施。

主題詞：財政   會計  委派制△  方案  通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協辦

內鄉縣人民政府辦公室            2002年10月29日印發