內政〔2004〕5號

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

　　《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）是一部規范政府共同行為的重要法律。行政許可法的頒布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，從源頭預防和治理腐敗，保障和監督行政機關有效實施行政管理，具有十分重要的意義。為認真貫徹實施行政許可法，進一步加強政府法制建設，全面推進依法行政，根據國務院、省、市人民政府關于貫徹實施行政許可法的通知（國發〔2003〕23號、豫政〔2003〕48號、宛政〔2003〕96號文件）的要求，現將有關問題通知如下：

　　一、認真組織行政許可法的學習、宣傳和培訓工作

　　各級行政機關工作人員特別是領導干部，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，認真學習這部法律，切實提高對行政許可法重要意義的認識，轉變不適應行政許可法精神的思想觀念。各鄉鎮政府和縣政府各部門要按照國務院和省、市政府的文件要求，結合本地區本部門的實際情況，抓緊制定學習、宣傳行政許可法的實施方案，并認真抓好落實。

　　一要抓好各級領導干部的學習培訓。要通過集中輔導、短期培訓、個人自學等形式組織各級領導干部學習行政許可法，幫助他們提高思想認識，掌握基本原則、領會精神實質，增強“有限政府、守法政府和責任政府”的觀念，自覺成為遵守和執行行政許可法的模范。

　　二要認真抓好實施行政許可人員的專門培訓。縣政府計劃在今年4月份前分期對全縣實施行政許可人員進行培訓，各鄉鎮政府和縣政府各部門也要認真抓好本地、本部門實施行政許可人員的學習培訓。通過培訓，使實施行政許可人員準確理解、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規定，熟練掌握具體的操作程序，全面、正確的貫徹執行行政許可法。

　　三要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，采取各種行之有效、生動活潑的宣傳形式，做好行政許可法的宣傳普及工作，使廣大公民、法人和其他組織熟悉這部法律，了解自己享有的各項權利，充分行使這些權利，依法保護自己的合法權益，對行政機關實施行政許可的工作進行有效監督，并明確自己承擔的義務，增強履行這些義務的自覺性。

　　二、抓緊做好有關行政許可規定和行政許可實施主體的清理工作

　　行政許可規定和行政許可實施主體的清理工作，是貫徹實施行政許可法最重要的基礎工作，這項工作涉及面廣、專業性強、時間緊、任務重，各鄉鎮政府、縣政府各部門要加強對清理工作的組織領導，要組成專門的清理工作班子，集中時間、集中精力，開展清理工作，確保在2月底前完成全部清理任務。

　　（一）關于對行政許可規定的清理

　　1、清理的范圍。凡是本縣各級政府和政府各部門制定的行政許可法規定范圍的行政許可，即行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為，都屬于這次清理的范圍。清理的內容包括與行政許可法規定不一致的行政許可事項、行政許可條件、行政許可程序、行政許可期限的規定。

　　2、清理的原則。各級政府和政府各部門對自身設定的行政許可和對行政許可作出的具體規定，負責組織清理，即“誰制定、誰清理”。

　　制定的各類規范性文件所設定的行政許可和對行政許可作出的具體規定，凡是不符合行政許可法規定的，一律廢止，2004年7月1日起停止執行。

　　3、清理的方法。各級政府和政府各部門，要列出自身制定印發的各類規范性文件中現行行政許可規定和對上級政府及政府部門行政許可所作出的具體規定和全部目錄，然后根據不同情況，分別作出如下處理：

　　（1）各級人民政府和政府各部門文件所設定的行政許可，一律廢止，依法停止執行。

　　（2）各級人民政府和政府各部門的規范性文件對實施法定行政許可事項作出的具體規定，符合行政許可法規定的，予以保留，不符合行政許可法規定的，或者對沒有行政許可設定權的規范性文件設定的行政許可事項作出的具體規定，一律廢止，依法停止執行。

　　（二）關于對行政許可實施主體的清理

　　對行政許可實施主體的清理，結合行政許可規定的清理同時進行，對不符合法定資格的行政許可實施機構和組織，根據不同情況，分別作出如下處理：

　　1、行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的，應當糾正，改為以該行政機關名義實施行政許可。

　　2、法律、法規以外的規范性文件授權有關組織實施行政許可的，應當糾正，改為有行政許可權的行政機關實施行政許可。

　　3、沒有法律、法規、規章依據，行政機關自行委托實施行政許可的，有關行政機關應當收回行政許可實施權，依法實施行政許可。凡是不符合行政許可法規定，不具有行政許可權的機關和組織，在行政許可法實施后，一律不得再實施行政許可。

　　（三）關于“兩清”工作的實施步驟

　　1、第一階段：2004年2月1日至2月10日，各鄉鎮政府、縣政府各部門安排部署清理工作，組織清理工作專門班子，并對參加清理工作人員進行培訓。

　　2、第二階段：2004年2月11日至2月20日，按照清理范圍、清理原則和清理方法進行清理，提出處理意見，并按程序提交本級政府或政府部門領導研究審定后，形成清理結果情況報告。清理結果報告的內容，應當包括清理總體情況，保留行政許可的事項和依據，停止執行的行政許可事項和依據，保留的行政許可實施主體和依據；以及《行政許可項目清理審查意見表》、《行政許可實施機關清理審查意見表》。

　　3、第三階段：2004年2月21日至2月24日，各鄉鎮政府、縣政府各部門將清理結果及附表，報告縣人民政府，（書面材料，一式三份報送縣政府法制辦）2月28日前，縣政府將全縣清理結果報市政府法制辦。

　　4、第四階段：2004年3月1日至6月30日，全縣清理結果經省、市政府法制辦審查后，縣政府將行政許可規定的清理結果和清理后確定保留的行政許可實施主體或組織的名單，在本行政區域內向社會公布。

　　三、要努力創新實施行政許可的體制和機制

　　各鄉鎮政府和縣政府各部門要按照國務院和省、市政府的通知要求，結合本地、本部門的實際，加快建立和完善一個窗口對外制度，行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，方便公民、法人或者其他組織申請行政許可的程序制度，確保行政機關及時、公正審查行政許可申請和作出決定的程序制度等有關具體工作制度和工作程序，保證行政許可法的順利實施。

　　四、要積極建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度

　　對實施行政許可的監督檢查是政府工作的重要內容，各鄉鎮政府要按照行政許可法的規定，切實履行對實施行政許可的監督檢查職責。一要盡快建立對實施行政許可的監督檢查制度，建立健全有關行政許可的規范性文件、重大行政許可決定的備案制度，公民、法人和其他組織對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度，行政許可統計制度等，及時發現、糾正違法設定和實施行政許可的行為。二要加強對有關行政許可規定的規范性文件的備案審查力度，發現問題，該撤銷的要依法撤銷，該修改的要依法修改，該廢止的要依法廢止。三要把是否依法設定行政許可、實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責等情況作為重點進行專項檢查，發現違法問題的，要依法予以糾正。

　　五、要以貫徹實施行政許可法為契機，進一步加強政府法制建設

　　各鄉鎮政府、縣政府各部門要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置，要通過貫徹實施行政許可法，進一步加強政府執法工作和執法監督工作，推進政府管理體制創新，切實轉變政府職能，改進管理方式、工作方法和工作作風，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，切實提高行政機關依法行政的能力和水平。

　　當前，我縣政府法制機構普遍存在著人員少，力量薄弱的問題，這在一定程度上影響和制約了我縣政府法制工作的開展，各鄉鎮政府、縣政府各部門要適應推進依法行政、建設法治政府的要求，積極關心和支持政府法制機構的工作，采取得力措施，進一步解決各級政府法制機構在人員、經費等方面的困難，努力使政府法制機構的設置和人員配備與繁重的政府法制工作任務相適應。

　　各級政府法制機構要充分發揮其協助本級政府或者本部門領導辦理法制事項的參謀、助手作用，不斷加強業務素質和思想作風建設，認真落實規范性文件備案審查制度，切實做好行政復議工作，加強對規范政府行為的法律、法規實施情況的監督，忠實地履行政府和部門法制事項參謀、助手和法律顧問的職責。

　　認真做好行政許可法的貫徹實施工作，是當前政府的一項重要任務。各鄉鎮政府、縣政府各部門一定要站在實踐“三個代表”重要思想，全面推進依法行政的高度，加強對這項工作的組織領導，要制定周密的工作方案，提供必要的經費保障，指導和支持政府法制機構做好貫徹實施工作。各級政府法制機構要在本級政府或本部門的統一領導下，切實肩負起這項工作的重要責任，認真抓好行政許可法在本地本部門貫徹實施的具體工作，確保行政許可法的順利實施。編制、監察、財政、審計等部門要積極配合，各司其職，共同做好行政許可法貫徹實施的各項工作。

　　二00四年二月九日