內政（2004）3 號

內鄉縣人民政府

關于印發《內鄉縣高致病性禽流感

防治應急預案》的通知

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位：

為確保在發生高致病性禽流感疫情時，能夠迅速、及時、高效、有序地進行應急處理，保障我縣畜牧業健康發展，確保人民群眾的生命財產安全。現將《內鄉縣高致病性禽流感防治應急預案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 附件：內鄉縣高致病性禽流感防治應急預案  

 二00四年二月十三日   

附件：

   內鄉縣高致病性禽流感防治

應急預案

禽流行性感冒（AVIAV INFLUENZA)簡稱禽流感  （AI），是由A型流感病毒引起的急性烈性人畜共患傳染病。其中，高致病性禽流感（HPAI）被世界動物衛生組織（OIE）列為A類動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。為確保在發生高致病性禽流感疫情時，能夠及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，保護養禽業生產和人體健康，促進全縣經濟發展，維護社會穩定，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《河南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》、《南陽市高致病性禽流感防治應急預案》（宛政[2004]9號）等有關法律法規，結合我縣實際，特制定本預案。

一、疫情的確認和分級

高致病性禽流感疫情由農業部和省定專家進行現場臨床診斷，可懷疑為高致病性禽流感疫情，經省級動物疫病實驗室按《高致病性禽流感診斷技術》（GB/T18936-2003）方法進行血清學監測（水禽不能采用瓊脂擴散試驗）結果為陽性的，可確定為高致病性禽流感疑似病例，作為采取撲殺等緊急撲疫措施的依據；經國家禽流感參考實驗室或國務院畜牧獸醫行政管理部門認定的區域性禽流感實驗室（BSL-3）病毒分離和鑒定（包括神經氨酸酶亞型測定）作為最終確診。

（一）高致病性禽流感的診斷程序

1、縣畜牧獸醫部門接到疫情報告后，2小時內派有關技術人員抵現場進行診斷，在不排除高致病性禽流感時，立即報告上級畜牧獸醫行政主管部門，由省畜牧獸醫部門派2名以上禽流感專家到現場進行臨床診斷，可懷疑為高致病性禽流感疫情。

2、對懷疑為高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送省級實驗室進行血流學檢測。

3、疑似病例和高致病性禽流感疫情分別由省和農業部按照規定程序確定或排除。

（二）疫情的分級

依據高致病性禽流感發生的數量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將高致病性禽流感疫情劃分為三級：

1、一、二級疫情：由省確定。

2、三級疫情：在30日內全市發生9個疫點以下的，或4個以下的縣連片發生疫情的；在30日內發病禽群在10萬只以下的；其它不需要定為二級以上疫情的。

二、指揮系統

縣政府成立“高致病性禽流感防治工作指揮部”（以下簡稱指揮部），由縣長任指揮長，有關副縣長任副指揮長。指揮部成員由縣委辦公室、縣政府辦公室、畜牧局、衛生局、發展計劃委、財政局、公安局、交通局、商業局、工商局、司法局等有關單位負責人同志組成。指揮部辦公室設在縣畜牧局，負責日常工作。

指揮部的職責：

制定高致病性禽流感防治重大政策；組織擬定高致病性禽流感防治規章制度；組織、協調、部署全縣高致病性禽流感防治工作；指揮撲滅疫情；監督管理全縣高致病性禽流感防治工作；完成市指揮部安排的工作；決定啟動、停止本預案。

辦公室的職責：

收集疫情和分析預測發展態勢；組織、協調、監督各鄉鎮、各有關部門落實本預案；提出啟動、停止（解除）本預案的建議；組織執行本級指揮部所啟動的預案，及時調配疫情處理和損失補助所需的資金和物資。

三、各級政府、部門的具體職責

（一）政府職責

各級人民政府對本地區的高致病性禽流感防治工作負總責，各級人民政府主要負責人是高致病性禽流感防治工作第一責任人。

各級人民政府負責落實本行政區域防治經費及疫情應急控制所需經費；縣人民政府負責本行政區域內發生高致病性禽流感時負責發布封鎖令；鄉鎮政府按照上級要求做好防治疫情的有關工作。

（二）部門職責

1、畜牧獸醫部門：

（1）做好疫情的監測、報告，開展流行病學調查，診斷疫病，迅速對疫情等相關情況作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅技術方案。

（2）調集動物防疫和動物防疫監督人員參加疫情的控制和撲滅工作。、

（3）劃定疫點、疫區、受威脅區 ，提出封鎖建議，并參與組織實施。

（4）監督、指導疫區內禽的撲殺、禽尸體和禽產品的無害化處理工作；疫點、疫區內污染物等實施消毒和無害化處理；飼養場所及周圍環境的嚴格消毒。

（5）組織對受威脅區易感禽實施緊急免疫接種。

（6）對受威脅區內的易感禽類及其產品進行監測、檢疫和監督管理。

（7）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。

（8）對封鎖、撲殺禽類、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金作出評估，并安排資金使用計劃。

（9）培訓獸醫專業技術人員及其他有關人員，建立疫情處理預備隊。

（10）參與組織對疫點、疫區及其周圍群眾的宣傳工作。

2、財政部門：負責籌集、劃撥緊急防疫儲備金。會同畜牧獸醫部門制定資金使用計劃和管理辦法，負責監督儲備金的使用。

3、計劃部門：負責動物防疫基礎設施建設的計劃安排。

4、衛生部門：負責疫區內人員的預防和疫病監測工作。

5、公安部門：參與做好疫區封鎖、疫區內禽的撲殺，加強疫區社會治安管理和安全保衛工作。

6、工商部門：根據對疫區封鎖情況，關閉疫區內的畜禽及其產品交易市場。

7、商業部門：積極配合畜牧獸醫部門落實禽類屠宰場的有關防疫措施。

8、交通、鐵路部門：負責優先運送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械，配合畜牧獸醫部門做好動物防疫監督檢查站設置及疫區封鎖工作。

9、糾風部門：配合畜牧獸醫部門做好動物防疫監督檢查站的設置、管理和疫區的封鎖工作。

10、司法部門：按照各級人民政府高致病性禽流感防治工作指揮部的統一部署，配合畜牧獸醫部門，做好緊急疫情的處理工作。

四、應急措施

各級動物防疫監督機構及鄉鎮防疫組織必須加強對轄區內從事禽類飼養、經營及禽類產品生產、經營的單位和個人的監督管理，發現可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情報告時，必須立即報告同級指揮部辦公室（鄉鎮要報縣畜牧行政主管部門）和上級指揮部辦公室，進行流行病學調查和采集病料送檢。同時對發病禽群實行臨時隔離措施，限制同場（戶）禽只及其產品的流動，并進行消毒或監督消毒措施的實施。

經初步診斷為高致病性禽流感疫情后，疫區所在地畜牧獸醫行政管理部門必須立即到達現場，劃定疫點、疫區、受威脅區；并立即調集動物疫情處理預備隊；向同級人民政府提出發布封鎖令的建議，同級人民政府應當立即發布封鎖令。疫區所在地指揮部辦公室應立即提出啟動相應應急預案的建議。

疫區所在地指揮部要立即啟動預案，召集指揮部成員會議，研究分析疫情，制定綜合性應急控制和撲滅方案，各部門根據本預案規定職責立即行動，針對疫點、疫區、受威脅區分別做出封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急監測、緊急免疫接種等措施（各項具體措施詳見附件）。

五、各級指揮部的應急反應

三級以下疫情由縣指揮部負責組織落實綜合性控制和撲滅措施。凡發生疫情時，縣指揮部應組織全縣立即實行疫情日報和零報告制度，同時對市指揮部報告。

六、保障措施

（一）物資保障

縣級以上政府都要建立應急物資儲備制度，主要儲備疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設備、防護用品等物資。儲備庫要依托各級動物防疫監督機構由各級畜牧獸醫主管部門建設和管理。

（二）資金保障

縣、鄉財政設立的重大動物疫情控制儲備資金，要保留常年規模，滾動使用，優先保證高致病性禽流感緊急疫情控制和撲滅工作的需要。主要用于應急防疫物資儲備、封鎖、隔離、緊急免疫接種、檢疫、消毒、無害化處理、監測和對撲殺病禽及同群禽的飼養者進行補貼等方面。

撲殺補助標準：雛雞2-3元/只，成年雞12-20元/只；雛鴨3- 4 元/只，皺鵝4-6元/只，成年鴨18-20元/只，成年鵝25-30元/只；種雛禽10-15元/只，成年種禽18-35元/只（根據品種、代次和日齡大小確定）；其它禽類參照相關標準執行。

撲殺補償資金由省、市、縣財政和飼養者個人按5:2:1:2的比例負擔；應急防疫物資儲備、封鎖、隔離、緊急免疫接種、檢疫、消毒、無害化處理、監測等資金由省、市、縣財政按5:3:2的比例負擔。

（三）技術保障

縣要設立高致病性禽流感監測實驗室，負責禽流感血清學監測和技術指導工作。縣畜牧局要抽調具有較高獸醫專業理論知識和豐富獸醫臨床實踐經驗的中級以上專業技術人員，組成內鄉縣高致病性禽流感現場診斷專家組，負責高致病性禽流感的現場診斷、提出控制和撲滅疫情的技術措施建議、現場指導技術措施的實施、參與疫情控制效果的評估等。

（四）人員保障

縣指揮部要組建由各有關成員單位組成的高致病性禽流感疫情控制預備隊，鄉鎮人民政府要組建相應組織。并要加強培訓，提高隊伍素質，確保其正常運行。

各級指揮部要定期組織開展緊急疫情應急行動模擬演練，演練形式包括分部門的專項演練和綜合演練。模擬演練要重點檢驗統一的指揮系統、緊急疫情信息報告系統、疫情預防控制系統的應急處理能力。

七、其它事項

（一）所有附件都是本預案的組成部分，是對相關內容的補充和說明，具有與正文同等的效力。

（二）實施本預案過程中所采取的各項措施均為強制性措施，涉及到的任何單位和個人均應當執行。

（三）違反本預案規定，造成嚴重后果的，要依法追究有關人員的責任。

（四）本預案有與上級預案相抵觸的，以上級預案為準。

（五）各鄉鎮按照本預案要求制定實施辦法。

責任編輯：nxgov