內政〔2004〕40號

內 鄉 縣 人 民 政 府

關于印發內鄉縣整治違法排污企業

保障群眾健康環保專項行動實施方案的

通       知

各鄉鎮人民政府、縣直有關部門：

按照國家環保總局、國家發改委、監察部、國家工商總局、司法部、國家安全生產監管局聯合召開的“全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議”的要求，為認真貫徹落實南陽市委、市政府《關于牢固樹立科學發展觀加強新時期環境保護工作的意見》，縣政府決定在全縣范圍內開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，現將《內鄉縣整治違法排污企業保障群眾健康專項行動實施方案》印發給你們，望結合各自實際，認真貫徹執行。

附：1、內鄉縣整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

 2、內鄉縣整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組

二OO四年五月三十一日    

主題詞：環保    整治違法排污△    方案    通知

抄  送：縣委、人大、政協

內鄉縣人民政府辦公室            2004年5月31日印發

附件1：

內鄉縣整治違法排污企業保障群眾健康

環保專項行動實施方案

2003年，我縣的環保清理整頓專項行動取得重大成效，切實解決了一批群眾反映強烈的環境問題，查處了一批違法排污企業，局部地區的環境質量得到了改善，促進了產業結構的優化調整，但是，受生產力發展水平和經濟增長方式的影響，污染反彈的因素仍然存在，“十五小”、“新五小”和落后的生產能力、生產工藝和產品仍有抬頭，環境形勢依然嚴峻。為貫徹落實國家環保總局等六部委電視電話會議精神，切實改善我縣的環境質量，根據省、市統一部署，縣政府決定繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康的專項行動。

一、指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善環境質量保障廣大人民群眾身心健康為目標，以查處環境違法行為為重點，加大環境執法力度，加強部門聯動和行政稽查，集中整治和嚴厲打擊環境違法行業 ，解決轄區內群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染和生態破壞問題，遏制污染反彈勢頭，維護群眾環境權益，促進產業結構調整和經濟社會全面、協調、可持續發展。

（一）突出重點，嚴肅法紀。以人為本，以民為先，嚴厲打擊危害群眾環境利益的行為，依法處理違法責任人，有效遏制污染反彈。

（二）標本兼治，綜合治理。充分運用法律、經濟、行政、輿論手段，遏制污染環境的利益驅動行為，創造良好的法制環境，促進企業建立健全環境行為的自我約束機制。

（三）典型引路，疏堵結合。積極推進清潔生產和循環經濟，制定政策，樹立典型，引導和激勵企業走經濟與環境效益“雙贏”的道路。

二、專項整治的內容和重點

（一）轄區內群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染和生態破壞問題

對2003年以來群眾投訴的熱點問題進行一次全面清查，采取有力措施，集中整治；對長期得不到解決的老大難問題，組織有關部門進行綜合治理，切實加以解決，解決情況要向群眾反饋。

（二）對企業排污情況進行全面檢查

1、對至今未建成治污處理設施，違法排污不具備達標排放條件的企業，責令其停產治理；對擅自拆除、閑置或不正常使用污染防治設施的企業，責令改正并給予經濟處罰；對兩次故意不正常使用或擅自停運污染防治設施，排放污染物超過規定標準的企業，責令停產整頓或關閉。對治污設施與生產能力不匹配不能實施達標排放的企業，責令實施限產限排。

2、對初次發現超標排污的企業且污染物超標排放幅度不超過50%尚未造成嚴重污染的，可依法予以處罰并責令作出書面承諾，限期整改，對于在2001、2002年嚴查行動和2003年清理整頓行動中已經受到查處現仍有超標排法行為的企業，一律按照有關法律法規上限予以處罰并責令停產治理。

3、對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業，一律責令限期改正；情節嚴重的，按有關法律法規從嚴查處。

（三）嚴肅查處違法建設項目

1、對轄區內1998年1月1日以后竣工投產的所有新、改、擴建項目進行全面排查，認真復核。對沒有依法執行環境影響評價制度已經投產的，要依法責令停止生產或使用，并通報批評；在建的要立即停建，限期補辦手續，經審批后方能生產；對沒有通過環保“三同時”驗收，擅自投入生產或使用或建成后環保設施不正常運行污染排放超標的一律停產治理；新建項目沒有依法取得排污許可證的企業不準排污。

2、嚴禁在水源保護區新建造紙、化工、制藥、釀造等重污染企業；嚴禁無序開采各種礦產資源。

（四）嚴肅查處死灰復燃的“十五小”、“新五小”及逾期未淘汰的落后生產能力、工藝和產品。

對反彈的“十五小”及屬國家明令禁止和淘汰的落后生產能力、工藝和產品，一律依法取締、關閉，有關設備就地銷毀，嚴禁向其他地區轉移。同時，嚴禁其他地區向我縣非法轉讓淘汰設備，特別是近期淅川土法煉釩被地方政府取締后，向我縣非法轉移，對這些企業，發現一個取締一個，按照有關法規予以處罰，并追究相關人員責任。

（五）對各鄉鎮政府及有關部門制定的違反環境保護法律、法規的政策進行一次全面清理。

凡是對企業實行掛牌保護等活動出臺的限制、阻礙環保執法、違規減免排污費的規定、辦法和做法，一律予以糾正。對已造成嚴重環境污染和生態破壞的地區，要采取有效措施積極補救；對于地方保護主義思想嚴重，拒不糾正，包庇縱容環境違法行為，造成惡劣影響的領導干部，要公開處理。

重點整治的河流：默河、湍河。

重點整治的行業：造紙、釀造、化工、食品、印染、制藥、建材、鋼鐵、養殖及礦石采選等。

重點對象：違法排污企業及違法建設項目。

三、具體措施

這次專項整治行動，將采取“廣覆蓋、抓重點”的方式進行，要將拉網式普查和重點抽查相結合、明查和暗查相結合，發現一起，查處一起。

（一）加強組織領導，確保取得成效

縣政府成立以代縣長李建濤為組長的環保專項行動領導小組，研究全縣環保專項整治行動重大問題，制定行動方案，督辦重點案件，統一組織協調環保專項整治行動，領導小組下設辦公室（辦公室設在環保局）。

（二）切實加強部門聯動，合力打擊環境違法行為

在環保專項整治行動中，環保部門負責對企業環境行為的統一監督管理，加大執法檢查力度，及時發現和查處環境違法問題。

經濟主管部門負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，并依法提請縣人民政府予以關閉。

工商行政管理部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業執照，對無照經營的不法企業依法取締。

監察部門負責對縣、鄉政府及其工作人員的環境違法行為進行行政監察，對違反環保法律法規，造成嚴重后果的，依法追究其行政責任；對縣、鄉政府出臺的有悖于環境保護法律法規的政策、規定、辦法和做法及時予以糾正。

司法部門負責組織環保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。

安全生產監督管理部門要加強對企業安全生產的監管，促使企業完善安全生產條件，以防止或減少因企業安全事故引發的環境污染。

各有關單位要各司其職，密切配合，對決定取締、關閉的違法企業采取吊銷營業執照和停止供電、供水等強制措施，對敷衍塞責的有關責任人要追究行政責任，對構成破壞環境資源保護罪的案件，要及時移送公安或檢察機關。

要加強部門間環境違法案件的協同處理，凡涉及其他部門處理權限的案件，環保部門要在查清違法情節后向有關部門提出處理意見，并在5個工作日之內，分別移送相關部門。各部門要予以積極配合，并在形成處理結果5個工作日內通報移送部門。

（三）突出重點，以點帶面

通過抓重點問題、抓大案要案、抓主要矛盾，促進專項整治行動全面深入地開展。重點要解決污染負荷長期居高不下、人民群眾反映強烈、容易引發污染事故、影響人民群眾身體健康和社會穩定的突出環境問題。

（四）掛牌督辦，實行環保違法行政責任追究制度

為確保環保專項整治行動取得應有效果，縣政府各有關部門要掛牌督辦突出的環境問題，采取有力措施，組織相關部門進行綜合治理，每年都要解決幾件突出的環境污染問題。縣專項整治行動領導小組將掛牌督辦的重點問題上報市主管部門，由上級環保部門直接查處，并追究監管不嚴、督查不力的責任單位和責任人。

（五）公開查處環境違法大案要案

內鄉縣環保專項整治行動領導小組辦公室將在內鄉電視臺、內鄉廣播電臺等新聞媒體上設立“曝光臺”，依照《清潔生產促進法》，定期公布典型環境違法案件的查處情況，并跟蹤報道，對依法查處的嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件，加大行政處罰和行政責任追究力度，通過新聞媒體公開曝光。

（六）廣泛宣傳，營造氛圍

通過各種渠道，采取多種形式，大力宣傳環境保護工作，廣泛調動廣大人民群眾參與環境保護事業的積極性，充分發揮新聞輿論的監督作用，新聞系統要做好宣傳報道，每月公布一次環保專項行動進展情況，查處的環境違法案件一律在新聞媒體上公布。進一步增強公民的環境意識，為環保專項整治行動創造良好的輿論氛圍和強大聲勢。

四、時間安排

（一）準備動員階段（4月下旬—5月中旬）

制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署。

（二）自查自糾階段（5月下旬—6月中旬）

對轄區內重點污染問題和有悖于環境保護法律法規的“土政策”進行自查自糾，提出整治措施，盡快加以解決。在此基礎上確定重點掛牌督辦名單。

（三）全面整治階段（6月下旬—9月中旬）

縣政府組織有關部門對清查出的重點環境問題進行集中整治，公開查處一批典型案件。

（四）總結提高階段（9月下旬—10月下旬）

認真總結環保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，認真加以落實，組織一次“回頭看”，防止污染反彈。

附：內鄉縣整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組

附件2：

內鄉縣整治違法排污企業保障群眾健康環保

專 項 行 動 領 導 小 組

組  長：李建濤     內鄉縣政府代縣長

副組長：唐道謙     內鄉縣人大常委會副主任

魏建廷     內鄉縣政府副縣長

于富生     內鄉縣政協副主席