內(nèi)政〔2004〕54號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

轉(zhuǎn)發(fā)縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)

水上安全管理意見(jiàn)的通知

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理的意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理的意見(jiàn)

二00四年九月三十日    

主題詞：安全生產(chǎn)    管理    通知

抄  送：市安監(jiān)局，縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                   2004年9月30日印發(fā)

附件：

關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理的意見(jiàn)

縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

（二00四年八月十二六日）

近年來(lái)，我縣庫(kù)區(qū)、河流水上旅游業(yè)發(fā)展較快，水上運(yùn)輸、水上漂流、水上運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)日益增多，水上安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全管理，防止和減少水上事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和省政府豫政〔2004〕50號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確水上安全管理的指導(dǎo)思想

1、水上安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上安全管理工作的重要性和緊迫性，完善措施，落實(shí)責(zé)任，常抓不懈，確保我縣水上安全萬(wàn)無(wú)一失。

2、水上安全工作要認(rèn)真落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全管理機(jī)制要求，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理，建立覆蓋全縣的水上安全管理網(wǎng)絡(luò)，努力形成對(duì)水上安全工作齊抓共管的良好局面。

二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水上安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

3、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全管理，督促船舶所有人及作業(yè)人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)安全宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正水上安全違法違規(guī)行為。

4、村民委員會(huì)要督促本村船舶所有人或作業(yè)人按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理證照、保險(xiǎn)等有關(guān)手續(xù)，做到村內(nèi)沒(méi)有無(wú)牌證或證件不齊的船舶從事水上生產(chǎn)、運(yùn)輸活動(dòng)，保證村內(nèi)不違章私設(shè)渡口，教育村民嚴(yán)格遵守水上安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，組織村民制定“村民安全公約”。集會(huì)、節(jié)假日期間，組織有關(guān)人員維持水上安全生產(chǎn)秩序，制止船舶非法運(yùn)營(yíng)、超載運(yùn)輸和違章作業(yè)等行為。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)水上安全監(jiān)督管理

5、交通部門負(fù)責(zé)對(duì)通航水域內(nèi)運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)督管理。對(duì)水上運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸船舶、浮動(dòng)設(shè)施、船員，依法實(shí)施運(yùn)輸許可、船舶檢驗(yàn)和登記、船員考試和發(fā)證、監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理，維護(hù)通航水域水上交通秩序，及時(shí)制止違法、違章行為。

6、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用船舶（指農(nóng)村從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施等）的安全管理，標(biāo)明用途并登記備案，在農(nóng)忙期間應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。

7、水利部門負(fù)責(zé)對(duì)非通航水域采砂船（含水上附屬設(shè)施）以及系統(tǒng)內(nèi)專門用于本行業(yè)水上、水下施工、作業(yè)的船舶（如防汛船、挖沙船、清淤船、疏浚船、水上作業(yè)移動(dòng)平臺(tái)等）的安全監(jiān)督管理。建立、健全安全管理責(zé)任制，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，確保遵守水上交通秩序。

8、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園及園林區(qū)內(nèi)水域游覽船舶（含人工劃船、腳踏船、碰碰船、水上自行車、水上摩托、快艇、漂流船、氣墊船等）及水上游覽設(shè)施的安全管理工作，按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)安全管理。建立、健全安全管理責(zé)任制，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，維持水上游覽秩序，及時(shí)處理水上游覽事故和糾紛。

9、加強(qiáng)對(duì)渡口、渡船的安全管理。渡口的設(shè)置或撤消，應(yīng)經(jīng)縣政府審批。建立健全渡口安全管理責(zé)任制，明確專人作為渡口安全管理員，維持渡運(yùn)秩序，保障渡運(yùn)安全。

農(nóng)用渡口（指農(nóng)村從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用水上設(shè)施、船舶等的停靠點(diǎn)）安全管理由農(nóng)業(yè)部門依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施，標(biāo)注“農(nóng)用”字牌，嚴(yán)禁搭載乘客。

10、加強(qiáng)對(duì)水上漂流活動(dòng)的安全管理。開展經(jīng)營(yíng)性水上漂流活動(dòng)，報(bào)市政府審批，漂流經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定和完善安全管理制度及相關(guān)措施，明確專人負(fù)責(zé)日常安全管理工作，確保漂流安全。

11、加強(qiáng)對(duì)船舶修造和買賣管理。從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸船舶、農(nóng)業(yè)用船舶制（修）造的單位，其資質(zhì)要符合法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。購(gòu)買船舶在通航水域從事水上運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人，須到交通部門辦理入籍手續(xù)；在非通航水域用于其他用途的，應(yīng)到有關(guān)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。嚴(yán)禁私自制造、改造和買賣船舶行為，對(duì)不符合安全條件的船舶，應(yīng)按照各行業(yè)的職責(zé)權(quán)限依法予以清理或取締。

12、從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)母劭凇⒋a頭，由經(jīng)營(yíng)單位按照交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，按程序申報(bào)，經(jīng)交通部門審核后方可開業(yè)。不具備條件的應(yīng)予關(guān)閉。

13、從事水上交通運(yùn)輸、水上游覽、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和水上農(nóng)業(yè)作業(yè)的所有人或作業(yè)人是第一安全責(zé)任人，其船舶必須按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相應(yīng)手續(xù)，接受監(jiān)督檢查。

四、齊抓共管，切實(shí)保障水上安全

14、各有關(guān)部門應(yīng)積極開展水上安全教育和宣傳活動(dòng)，提高水上從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)群眾在從事水上旅游、水上作業(yè)活動(dòng)中的安全防范意識(shí)。相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好我縣水上安全工作。

15、縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的重大水上安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立以政府應(yīng)急救援組織為中心、以專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)為骨干、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的水上安全應(yīng)急救援體系。適時(shí)開展應(yīng)急救援演習(xí)，加強(qiáng)部門間的救援合作。

16、負(fù)有水上安全監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管工作相適應(yīng)的人員，明確監(jiān)管崗位職責(zé)，提高管理素質(zhì)，完善管理手段，切實(shí)履行水上安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。

17、對(duì)不認(rèn)真履行水上安全監(jiān)督管理責(zé)任，違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，造成重、特大事故或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。