內政〔2004〕59號

內 鄉 縣 人 民 政 府

關于印發《內鄉縣土地管理和利用辦法》的

通     知

各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

《內鄉縣土地管理和利用辦法》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

附：內鄉縣土地管理和利用辦法

二OO四年十月二十五日     

附件：

內鄉縣土地管理和利用辦法

第一章　總　則

第一條　為合理開發利用土地資源，強化政府對土地征用、轉用、出讓、土地一級市場的高度壟斷，規范土地二、三級市場，加強國有土地有償使用管理，優化配置土地資源，促進社會經濟發展。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《河南省實施＜土地管理法＞辦法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）和有關法律、法規的規定，結合內鄉實際，制訂本辦法。

第二條　全縣行政轄區內的土地管理、開發利用及其相關活動，適用本辦法。

第三條　縣國土行政主管部門統一負責全縣轄區內國有土地收購、儲備、出讓、轉讓的管理，農民集體所有土地的征用、農用地轉用、基本農田保護、耕地占補平衡工作。

第四條　依法逐步建立健全建設用地供應總量控制、城市建設用地集中供應、土地使用權公開交易、基準地價定期更新公布、土地登記查詢和集體決策等土地市場運行的基本制度。

第五條　國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押等均應在土地有形市場內進行。

第六條　全縣的土地利用要符合土地利用總體規劃、城市建設規劃和村莊集鎮建設規劃。

第二章　建設用地管理

第七條　全縣范圍內的建設用地，由縣人民政府統一組織征用和供地。實行土地管理“五統一”，即統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理。用地單位或個人必須依法全部交清土地征用、農用地轉用的規費、經營性用地出讓金后方可使用土地。

第八條　實行集中統一征地與供地。

（一）全縣范圍內各項建設需征用集體所有土地的，由縣國土局代表縣政府對集體所有的土地實行統一征用，改變為國有建設用地后向用地單位供地。其他任何單位和個人不得擅自與村、組簽訂征地協議。征地補償和安置按有關法律規定執行，任何單位和個人不得擅自提高或降低補償費標準，嚴厲打擊無理阻撓依法征用土地的行為。

（二）各類建設項目用地，均由縣國土局統一供地。其他任何單位和個人不得以任何名義提供建設用地。沒有國土局代表縣政府核發的土地使用證或其他有效證件，建設部門不得發放建設工程許可證、房產部門不得辦理房權證。

第九條　下列建設項目用地可實行劃撥供地：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施和公益事業用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規規定的其它需劃撥的建設用地。

第十條　除本辦法第九條規定可以采取行政劃撥方式使用土地及鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業、農村村民住宅用地外，其它各類建設用地都必須采取有償有限期的方式提供土地。土地有償使用可以采取協議、招標、拍賣、掛牌出讓等幾種形式。

第十一條　工業用地由縣人民政府按以下方式供地：

（一）協議出讓；

（二）租賃；

（三）作價入股。

第十二條　出讓國有土地使用權，有下列情形之一，應當采取招標、拍賣或者掛牌方式。

（一）商業、金融、娛樂、旅游、服務、商品住宅等各類經營性用地；

（二）前項規定用途以外的，同一宗地有兩個以上意向用地者；

（三）因抵押權實現需要處置國有劃撥土地的；

（四）人民法院依法裁定處置國有劃撥土地的；

（五）依法經政府批準，原劃撥國有土地改變用途的；

（六）法律法規規定的其它情形。

第十三條　實行土地使用權出讓價格評估確認制度。

土地使用權出讓前，應當委托具有土地估價資質的機構進行地價評估。地價評估結果由縣國土局確認。

出讓土地必須有宗地評估資料。

第十四條　招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的，縣國土局應當根據土地評估結果和市場需求狀況，綜合確定標底或者底價，報縣政府審核確定。招標標底和拍賣、掛牌的底價不得低于評估價。

招標標底和拍賣、掛牌的底價，在招標、拍賣、掛牌出讓活動結束之前必須保密。

第十五條　縣國土局是招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的法定組織者，任何社會中介機構無權擅自處置國有土地資產，不得組織土地招標、拍賣、掛牌活動。人民法院根據判決書、裁定書、調解書等生效法律文書依法處置房地產，涉及國有土地權屬轉移的，應委托具有資質的地產、房產評估部門予以評估。縣國土局依法處置，并收取出讓金，辦理土地轉讓手續。

第十六條　嚴格限制協議用地范圍。任何單位和個人不得擅自批準經營性土地協議出讓。除本辦法第十二條第二項規定情形外，符合條件的意向用地者只有一人時，可以采取協議方式出讓國有土地使用權。采取協議方式供地的，必須在地價評估基礎上，根據地價評估結果，實行集體會審制度，擬定和審核確定協議出讓價格，協議結果應當向社會公布。

第十七條　協議出讓價，不得低于協議出讓最低價。

協議出讓最低價由縣政府參照基準地價、標定地價和宗地評估地價綜合確定。協議出讓最低價不得低于宗地評估地價。杜絕簡單按基準地價最低標準協議出讓土地，從嚴查處隨意降低土地類別的違法出讓行為。

第十八條　國有土地使用權出讓，由縣國土局與土地使用者簽訂土地使用權出讓合同，預付出讓金總額10％的定金，并且應在簽訂合同后60日內足額繳納土地出讓金。依照有關規定向國土局申請辦理國有土地登記手續，領取土地使用證。憑土地使用證或其它合法有效證件，向規劃、建設部門申請領取建設規劃許可證和施工許可證。

第十九條　土地使用者應當按規定足額繳納土地出讓金，逾期不繳納的，每天加收應繳金額的3‰的滯納金，超過6個月的，國土局有權解除合同，定金不予返還，并可請求違約賠償，依法收回出讓的土地使用權。

第二十條　縣國土局應當按出讓合同約定提供土地使用權。延期交付土地超過6個月的，應當雙倍返還定金，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。

第二十一條　受讓方應當按照國有土地出讓合同的約定和城市規劃要求開發、利用土地。受讓方需改變土地出讓合同規定用途的，報國土局同意，經縣政府批準，按規定補交不同用途的土地差價后，辦理土地變更登記手續。

第二十二條　使用集體建設用地必須具備以下條件

（一）鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設。

（二）必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和集鎮、村莊建設規劃。

（三）必須依法辦理審批手續。

（四）涉及農用地的必須辦理農用地轉用審批手續。

第二十三條　住宅用地管理

（一）農村宅基地，應當使用原有宅基地和村內空閑地、未利用地，確需占用農用地的，必須辦理農用地轉用手續。農村宅基地應由個人申請，村民代表會議或村民會議討論通過，經鄉鎮審查，縣國土局審核，報縣政府批準，核發農村居民建房用地許可證。

農村宅基地申請的條件和使用的面積按照省統一規定執行。

（二）中心城區范圍內嚴格杜絕批建獨家小院。

第二十四條　臨時使用國有土地和農村集體所有土地的要依法報經縣人民政府批準。

（一）臨時使用國有土地的，用地單位與縣國土局簽訂臨時用地合同。

（二）臨時使用集體土地的，由用地單位同村民委員會或村民小組簽訂用地合同。

（三）磚瓦窯廠生產取土。除與土地所有權人簽訂租賃合同外，應當制定土地開發、整理、復墾方案。

（四）農村新建養殖小區用地，必須符合土地利用總體規劃，報經縣政府批準后，由養殖戶同村、組簽訂使用土地合同，按養殖小區設立的規定使用土地，堅決堵絕養殖小區住宅化。已建的養殖小區按縣委內發〔2002〕63號文件予以規范。

臨時用地期限一般不超過兩年。確需延長的，應重新報批。

臨時用地不允許建永久性建筑。

第三章　土地出讓金管理

第二十五條　土地出讓金的收取標準。新征土地按評估地價全額征收，扣除征地費用、報批費用等，其余為政府土地凈收益。國有劃撥土地出讓、轉讓，土地出讓金按評估地價的50%收取。

第二十六條　土地出讓金全額上交縣財政，納入預算管理，專戶專存，專款專用，實行收支兩條線，任何部門和個人無權擅自減免挪用土地出讓金。

特殊情況確需返還土地出讓金的，需經縣政府常務會議研究同意，任何人均無權擅自表態或出臺有關土地出讓金返還政策。實行先征后返政策時，必須在土地出讓金全額上交后，再通過財政返還，未交齊的不予返還。

第二十七條　破產企業依法處置原劃撥國有土地，土地出讓金不得直接用于職工安置。情況特殊確需使用土地出讓金，須經縣政府批準后，按第二十六條第二款規定先征后返。

第二十八條　國有企業在改制過程中，處置原劃撥國有土地使用權，應補辦出讓手續，補交不低于評估確認地價40%的出讓金；采取租賃方式的，按地價推算或依照當年土地有償使用費標準繳納土地年租金。

第二十九條　對主動將閑置、低效利用及用途不合理的國有土地或行政事業單位主動將原劃撥國有土地交縣國土局依法處置的，按評估地價的40%交納土地出讓金，拍賣超出部分全額返還。

第三十條　劃撥土地使用權人主動從商業中心遷出，縣政府為其提供安置用地。對建筑物、其他附屬物，給予相應補償，可以從處置該土地的凈收益中提取20%予以返還獎勵。

第三十一條　有償使用縣城規劃控制區以外的土地，其凈收益全額上交縣財政后，50%返還給鄉鎮，用于集鎮建設，專款專用，不得挪作他用。

第三十二條　本規定實施后兩個月內，原劃撥國有土地私自轉讓，主動補辦土地出讓手續，按規定補交出讓金，免予處罰。

第四章　土地收購儲備

第三十三條　實行土地收購儲備制度。

縣政府土地收購儲備中心，是全縣土地收購儲備的唯一機構，承擔全縣范圍內土地收購儲備、委托交易。

責任編輯：nxgov