內政〔2005〕10號

內 鄉 縣 人 民 政 府

關于印發加快推進義務教育均衡發展的

實 施 方 案 的 通 知

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

現將《內鄉縣加快推進義務教育均衡發展的實施方案》印發給你們，望遵照執行。

附：1、內鄉縣加快推進義務教育均衡發展的實施方案

2、內鄉縣義務教育均衡發展評估指標體系

二○○五年三月十五日   

附件1：

內鄉縣加快推進義務教育均衡發展的

實  施  方  案

為全面貫徹《中華人民共和國義務教育法》，根據《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》（教基〔2005〕9號）精神，切實保障全縣適齡兒童少年接受公平的義務教育，加快推進全縣義務教育均衡發展，現結合我縣實際，制定如下實施方案：

一、義務教育均衡發展指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真執行《義務教育法》，全面貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，堅持科學發展觀，以切實辦好每一所學校、關注每一位學生為宗旨，以薄弱學校改造和農村九年一貫制學校建設為主線，均衡配置經費、設施、設備、教師等辦學資源，努力縮小我縣城鄉之間、地區之間和學校之間辦學水平的差距，最大限度地維護和體現社會主義教育的公平性，切實保障每一個適齡兒童都能享受大體相當的義務教育，深入推進我縣義務教育全面、協調、可持續發展。

（二）基本原則

1.統籌規劃，分步實施。把義務教育均衡發展納入到政府工作的整體規劃之中，統籌規劃義務教育與地方經濟社會的發展，統籌規劃義務教育與高中階段教育的發展，本著“鞏固、發展、調整、提高”的工作方針，對均衡發展提出具體目標、步驟和措施，有計劃、有步驟地實現我縣義務教育均衡發展。

2.政策傾斜，治薄扶弱。堅持“領導班子配備、教師隊伍建設、教育經費投入、辦學條件改善、教學研究指導”等五個方面的傾斜政策，采取獨立改造、合并，加快薄弱學校的改造，扶持弱勢群體，盡快解決我縣教育不均衡現象。

3.注重內涵，辦出特色。不僅要關注學校師資水平、辦學條件相對均衡問題，更要關注學校的內涵發展，充分調動薄弱學校領導和教師的積極性和主動性，穩步推進課程改革，創新管理機制，建設現代學校文化，促進每一所學校辦出自己的特色，走內涵發展之路，為學生全面、個性化發展提供條件。

4.全面提高，協調發展。在實施義務教育均衡發展過程中，不僅要將著力點放在大力發展農村教育和薄弱學校改造上，還要開發與利用優質教育資源，帶動薄弱學校的發展，全面提高義務教育質量和發展水平。

二、義務教育均衡發展的目標任務

力爭用三年左右的時間，基本解決我縣義務教育階段同城借讀和農村薄弱學校建設問題。均衡配置城區學校教育資源，推進解決城區義務教育擇校問題。加快縣城初中建設，改造農村薄弱學校，通過整合、新建和改造一些學校，使全縣中小學布局基本合理，初步實現義務教育辦學設施標準化，努力實現區域內學校之間辦學條件大體相當，區域內師資配備基本均衡，教育教學質量不斷提高。

三、義務教育均衡發展的方法措施

（一）加大經費投入加強管理，建立健全義務教育公共財政經費保障機制。加大縣級財政對農村教育的經費投入，優先保障義務教育均衡發展所需資金，提高義務教育階段中小學校公用經費保障水平，并根據財力增長情況逐年提高。要完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，將農村義務教育經費納入公共財政保障范圍并及時足額撥付。要建立和完善保障義務教育均衡發展的公共財政體制和義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障長效機制，進一步調整教育經費支出結構，加強對各項教育經費的統籌，切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的要求。各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，關心弱勢群體，完善對困難家庭學生及各類弱勢群體學生的資助體系，對所有殘疾兒童少年和家庭經濟困難的學生實行“兩免一補”，積極發展寄宿制學校，高度關注農村留守兒童的義務教育工作。

（二）加大薄弱學校辦學條件改造力度。多方籌措資金，加快薄弱學校改造，合理配置教育資源，努力縮小城鄉間、地區間、學校間的差距，逐步實現義務教育階段中小學校辦學條件基本均衡。充分發揮優質教育資源學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、對口扶持、教育資源共享等方式，促進薄弱學校的改造。全面落實“五優先”政策，即領導班子配備、師資隊伍建設、教育經費投入、辦學條件改造、教學研究指導等優先保證，按計劃完成薄弱學校改造任務。

（三）加強師資隊伍建設，促進義務教育學校之間教師資源相對均衡。各鄉鎮要加強薄弱學校領導班子和教師隊伍建設。深化中小學人事制度改革，建立校長、教師交流制度，統籌教師資源，將教師的管理和使用權從學校上移到縣區教育行政部門，建立教師由教育行政部門統一管理和調配機制。以農村為重點，進一步加強教師隊伍建設，通過教師輪崗交流、對口支援、送教下鄉、開展教研活動、強化教師培訓等方式大力提高農村中小學教師整體水平。努力改善農村學校和城鎮薄弱學校教師待遇，落實農村中小學教師浮動工資制度，設立農村教師崗位津貼，并在職務聘任和表彰獎勵中予以政策傾斜，充分調動農村教師的工作積極性。舉辦薄弱學校校長培訓班，建立區域內校長掛職交流培養制度。

（四）深化課程改革，全面提高義務教育質量，扎扎實實推進素質教育。深化義務教育課程改革，全面執行國家課程方案，開足開齊國家課程，開好地方課程，開發校本課程，搞好綜合實踐活動課程；認真貫徹執行國家各學科課程標準。建立和完善校本教研制度，積極開展教學研究。切實轉變教育觀念和教師角色，樹立新的課程理念并轉為教學行為，研究和解決新課程實施過程中出現的問題，提高教師新課程的實施能力和水平。

加強學校管理，全面提高學校管理水平。要堅持“以人為本、依法辦校、德育立校、文化建校、科研興校、人才強校”的管理理念，以《義務教育法》為依據，規范辦學行為管理。鼓勵和支持學校努力辦出特色，引導學校注重內涵發展，立足本校實際，創辦人文教育、科教教育、外語教育、藝術教育、體育教育等特色學校，提高義務教育辦學水平，促進學生個性化發展。

（五）大力發展中小學現代遠程教育。以實施農村中小學現代遠程教育工程為抓手，廣泛應用現代遠程教育手段，加大教育資源開發和整合力度，促進義務教育優質資源共享共用，縮小校際間教學水平差距，全面提高農村學校和城鎮薄弱學校教育教學質量。

（六）深化評價改革，促進校際間生源的相對均衡。縣級教育行政部門要建立規范化、科學化、制度化的義務教育階段教學質量監測評估體系和素質教育導向機制，全面評價學生，把學生綜合素質評價作為高中錄取的依據之一，逐步改變以學業考試分數作為唯一錄取依據的方法；建立和完善教師發展性評價體系，促進教師專業發展。

（七）繼續深化招生制度改革，堅持義務教育公辦學校“劃片招生、就近入學”制度，嚴禁義務教育公辦學校以組織考試或變相考試的方式擇優招生，不準以各類競賽成績作為招生的依據；取消重點班、重點校，通過控制班級數、班額等手段，有效遏制義務教育階段擇校之風的蔓延。

繼續推進普通高中招生制度改革，堅持省、市示范高中招生部分指標分解到各初中學校。從嚴控制擇校生，擇校生占在校生的比例，每年下降5﹪左右。

（八）深化農村教育管理體制改革，積極推進中心小學建設。倡導初中盡早介入小學教育，配齊配全完小教師，實施部分學科教師“走教制”，解決村小教師不配套等問題，加大投入，支持中心小學創造中午就餐條件，鼓勵學生早出晚歸試行“走讀制”。

四、義務教育均衡發展的組織領導

各鄉鎮政府要充分認識推進義務教育均衡發展的戰略意義，把這項工作擺在突出位置抓緊抓好。要把推進義務教育均衡發展作為履行公共教育職能的首要任務來抓，把大力發展義務教育納入國民經濟和社會發展總體規劃，本著“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，認真分析影響轄區內義務教育均衡發展的原因，建立目標責任制和統籌協調機制，確保各項措施落實到位，切實履行好政府職責。

各級教育行政部門等有關單位要進一步明確在推進義務教育均衡發展工作中所承擔的任務和責任，密切配合，形成合力，建立健全推進義務教育均衡發展的體制機制。教育行政主管部門負責對各縣義務教育發展情況進行監督與指導，并負責推進直屬學校均衡發展。要建立健全義務教育均衡發展督導評估制度，逐步健全評估指標體系，定期對義務教育階段學校的辦學條件、教師水平和教學質量等方面進行監測和分析，并及時通報。教育督導部門要把義務教育均衡發展作為督導評估各地各相關部門工作的重要內容。財政、人事、規劃等相關職能部門要通力協作，共同促進義務教育均衡發展。

主題詞：教育    義務教育均衡發展方案    通知

抄  送：縣委、人大、政協。

內鄉縣人民政府辦公室              2005年3月15日印發