內政〔2005〕19號

內 鄉 縣 人 民 政 府

關于轉發《河南省人民政府<批轉省政府安全生產

委員會關于加強水上安全管理意見>的通知》的

通        知

各鄉鎮人民政府、縣直各單位：

經縣政府研究決定，現將《河南省人民政府批轉省政府安全生產委員會關于加強水上安全管理意見的通知》（豫政[2004]50號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

附：河南省人民政府批轉省政府安全生產委員會關于加強水上安全管理意見的通知

二00五年三月三十一日    

附件：

河南省人民政府文件

豫政〔2004〕50號

河 南 省 人 民 政 府

批轉省政府安全生產委員會關于加強水上安全

管理意見的通知

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

省政府安全生產委員會《關于加強水上安全管理的意見》已經省政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

附：關于加強水上安全管理的意見

二00四年七月二十四日    

附件：

關于加強水上安全管理的意見

省政府安全生產委員會

（二00四年七月十六日）

近年來，我省庫區、河流等水上旅游業發展較快，目前已有各類船舶、水上浮動設施近萬艘，水上運輸、水上漂流、水上運動等活動日益增多，水上安全問題也越來越突出。為進一步加強水上安全管理，防止和減少水上事故發生，保障人民群眾生命財產安全，根據國家《安全生產法》、《漁業法》、《公路法》、《水法》、《防洪法》、《港口法》、《河道管理條例》、《內河交通安全管理條例》等法律、法規規定，結合我省實際，提出如下意見：

一、提高認識，明確水上安全管理的指導思想

1、水上安全事關人民群眾生命財產和社會穩定，各級人民政府、各有關部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度出發，以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，充分認識加強水上安全管理工作的重要性和緊迫性，完善措施，落實責任，警鐘長鳴，常抓不懈，努力實現我省水上安全狀況的根本好轉。

2、水上安全工作要認真落實“安全第一，預防為主”的方針，按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全管理機制要求，實行分級負責，協調管理，建立覆蓋全省的水上安全管理網絡，努力形成對水上安全工作齊抓共管的良好局面。

二、落實責任，加強對水上安全工作的領導

3、省轄市人民政府要加強對本轄區水上安全工作的領導，將水上安全工作納入社會發展規劃，明確分工，落實責任，切實做好水上安全管理工作。對轄區內開展水上旅游的庫區、景區要建立健全“政府、有關監督管理部門，庫區或景區經營管理單位，水上運輸企業，船舶所有人、經營人”的安全責任制。要組織協調各有關部門依照有關法律、法規的規定，強化責任，加強協作，切實履行安全管理職能，要積極支持各級水上安全監督管理機構履行職責。積極開展水上安全綜合整治，針對水上安全秩序混亂以及重大安全隱患等問題，開展取締非法船舶、打擊非法載客等整治活動。

4、縣（市、區）人民政府應當加強本行政區域內的水上安全管理，建立健全“縣、鄉鎮人民政府、村委會和船舶所有人”的四級水上安全責任制。組織、協調、督促、檢查和支持有關部門開展水上安全綜合治理。

5、有關鄉鎮人民政府具體負責本行政區域內水上安全管理，督促船舶所有人及作業人遵守有關安全生產的法律、法規和規章，加強安全宣傳教育，及時發現和糾正水上安全違法違規行為。

6、村民委員會要督促本村船舶所有人或作業人按照有關規定申請辦理證照、保險等有關手續，做到村內沒有無牌證或證件不齊的船舶從事水上生產、運輸活動，保證村內不違章私設渡口，教育村民嚴格遵守水上安全生產有關規定，組織村民制定“村民安全公約”。集會、節假日期間，組織有關人員維持水上安全生產秩序，制止船舶非法運營、超載運輸和違章作業等行為。

三、嚴格執法，加強水上安全監督管理

7、交通部門負責對通航水域內運輸船舶（含渡口載客船舶）的安全監督管理。按照屬地管理原則，依據《內河交通安全管理條例》，對所轄通航水域實施水上交通安全監督管理。對水上運輸企業、運輸船舶、浮動設施、船員，依法實施運輸許可、船舶檢驗和登記、船員考試和發證、監督檢查等監督管理，維護通航水域水上交通秩序，及時制止違法、違章行為。海事機構對通航水域進行認定并予以公布。

8、農業（含漁政監督管理）部門負責對漁業船舶和農用船舶的安全監督管理。農業部門負責農用船舶（指農村從事農牧漁業生產、農副產品加工和農民自用船舶、水上浮動設施等）的安全管理，標明用途并登記備案，在農忙期間應加強現場安全監督檢查。漁政監督管理部門具體負責對從事漁業捕撈、養殖漁船以及漁業輔助船（含漁船改變用途從事水上垂釣、游樂、餐飲等船舶或水上浮動設施）的船舶檢驗、登記及進出漁港簽證，漁船船員考試發證和日常管理，負責漁港水域交通安全監督管理和漁業船舶之間交通事故的調查處理。

9、水利和河務部門負責對非通航水域采砂船（含水上附屬設施）以及系統內專門用于本行業水上、水下施工、作業的船舶（如：防汛船、挖沙船、清淤船、疏浚船、水上作業移動平臺等）的安全監督管理。建立、健全安全管理責任制，落實現場管理人員，確保遵守水上交通秩序。

10、風景名勝區、自然保護區、公園及園林區內水域游覽船舶（含人工劃船、腳踏船、碰碰船、水上自行車、水上摩托、快艇、漂流船、氣墊船等）及水上游覽設施（含水上餐廳、水上飛機、水上跳傘設施、瀑布安全設施等）的安全管理工作，按照“誰開發、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，由園區行業主管部門和上級主管單位負責安全管理。建立、健全安全管理責任制，落實現場管理人員，維持水上游覽秩序，及時處理水上游覽事故和糾紛，對水上游覽設施和長度5米以下的游覽船舶按照有關規定進行登記。長度5米以上的游覽船舶，由所有人或經營人申請，海事機構按有關規定辦理船舶登記，并對駕駛人員培訓、考試發證。

11、加強對渡口、渡船的安全管理。渡口的設置或撤消，應經所在地縣級人民政府審批。審批前應征求當地海事機構、水利、河務部門的意見。建立、健全渡口安全管理責任制，明確專人作為渡口安全管理員，維持渡運秩序，保障渡運安全。

農用渡口（指農村從事農牧漁業生產、農副產品加工和農民自用水上設施、船舶等的停靠點）安全管理由農業部門依照有關規定實施，標注“農用”字牌，嚴禁搭載乘客。

載客的渡口渡船，應持有海事機構簽發的船舶登記書和船舶檢驗證書，具有符合國家規定的識別標志，標明載客定額、安全注意事項，并經當地交通部門水路運輸許可，取得《水路運輸許可證》和《船舶營業運輸證》，渡船舶員應持有有效的適任證書。

12、加強對浮橋、公路渡口的管理。連接等級公路的公路渡口及跨越河統一搭建的浮橋，建設單位須將建設方案報送當地水利部門審查后，按《公路法》有關規定報交通部門履行建設項目審批手續，獲得批準后，建設單位應當將施工安排告知水利部門。

13、加強對水上漂流活動的安全管理。開展經營性水上漂流活動，由省轄市政府負責審批，審批前應當征求當地海事機構的意見。漂流經營單位應制定和完善安全管理制度及相關措施，明確專人負責日常安全管理工作，確保漂流安全。

14、加強對船舶修造和買賣管理。從事經營性運輸船舶、農業用船舶建（修）造的單位，其資質要符合法律、行政法規的有關規定。購買船舶在通航水域從事水上運輸的單位或個人，須到交通部門海事機構辦理入籍手續；在非通航水域用于其他用途的，應到有關主管部門辦理相應手續；購買農用船舶應到有關主管部門辦理相應手續。嚴禁私自建造、改造和買賣船舶行為，對不符合安全條件的船舶，應按照各行業的職責權限依法予以清理或取締。

15、從事經營性運輸的港口、碼頭，由經營單位按照交通行業標準，完善安全設施，按程序申報，經交通部門海事機構審核后方可開業。不具備條件的應予以關閉。

港口的規劃、建設、維護、經營、管理及相關活動，由港口所在地省轄市航務部門按照《港口法》的規定負責行政管理，并對港口安全生產實施監督檢查。

16、從事水上交通運輸、水上游覽、漁業捕撈養殖和水上農業作業的所有人或作業人是第一安全責任人，其船舶必須按有關要求辦理相應手續后，方可從事水上生產活動，并遵守有關法律、法規的規定，服從管理，接受監督檢查。

四、齊抓共管，切實保障水上安全

17、各有關部門應積極開展水上安全教育和宣傳活動，提高水上作業人員的安全意識，增強群眾在從事水上游覽、水上作業活動中的安全防范意識。相關部門要分工負責，加強協作，共同做好我省水上安全工作。

18、縣以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內重大水上安全事故應急救援預案，建立以政府應急救援組織為中心、以專業應急機構為骨干、以生產經營單位應急救援組織為基礎的水上安全應急救援體系。適時開展應急救援演習，加強部門間的救援合作。

19、負有水上安全監管職責的部門，應當明確相應監管機構，配備與監管工作相適應的人員，明確監管崗位職責，提高管理素質，完善管理手段，切實履行水上安全生產監管職能。

20、對不認真履行水上安全監督管理責任，違反有關法律、法規規定，造成重、特大事故或者致使公共財產、國家和人民群眾利益遭受重大損失的，對有關監督管理部門領導及相關人員，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

主題詞：經濟管理   安全   生產   管理   意見   通知

主  辦：省政府安全生產委員會   督  辦：省政府辦公廳六處

抄  送：省委各部門，省軍區，駐豫部隊，部屬有關單位。

省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢院。

河南省人民政府辦公廳                 2004年7月26日印發

主題詞：安全生產   水上安全    管理    意見   通知

責任編輯：nxgov