內政辦〔2009〕94號

內鄉縣人民政府辦公室

關于印發全新明同志在全縣2010年煙葉產業發展動員大會上的講話的通知

各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門：

10月10日，縣委、縣政府召開全縣2010年煙葉產業發展動員大會。縣長全新明在會上發表重要講話，提出煙葉產業要突出抓好余關和趙店、師崗和瓦亭、王店和灌漲“三個增長極”，大力發展大鄉、大村、大戶、大方和專業戶、專業化服務的“四大兩?！崩砟睿攸c明確了內鄉煙葉產業發展的主要目標，闡述了為什么要下決心抓好煙葉產業的發展、2010年煙葉產業發展存在的不利因素等問題。全縣長的講話高屋建瓴，切中要害，要求明確，指導性強，對做好當前和今后一個時期的煙葉產業發展工作具有十分重要的意義。現印發給你們，請認真貫徹落實。

附：全新明同志在全縣2010年煙葉產業發展動員大會上的講話

二○○九年十月二十一日  

附件：

全 新 明 同 志

在全縣2010年煙葉產業發展動員大會上的

講       話

同志們：

這次會議開的很好、很充實，會議的預期目的已經達到。會前，我和有關部門一起對不少植煙鄉鎮進行了實地調研，有針對性的召開了煙葉生產專題座談會，提出了“三個增長極”和“四大兩專”的理念。下面，我講三個問題：

一、內鄉煙葉產業發展的主要目標

煙葉作為一個產業來看待，就必須有長遠眼光，要有明確具體的發展目標。經過前期的調研，我認為內鄉煙葉產業發展應該分三步走：

第一步：利用兩年時間（2009-2010年）首先實現煙葉面積翻番，達到八萬畝。

這一步包含五個要素：一是面積要翻番。二是到2010年，煙葉稅收收入要達到3200萬元以上，比2008年翻一番。三是萬畝以上鄉鎮的個數要翻兩番，到2010年必須確保達到4個以上。四是要開始研究“寶天曼”煙葉這個牌子。我們過去長期打馬山牌煙葉品牌，但由于近年來，馬山口鎮的煙農戶數和種植面積已經沒有優勢，而且馬山牌煙葉僅在我們內部叫得響、外部知名度并不高，有品質無品牌。所以，在下一步工作中我們要著手研究打“寶天曼”煙葉這個牌子，開始研究培育新的品牌，進一步提高內鄉煙葉的知名度。五是畝效益必須達到2000元以上。我們現在的平均畝效益是1875元，而灌漲鎮胡劉村的畝效益達到3000元以上，由此足見我們畝效益的增長空間，所以只要我們經過努力，平均畝效益達到2000元以上是有把握的。各鄉鎮要圍繞第一步這五個要素抓緊研究、調整、充實煙葉生產的計劃，采取有效措施，保證各項工作落實到位。

第二步：到2011年，煙葉發展靠煙農的內在發展動力，走上良性發展道路，努力提升種植水平。

2011年，將不再把面積作為行政指標，而主要靠煙農發展的內在動力，驅使面積再增加1萬畝。內在動力主要指效益拉動，使煙農感到種煙劃得來、能致富，促使煙農多種煙，種好煙，進而推動面積的增加；使“要我種煙”轉變為“我要種煙”，叫響“煙葉種植水平全市第一”這個口號，實現煙葉外延型發展向集約型發展的轉變。開始探索“內鄉模式”，認真總結經驗和先進做法，形成自己的特色，讓上級肯定和注目“內鄉模式”，提高內鄉煙葉的品位和知名度。同時，第二步還有一個關聯指標，就是大部分鄉鎮靠煙葉稅收的增長擠掉了財政收入中的水份。

第三步：鞏固模式，擦亮品牌，同時依靠煙葉內在發展動力，到2012年再增加1萬畝面積，全縣煙葉面積穩定在10萬畝以上。

通過幾年的努力和內在發展動力，不靠行政手段，使煙葉面積達到十萬畝，同時在內鄉形成若干個農業產業化的“十萬畝”：十萬畝煙葉、十萬畝核桃、十萬畝油桃、十萬畝紅薯、十萬畝高產穩產標準化良田、十萬畝速生豐產林等，推動內鄉農業結構水平不斷提高，達到新水平，邁上新臺階，在全市處于先進位次。在下步工作中，要在余關、師崗、瓦亭三個鄉鎮中培養一到兩個兩萬畝的種煙大鄉，培養一個“千畝大戶”。第三步主要包含以下五個內涵指標：一是栽種計劃風險從根本上得到解決。近年來，煙葉布局是一個重新洗牌的過程，我們要穩定規模，穩定面積，使計劃與合同的風險到2012年徹底化解。二是內鄉模式得到充分認可。三是上下游客戶進一步優化。重點關注上游客戶，采取有效措施努力做好上游客戶化肥、種子等農資產品的供應工作，保證質量，優質優價服務煙葉生產。對于下游客戶，煙廠、煙草公司、煙農要建立利益共同體，積極探索與不同煙廠的關系，確保與河南中煙、上海煙廠、浙江利群、武漢煙廠等客戶的良好關系，積極向南方市場承接廠（煙廠）地（基地）一體化趨勢。四是“寶天曼”煙葉品牌知名度進一步提高。五是成為全省重要的新技術推廣試驗田或者科研基地。改變當前這種技術跟進型的發展模式，積極探索自己的原創技術，引領河南煙葉生產的方向和水平。

我們要緊緊圍繞這三步，認真落實面積，抓住煙葉發展的內涵，煙草公司及有關部門要協同努力，積極采取措施，提前破解發展中的問題，尤其要以前瞻的眼光優化上下游客戶，使內鄉煙葉生產的風險更小、效益更大、老百姓更滿意。

二、為什么要下決心抓好煙葉產業的發展

一是煙葉是內鄉的傳統優勢產業。煙葉適生、能夠上規模、市場上有優勢、有種植習慣和效益上有比較優勢，這些條件使內鄉煙葉具有良好的發展基礎。二是煙葉是市場風險相對較小的產業。近年來采取的多種有效措施，以及煙葉價格上漲等外在有利因素，降低了煙葉生產的風險。而有些產業，價格波動很大，屬典型的“過山車經濟”。三是煙葉是可以帶動鄉鎮財政走出困境的產業。煙葉稅收對于部分鄉鎮財政的增收起到了重要作用。四是煙葉是一個服務體系相對健全的產業。近年來培養的大批技術員、完善的基礎設施、系統的服務等，使煙葉產業發展具有自身優勢。五是煙葉是一個可以促進土地流轉和勞務輸出的產業。在土地流轉過程中，要更新觀念、創新方式，針對群眾的不同需求，采取現金結算和糧食結算相結合的承包方式，解除群眾后顧之憂。六是煙葉是一個可以提高農民素質的產業。煙葉生產技術含量比較高，對培養和造就一大批懂技術會管理高素質的農民具有重要作用。七是煙葉是一個可以促進支部書記、村主任連任的產業。在換屆選舉工作中，我們可以看到煙葉發展好的村干部得到連任的多，正是因為煙農從種煙中得到實惠、能致富，村干部才得到擁護、得到信任。

三、2010年煙葉產業發展存在的不利因素

今年我們煙葉發展取得了一定的成績，但是我們應該看到下步煙葉發展存在的不利因素：一是經濟回暖，外出務工人員增加，煙農隊伍存在變化，這對煙葉發展是一個“雙刃劍”，既是壞事也是好事，好處是有利于土地流轉。二是小辣椒經濟對煙葉發展有影響。小辣椒面積的增加勢必會影響到煙葉面積的發展。三是今年的煙葉收購辦法對明年的煙葉發展有負面影響。四是煙葉種植收購計劃仍有一定制約。五是兩年面積翻番對我們的技術和服務提出了新的要求。這就要求煙草公司及有關部門要采取有效措施，積極應對煙葉發展和煙農的需求，探索優化服務模式和提高服務質量，進一步服務好煙農、服務好煙葉生產。

我相信，經過我們的努力，“四大兩?！钡哪繕艘欢軌驅崿F，“三個增長極”的理念一定會成為現實，鄉鎮會更加富裕，老百姓收入會進一步增加，煙葉生產會達到一個新的水平，實實在在地走出“內鄉模式”，引領河南煙葉生產發展方向。

主題詞：文秘工作   領導講話   印發   全新明   通知

抄  送：縣委辦、人大辦、政協辦。

內鄉縣人民政府辦公室               2009年10月21日印發