內政辦〔2009〕99號

內鄉縣人民政府辦公室

關于印發內鄉縣今冬明春造林綠化工作方案的

通        知

各鄉鎮人民政府、縣人民政府各部門：

《內鄉縣今冬明春造林綠化工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

附：內鄉縣今冬明春造林綠化工作方案

二○○九年十一月十二日   

附件：

內鄉縣今冬明春造林綠化工作方案

造林綠化是重要的生態公益事業和發展林果產業的基礎性工作，在促進經濟社會可持續發展和加快社會主義新農村建設中，具有重要的作用。大力開展造林綠化，培育豐富的綠色資源，可全面提升林業的生態、經濟和社會三大效益，營造宜居的生態環境，擴大經濟發展的環境容量，滿足社會對良好生態的需求和對林業物質產品的需要，實現林興民富，構建和推動和諧社會建設。為扎實搞好今冬明春造林綠化工作，根據省市林業生態建設要求，結合我縣實際特提出如下方案：

一、指導思想

以中共中央、國務院關于加快林業發展的決定為指導，以集體林權制度改革為動力，貫徹落實科學發展觀，著力提升林業生態建設水平，以增綠增效為目標，突出山區生態林、通道綠化、林果基地建設、村鎮綠化和環城綠化五大重點，加強中幼林撫育和補植補造工作，營造和完善林業生態與林果產業相結合的“三大環線”（西南部大橋、瓦亭、師崗、乍曲、桃溪環線，中部趙店、赤眉、余關、王店、灌漲、湍東環線，北部赤眉、板場、夏館、七里坪、馬山口環線），充分利用荒山荒地、村莊四旁、崗丘及溝路渠河兩側宜林土地資源，以新造、撫育、改培、管護為抓手，構建點（林果基地）、線（通道綠化）、面（荒山荒地造林）相結合的造林綠化格局，全方位提高造林綠化水平，鞏固和提升林業生態縣建設成果，促進全縣經濟社會全面協調可持續發展。

二、目標任務

大面積造林6萬畝，其中山區生態林造林3.4萬畝，通道綠化造林0.2萬畝，林果基地造林2萬畝，村鎮綠化造林0.3萬畝，環城綠化0.1萬畝；中幼林撫育管理3萬畝；低效林改造1萬畝；退耕還林工程區補植補造2萬畝；封山育林5.5萬畝；義務植樹130萬株。

三、重點項目規劃

1、山區生態造林。一是規劃完成生態能源林造林2.5萬畝。生態能源林建設是為適應國家能源戰略需求，通過營造果實含油率高、并可進行生物柴油轉化的木本油料林基地，用來緩解能源短缺，滿足經濟社會快速發展對能源不斷增長的需求。我縣生態能源林建設主要以油桐和黃連木造林為主，立地條件好的荒山要實施穴狀整地，栽植油桐、黃連木苗，營造1萬畝精品能源林基地，全縣規劃新建1000畝以上的基地10個，500畝以上基地20個，其它適宜發展能源林的荒山，以油桐點播造林為主。能源林建設任務大的夏館、七里坪、余關、馬山口、乍曲、師崗、瓦亭等鄉鎮，要對適宜發展生態能源林的荒山荒地進行統籌規劃，基地化造林。每個鄉鎮要營造面積在1000畝以上的基地2—3個，其它山區丘陵鄉鎮要營造面積在200—500畝的基地3—5個。同時要查漏補缺，動員組織農戶把小片的荒山地塊通過補植完善，形成規模效益。二是規劃完成0.9萬畝水土保持林和水源涵養林。以水土流失嚴重的荒山和宜林荒灘綠化為重點，因地制宜，科學選擇造林樹種和造林方式，生態效益和經濟效益兼顧。荒灘和低洼的荒地以栽植生長快、經濟效益好的速生楊為主；部分土質條件好的山坡地段以栽植核桃、板栗、木瓜等生態經濟型樹種，土質條件差的荒山以栽植側柏、松樹為主，最大限度的提高綠化覆蓋率。

2、通道綠化。一是對高速公路、國道、省道、縣道的植樹綠化，按照原規劃標準進行補植完善，做到不缺株、不斷檔。灌漲、湍東、趙店三個鄉鎮，要按照高速公路通道綠化建設要求，高標準完善宛坪高速公路25公里補植任務。湍東鎮要對高速公路出入口進行全面的補造完善，培育成綠化亮點。灌二公路南段、老內淅公路等植樹任務大的路段，沿線鄉鎮要作為通道綠化的重點，高標準完成綠化植樹任務。所有通道綠化都要做到統一調整土地，落實承包責任，建立長效管護機制。縣級以上道路要在林帶與農地之間開挖寬80cm，深60cm的邊溝，把農地與林地分開，確保通道綠化建設成效。二是主要旅游沿線的馬山、七里坪、夏館、赤眉等鄉鎮，要優先安排和重點抓好公路兩側陡坡開荒地的植樹綠化工作，并注重景觀樹種配置與營造林果基地相結合。三是鄉村道路要按照每側2行以上的要求，進行補植補造，新建村村通道路要合理規劃景觀樹種，綠化要一步到位。同時對溝、河、渠要查漏補缺，斷檔處以栽植楊樹為主，營造防護林帶。

3、林果基地建設。以10萬畝核桃基地和10萬畝油桃基地建設為重點，發展和管理并重。一是按照鞏固提高和實現規模效益的要求，對現有的55萬畝林果基地加強管理和品種改良，提高產量和品質；二是新造林果基地20000畝。圍繞打造赤馬路沿線核桃產業經濟帶和西部、北部兩個核桃種植示范區，馬山、余關、赤眉各新發展核桃2000畝以上，趙店、湍東、乍曲、桃溪、瓦亭、夏館、七里坪等鄉鎮各發展核桃1000畝以上。同時，赤眉鎮要充分發揮“赤眉油桃”的品牌優勢，新發展油桃5000畝以上，其它鄉鎮也要因地制宜，引導群眾發展油桃、板栗和市場前景好的小雜果。

4、村鎮綠化工程。村鎮綠化是社會主義新農村建設的一個重要內容，按照省市統一規劃要求，從2008年開始利用三年時間完成村鎮綠化。今冬明春各鄉鎮要全部完成行政村所在地的綠化任務和重點集鎮綠化任務，村鎮綠化要以村莊綠化、街區綠化和圍鎮圍村林帶及空心村造林為重點，綠化面積3000畝。村莊綠化一方面要充分挖掘村莊內的空閑地，見縫栽樹植綠，并動員村、組及農戶在房前屋后植樹種花種草；另一方面，丘陵坡地村莊周圍的低產低效林要實施改造，營造速生高效樹種，形成圍村綠化林帶。集鎮綠化要實行喬、灌、草相配置，綠、花、果相結合，形成一鎮一品，一街一景。

5、環城綠化。以新改建的內鄧路為重點，兩側各規劃30米，營造以高品位綠化樹種為主的環城林帶。同時搞好城區綠化和各主要出入口的綠化。

6、中幼林撫育和低效林改造。以楊樹豐產林基地集中分布區的馬山、灌漲、王店、余關、湍東、瓦亭、大橋等鄉鎮為重點，實施修枝、撫育、間伐等措施，中幼林撫育3萬畝；以退耕還林區低效林改造為重點，實施低效林改造1萬畝。

7、退耕還林工程區補植補造。為鞏固退耕還林成果，確保國家投資效益預期目標和退耕還林農戶增收，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）精神，凡是納入退耕還林計劃的，苗木保存率達不到85%以上的地塊和農戶，必須開展補植補造。補植補造任務由工程鄉鎮在年度自查的基礎上確定到村、組和農戶，并向補植補造農戶發放整改通知書，限期進行補植完善。補植補造在不改變原上報林種的情況下，可以調換或變更樹種。

四、方法措施

1、科學規劃，落實造林地塊。各鄉鎮按照縣總體造林規劃，逐項目分解落實到村、到路段、到地塊、到山頭。2009年11月30日前搞好規劃設計，落實造林地塊、面積、樹種和造林組織形式，并完成造林整地，2009年12月底前完成通道綠化植樹任務和其它造林任務的80%，2010年2月底前完成或超額完成造林任務。

2、調整土地，落實承包機制。路林和環城林帶要確定林地邊線，在農地與林地之間開挖邊溝，分段采取承包、拍賣等形式，落實造林主體；楊樹片林和經濟林，在統一規劃的基礎上實行農戶承包或大戶承包；荒山荒地在統一規劃的基礎上，實施承包造林，對納入國家生態能源林，水源涵養林和水土保持林計劃的，要簽訂造林合同，并落實管護責任。對林改確權到戶的荒山荒地，要動員農戶造林或流轉承包造林。村鎮綠化要落實到農戶或承包責任人。每個鄉鎮要選擇3—5個空心村或圍村閑置土地較多的自然村和新農村建設示范村，抓好村鎮綠化示范樣板，推動四旁植樹工作。

3、營造氛圍，輿論造勢。一是要大力宣傳林業的經濟和生態效益，使之成為全民的自覺行動。鄉鎮和重點造林村要召開造林綠化動員會議，講意義、講效益、講措施；縣電視臺要開辟造林綠化專題欄目，冬春造林季節每周定期報道造林典型和經驗，在全縣營造濃厚的植樹造林氛圍。二是要培育典型、宣傳典型，發揮典型的輻射帶動作用。三是對縣外投資我縣造林的企業和個人，及我縣的造林承包大戶，要服務到位，宣傳推廣他們的做法和經驗，帶動全民造林綠化的開展。

4、確保造林質量，加強幼林管護。在造林質量上要把好“十字五關”，即規劃、整地、苗木、栽植、機制。規劃要做到集中連片，形成規模，適地適樹。栽植密度楊樹片林每畝44株（3×5米），通道綠化每畝55株（2×6米），核桃每畝44株（3×5米），板栗每畝55株（3×4米），桃、杏、李等小雜果，每畝55株左右。整地采取大穴整地或抽槽整地，人工整地和機械挖穴抽槽整地相結合，對在山地營造生態能源林和生態林的，可采取穴狀簡易整地，每畝60—110穴。苗木要選用良種壯苗，大力推廣薄殼核桃、甜油桃、京東油栗、速生楊、五爪桐、黃連木等優良品種，嚴禁用劣質弱苗造林。有條件的在穴內或槽內填施有機肥料，同時回填表土，栽植時要左右成行，并做到蘸漿、踏實、澆足底水，培土、扶直、涂白。落實以承包人管理為主，鄉村統一巡護相結合的林木管護機制，嚴防人、畜損毀，確保造一片、成一片。同時要大力推廣地膜覆蓋技術，提高苗木抗旱能力和造林成活率。

5、創新造林機制，加大造林投入，強化行政推動。在基本完成集體林權制度主體改革的基礎上，動員組織農戶造林、鼓勵支持個體承包大戶造林和縣外企業或人員來我縣投資開發造林，要用典型示范和經濟收益預測等方法，引導個體或企業投資造林。林業生態建設項目資金重點扶持生態能源林和林果基地建設。縣財政也將拿出一定資金，對造林規模大、質量高的造林大戶，實行以獎代補。要充分認識林業的生態效能和形象景觀效能，強化行政推動。現代林業承擔著優化生態環境與促進經濟發展的雙重使命，它在提高環境質量，促進社會和諧，實現可持續發展中具有不可替代的作用，既是經濟發展的支柱產業，又是重要的社會公益事業，造林綠化需要全黨動員、全民動手、全社會參與，必須強化行政推動。一是建立鄉村領導干部造林綠化目標責任制，黨政一把手是造林的第一責任人，分管領導是主要責任人。二是落實鄉村干部分包責任制，鄉鎮副職包村、包路段、包基地、包管理。三是對造林綠化情況實行單項考評，納入目標管理，定期督導檢查。對階段性工作進度慢、質量差的，要通報批評，限期趕上；逾期完不成造林任務的，在全縣通報批評，并取消年度林業考核評先資格。

附：1、內鄉縣2010年林業生態建設任務分配表

    2、內鄉縣今冬明春重點造林項目規劃表

    3、退耕還林地補植補造重點村一覽表

主題詞：林業    綠化    方案    通知

抄  送：縣委辦、人大辦、政協辦。

內鄉縣人民政府辦公室               2009年11月12日印發