內政辦〔2009〕100號

內鄉縣人民政府辦公室

關于印發2009年全縣冬季消防安全工作實施方案的通            知

各鄉鎮人民政府、縣防火安全委員會各成員單位：

現將《2009年全縣冬季消防安全工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附：2009年全縣冬季消防安全工作實施方案

二〇〇九年十一月十八日 

附件： 

2009年全縣冬季消防安全工作實施方案

按照省、市防火安全委員會統一部署，為切實做好冬季消防安全工作，有效預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，確保全縣火災形勢持續平穩，特制定本方案：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神和科學發展觀為指針，以維護全縣火災形勢持續穩定為目標，以貫徹落實胡錦濤總書記“努力建設一支‘忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻’的消防隊伍”重要批示為動力，全面掀起火災隱患排查治理、消防宣傳教育和滅火救援實戰演練的高潮，強力推進重點防控、基層基礎防控和依法防控“三大防控”體系建設，最大限度地提升全社會抗御火災能力，確保火災形勢持續穩定，為全縣經濟發展和社會大局穩定創造良好的消防安全環境。

二、組織領導

縣政府成立冬季消防安全工作領導小組，副縣長張亞明任組長，縣政府督查室副主任王俊平、縣公安局副局長張林、縣消防大隊教導員劉文曉任副組長，縣防火安全委員會成員單位有關負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊。各鄉鎮也要成立相應組織，切實加強對冬防工作的組織、協調和指導，確保各項工作措施落到實處。

三、工作目標

消防安全依法防控進一步加強，嚴格落實消防法律法規和公安廳“硬十條”，排查消除一批火災隱患，依法處罰拘留一批違法違規人員，政府掛牌督辦一批重大火災隱患；消防安全重點防控工作全面開展，全縣大規模場所、較大型公共娛樂場所全部達到建設要求，內鄉縣仙鶴紙業有限公司高標準建成專職消防隊；消防安全基層基礎防控扎實推進，各鄉鎮多種形式消防隊達到“四有（有固定隊址、有隊員、有執勤裝備、有必要經費保障）”建設標準，對全縣鄉鎮多種形式消防隊建設考核考評；消防控制室專項治理取得實效，“五個一，五個確保”工作目標得到落實；全社會消防安全宣傳氛圍更加濃厚，公眾消防安全意識顯著提升；全縣火災形勢持續平穩，堅決杜絕重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故，力爭不發生較大以上火災事故。

四、工作重點

（一）全面排查整治火災隱患。縣直各單位、各鄉鎮要廣泛發動各方力量，突出火災隱患排查整治重點，開展全方位、不間斷的消防安全大檢查，全面清剿火災隱患。

1、排查范圍

①歌舞娛樂、桑拿洗浴、商場市場、賓館飯店、學校、幼兒園、養老院、醫院等人員密集場所；

②高層、通信、供水、供電、供油、供氣等事關國計民生的要害單位；

③生產、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的單位；

④城鄉結合部、城中村、“三合一”場所、“九小”場所等消防安全“亂點”。

⑤針對農村老弱病殘、社會留守兒童、孤寡老人等社會弱勢群體的消防安全管理狀況，各鄉鎮要結合轄區派出所全面排查摸底，逐一澄清底數，發現安全隱患及時整改。

2、排查內容

對整治范圍內的每一個單位和場所，堅決做到“十個必查”：一查行政審批手續是否完備；二查安全出口、疏散通道是否暢通；三查消防設施、器材是否完備好用；四查火源電源管理是否規范；五查是否存在違規留宿現象；六查重點部位值班人員是否在位；七查滅火及應急疏散演練是否定期開展；八查消防控制室人員是否經過專業培訓合格；九查建筑消防設施定期檢測維護制度是否落實，是否聯入城市消防安全遠程監控系統；十查單位消防安全自查承諾是否落實。

3、排查方法

各鄉鎮、各有關部門要綜合運用各種方法，切實抓好火災隱患排查整治措施落實。一是自查自糾。動員行業系統、社會單位開展消防安全自查自糾，自我承諾，及時消除火災隱患。11月30日前，各社會單位要在自查自改的基礎上，按照消防分級管理的要求，向內鄉縣防火委員會辦公室遞交自查整改報告。二是登記造冊。各地對排查出的火災隱患要逐一登記造冊，澄清底數，對存在的火災隱患，能夠立即整改的，必須立即整改；不能立即整改的，必須落實整改責任人、整改期限、整改措施，及時督促整改。三是督查檢查。各鄉鎮政府要加強對開展消防安全工作專項督導，各行業、系統主管部門要組織專門人員圍繞整治重點，按照各自職責，對本行業、本系統監管的單位火災隱患排查情況進行檢查。四是掛牌督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要及時報請縣政府掛牌督辦，限期消除。

（二）迅速掀起消防宣傳教育攻勢。大力開展“消防大競技、消防安全大下鄉”等活動，在全社會形成濃厚的消防工作氛圍。深入推進消防櫥窗建設，高標準完成櫥窗建設任務。認真落實《社會消防安全教育培訓規定》（公安部109號令），切實強化消防安全培訓教育，冬防期間，全縣消防安全重點單位的專兼職消防保衛人員要培訓一遍。強化消防宣傳“五進”工作，加大對農村留守人員和中小學生、老弱病殘等弱勢群體的宣傳教育力度，提高其消防安全素質。組織重點單位開展“消防安全知識演講辯論賽”，全縣自下而上層層開展，再掀消防宣傳高潮。

（三）深入推進消防安全基層基礎防控。各鄉鎮要按照《南陽市貫徹落實〈河南省消防安全基層基礎防控工作指導意見〉實施方案》要求，大力加強基礎防控建設，切實打牢火災防控根基。要進一步加大多種形式消防隊伍建設力度，高質量完成鄉鎮政府專職消防隊建設任務。組織開展鄉鎮、企業專兼職消防隊業務技能比武活動，提高多種形式消防隊伍戰斗力。大力推行“巡消一體化”工作，加強巡邏人員業務培訓，逐步配備巡邏車輛和裝備器材。強力推進“保消合一”工作，推廣消防專職保安派駐制度，30%的消防控制室、大型商場、大型市場、倉庫、較大型公共娛樂場所和消防安全示范單位完成消防保安派駐任務。要扎實做好農村防火工作，推動村民委員會落實消防安全責任，組織開展用火用電消防安全檢查，落實“戶戶聯防、村村聯防”工作措施，建立健全義務消防組織，切實為新農村建設提供可靠消防安全保障。組織開展“零火災村鎮”、“零火災社區”創建活動，評選表彰消防工作先進鄉鎮、消防工作先進派出所和消防工作先進社區（村）。

（四）進一步加強消防安全重點防控。要按照省、市防火安全委員會制定的大型商場市場、公共娛樂、賓館飯店、桑拿洗浴、高層建筑等消防安全管理規定，全面開展達標創建活動，切實提升重點場所消防安全管理水平。要緊盯容易引發火災的關鍵環節，嚴格用火用電管控，嚴格疏散設施管理，嚴控場所留宿人員，嚴查可燃易燃裝修，嚴抓設備維護保養，嚴防火災事故發生。加快企業專職消防力量建設，年底前內鄉縣仙鶴紙業有限公司建成專職消防隊，達到有不少于1輛消防車、有不少于6名專職隊員、有固定的執勤場所、有可靠的經費保障的“四有標準”。

（五）大力整治消防安全“亂點”。繼續深化商業聚集區、車站周邊地區、城中村、城鄉結合部等消防安全“亂點”區域的消防安全治理工作。各鄉鎮、公安派出所、居民委員會、村民委員會以及巡防、保安等多種消防力量要共同參與，開展全方位排查檢查，徹底澄清場所底數，摸準其消防安全狀況，制訂合理整改措施，尤其是對堵塞消防通道、占用防火間距、圈占消火栓、違法生產經營儲存易燃易爆物品、違規留宿和違章用火用電等問題，要嚴肅查處，依法堅決整改到位，確保萬無一失。建立健全消防安全“亂點”管理長效機制，達到“責任明晰、監管到位、檢查經常、設施完好”的標準，堅決防止隱患反彈。

（六）全面做好滅火救援準備工作。縣消防大隊要按照“率先把南陽消防部隊打造成鐵軍”的要求，積極開展針對性訓練，切實規范執勤戰斗秩序，確保部隊拉得出、沖得上、打得贏。要按照“五個第一時間”的要求，針對冬季滅火救援工作特點，從人員、裝備、訓練、預案等方面，切實做好滅火救援各項準備工作。要加強與社會單位的協同配合，重點選取高層建筑、易燃易爆、人員密集場所等三種類型的單位，有針對性地開展實地、實戰、實裝演練，每一類單位演練率不能低于總數的80%。要督促指導消防安全重點單位，制定完善單位內部滅火及應急疏散預案，普遍開展一次演練。縣消防大隊要加強對專職消防隊的業務訓練指導，提高其業務技能，充分發揮多種形式消防力量的綜合效能。

五、工作措施

各地要嚴格執行消防法律法規，充分運用法律賦予的各項行政處罰或行政強制措施，依法查處、懲治消防違法違規行為。

1、堅持重患必停的原則。凡存在重大火災隱患，隨時可能引發重特大火災事故，嚴重威脅公共安全的，必須責令停業整改，并提請政府掛牌督辦，限期消除。

2、查處未經消防行政許可行為。凡公眾聚集場所未經消防安全檢查或經檢查不合格，擅自投入使用、營業的，必須責令停產停業。

3、依法實施行政拘留。違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所，在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火、燃放孔明燈的，對有關責任人員，必須依法予以行政拘留。

4、堅決查封危險部位（場所）。凡疏散通道、安全出口數量不足，建筑消防設施損壞嚴重，人員密集場所違規使用（儲存）易燃易爆危險物品，公眾聚集場所使用易燃可燃材料裝修的，必須依法予以臨時查封。

5、切實打通“生命通道”。凡在消防通道、安全出口、門窗等位置設置鐵柵欄等影響逃生和滅火救援的障礙物的，必須依法予以拆除。

6、徹底清理違規留宿。凡沿街商業店鋪違規留宿超過兩人，或發現“三合一”、“多合一”等場所的，必須立即依法清理留宿人員。

7、全面開展建筑消防設施年度檢測維護。凡單位建筑消防設施未簽訂維護保養協議或未定期開展維護保養工作，必須立即改正。

六、工作步驟

（一）動員部署階段（2009年11月12日至11月15日）。縣政府召開專題會議，對冬季消防安全工作進行安排部署。各鄉鎮要抓緊制定具體實施方案，層層召開會議進行動員部署。

（二）組織實施階段（2009年11月16日至2010年2月28日）。各鄉鎮要按照縣政府和縣防火安全委員會工作要求，緊密結合當地實際，強化措施，全力以赴抓好冬季消防安全各項工作落實。要根據不同時期火災特點和消防安全保衛工作重點，繼續組織開展“平安中原”系列消防安全專項行動。

1、“平安中原”4號行動：2009年11月23日至29日，重點整治賓館飯店、商場市場、醫院、寄宿制學校、養老院、福利院、托兒所、幼兒園等人員密集場所火災隱患。

2、“平安中原”5號行動：2009年12月24日至30日，圍繞圣誕節、元旦消防安全保衛工作，對轄區內所有公共娛樂場所進行排查整治。

3、“平安中原”6號行動：2010年2月5日至11日，圍繞春節消防安全保衛工作，對人員密集、“三合一”、“九小”等場所和燈會、廟會、焰火晚會等大型群眾性活動現場進行逐一排查，確保安全。

每次專項行動期間，縣公安機關要組織治安、消防大隊、公安派出所至少開展2次集中夜間清查整治行動。

（三）總結驗收階段（2010年3月1日至15日）。各鄉鎮對冬防工作進行全面總結驗收，逐級上報工作情況。縣防火安全委員會將對全縣冬防工作開展情況進行通報，并進行綜合排名，獎優罰劣。

七、工作要求

（一）加強領導，嚴密組織。冬季是火災高發季節，并且節日集中，商業促銷活動頻繁，文化娛樂活動增多，火災風險劇增。各級、各部門尤其是領導同志要站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好消防安全工作的重要性和緊迫性，把冬防工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好抓出成效。要結合各自實際，迅速制訂具體實施方案，確定工作重點，細化工作要求，明確職責分工，健全工作機制，周密部署，層層發動，強力督導，狠抓落實。主要領導要親自過問，分管領導要具體協調，推動冬季消防安全工作深入開展。

（二）強化督導，狠抓落實。要建立和落實督查工作責任制，健全工作機制，加大督查力度和頻次。對督查中發現的問題，要跟蹤督促，一抓到底，直到解決。縣防火安全委員會將對各鄉鎮冬季消防安全工作開展情況進行督導檢查。各鄉鎮也要成立督查組，采取分工負責、分片包干等方法，對當地和有關行業、系統的消防工作開展情況進行監督抽查，強力推動各項工作落實。各行業、系統內部也要組織開展消防安全督查互查。

（三）齊抓共管，形成合力。各職能部門要認真履行消防安全職責，結合本行業、系統工作實際，認真制定符合實際的冬季消防安全工作方案，明確重點內容、要求和責任，全力督促所屬單位做好冬防工作，確保本行業系統火災形勢穩定。要落實聯合執法工作機制，對檢查發現的消防違法違章行為，各部門要按照各自職責依法進行處理，通力協作，密切配合，切實形成整治火災隱患和消防違法行為的強大合力。

（四）明確責任,嚴格追究。各級、各部門、各單位要切實履行消防工作職責,嚴格落實消防安全責任制,一級抓一級,層層抓落實。要嚴格責任追究,冬防期間，凡發生火災事故造成嚴重后果的,堅決按照“四不放過”(事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過)原則,嚴肅追究有關領導和人員的責任；凡發生較大火災以上火災事故或火災事故亡人超過兩人的，取消相關鄉鎮年度消防工作評先資格。

各鄉鎮冬季消防安全工作動態及《全縣冬季消防安全工作情況統計表》應分別于每月14日、29日前報縣冬季消防安全工作領導小組辦公室。2010年3月1日前各地要寫出工作總結并報縣冬季消防安全工作領導小組辦公