內政辦〔2005〕50號

內鄉縣人民政府辦公室

關于全縣道路運輸企業場站管理

體制改革的實施意見

各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

為加快我縣道路運輸企業及場站經營管理體制改革步伐，加強對現有運輸企業和運輸場站的行業管理，促進運輸企業公平競爭，提高場站公共服務的社會效能，滿足社會公眾對道路運輸的要求，根據《中華人民共和國道路運輸條例》和省政府辦公廳《關于道路運輸場站管理體制改革的意見》，結合我縣實際，經縣政府同意，制定以下實施意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想及改革的目標

按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，遵循建立和完善社會主義市場經濟體制的原則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強和完善政府規劃、管理職能，建立“統籌規劃、行業管理、市場運作、站運分離”的道路場站投資建設及運輸經營管理體制。建立滿足道路運輸需要的、統一的、協調的道路運輸服務體系。

二、改革的要求和內容

（一）運輸企業經營管理體制改革

在社會主義市場經濟體制的新形勢下，道路運輸經營企業的原專業非專業分類已不復存在，在原體制下形成的大小運輸經營企業，都要通過資產重組、股份制改造，成為股份多元化、自主經營的獨立法人主體。原隸屬行政主管部門的國有、集體所有制性質的運輸企業，要一律與主管部門脫鉤。運輸企業的人、財、物由與主管部門的隸屬關系變為運輸行業監督管理關系，由國有、集體性質變為股份制和民營性質。主管部門在企業中有資本注入和資產存在的可以按股份方式享受股權收益或被企業買斷。所有運輸經營企業，不再分內外有別、部門有別，一律成為受行業監管的無主管企業，以新的形式的姿態進入市場，成為自主、獨立、平等的運輸業經營者，并進一步通過聯合、兼并、租賃、改制、重組成為集約化經營的集團公司。

（二）運輸場站經營管理和體制改革

道路運輸場站人作為社會公共資源，屬于特許經營行業，其經營管理必須體現公平、公開原則。場站經營企業必須與運輸經營企業分離開來。場站企業必須是具有獨立法人資格的自主經營、獨立核算、自負盈虧的經濟實體。運輸經營者不得自辦或控股從事場站經營，場站經營者也不得自辦或控股從事運輸經營。

我縣現有運輸經營企業四家（縣交通局三家、宛運公司一家），屬于行政主管部門管理經營三家，這3家運輸經營企業要與主管部門脫鉤，先脫鉤再改制，通過股份制改造，成為獨立經營的法人實體。我縣現有客貨運場站2個（宛運公司1個，縣運1個），要實行產權分離，站運分開，使場站成為獨立經營的市場主體。根據我縣實際，宛運站屬公司自用車站，經營長途客車，縣運車站為社會聯營車站，售讓部分股權，吸納社會非運輸經營者入股，爭取國家專項資金補助，登記造冊，組建一個專營場站經營管理的股份制公司?？h城所有運輸企業車輛一律進一站經營，統一售票，統一排班，統一調度，統一服務，統一管理，為所有運輸經營者創造一個公平、公開、公正的平等競爭的經營環境，實現客運市場秩序的穩定和協調，為人民群眾帶來文明優質的服務，促進內鄉經濟社會的健康發展。

（三）新建場站投資體制改革

全面放開場站建設投資市場，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，優先吸引社會資金以獨資、合資、合作、聯營、融資等方式參與場站建設。凡社會投資為主的項目，要向社會招投標，公開選定項目業主。對于社會公益性強，但經濟效益不明顯，社會投資不足的場站建設項目（如鄉鎮農村客運站），可采用政府投資、資本金注入、投資補助、以獎代補和利用原有資源的方式投資興建。引導和激勵社會投資主體興建和經營道路運輸場站。為加快場站建設和農村客運網絡化建設步伐，提高農村人口的小康社會生活水平。對從事農村客運線路、公益性強、效益差的運輸經營者，要從交通稅費征收上給予優惠。政府投資所形成的場站資產屬國有資產，由交通主管部門代表政府對其進行監管，所得收益，上交同級財政，專項用于場站建設，不得挪用。

（四）規劃審批體制改革

要加強場站建設的規劃管理，將道路運輸場站建設納入城鎮發展總體規劃。交通行政主管部門要將道路運輸場站與公路建設規劃同步實施，場站建設的規模、標準必須符合交通行政主管部門的規定。

按照統籌規劃、分級負責的原則，社會資金建設的場站項目要實行備案制，縣、鄉鎮、村場站建設項目，要向交通行政主管部門和發改委備案，有政府資金投資補助的建設項目，由交通部門會同發改委負責審核。

（五）強化監督管理

交通局負責領導全縣道路運輸場站建設管理工作。道路運輸機構負責具體實施。運輸場站建設要按照交通行政主管部門規定的標準進行。新建成的場站，交通運輸管理機構要組織嚴格的竣工驗收，未通過驗收不能投入使用，使用后的場站未經交通行政部門批準，不得挪作他用，嚴格運輸場站建設的資金監管、審計，確保專款專用。

三、加強組織領導

全縣的運輸企業和場站建設經營管理體制改革在縣政府的統一領導下進行，縣政府成立以主管縣長牽頭，有關職能部門為成員的領導機構；各鄉鎮及有關職能局委要加強領導，周密部署；交通局抓緊制訂具體實施方案，積極穩步推進改革，保證順利實施。

二○○五年九月十五日?????

主題詞：交通???體制???改革???意見

抄??送：市政府辦、市交通局，縣委辦、人大辦、政協辦。

內鄉縣人民政府辦公室???????????????2005年9月15日印發