政 府 工 作 報 告

——2010年2月25日在內鄉縣十三屆人大四次會議上

內鄉縣人民政府縣長全新明

各位代表：

現在，我代表內鄉縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

一、去年工作回顧

2009年，是新世紀以來我縣經濟社會發展最為困難的一年，也是我們戰勝嚴峻考驗、取得明顯成效的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實中央、省、市應對國際金融危機的一系列決策部署，齊心協力，攻堅克難，開拓奮進，完成了縣十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現生產總值98.5億元，同比增長11.5%；財政一般預算收入完成2.4億元，同比增長9.5%；城鎮居民可支配收入達到12271元，同比增長8.9%；農民人均純收入達到4906元，同比增長8%；全社會固定資產投資完成68.5億元，同比增長34.2%；人口出生率11.36‰。

（一）工業經濟逆勢而上。限額以上工業企業增加值全年完成16.4億元，增長16.5%；實現利潤1.39億元，增長37.3%，增速居全市第3位，工業經濟保持了近年來難得的良好發展態勢。一是重點項目建設進展順利。中國石材基地項目計劃總投資80億元、規劃占地1萬畝、全部建成后提供就業崗位10萬個、銷售收入突破200億元，規模之大令人振奮；標準化廠區、閩浙會館、綜合娛樂城正緊張施工，今年6月底以前第一批廠房將投入使用，速度之快，令人震憾；將建成全國一流的石材基地，全市第一家開工的五星級酒店，全市一流水準的綜合娛樂城，標準之高令人自豪。飛龍“雙千萬”一期工程和龍大牧原肉食品加工項目相繼投產，仙鶴紙業年產8萬噸高檔文化紙生產線投入運行，投資超億元的國宇公司密封制品項目開工建設。郭庚茂省長先后兩次深入內鄉進行視察，對我縣的項目建設工作給予了充分肯定。牧原公司上市準備工作正式啟動，董事長秦英林受到溫總理親切接見，這都將在內鄉工業發展史上留下濃墨重彩的一筆。二是骨干企業發展勢頭強勁。仙鶴紙業經受金融危機的考驗，年初董事會允許其虧損額為5000萬元，而實際僅虧損100萬元；泰隆集團千方百計開拓市場，實現扭虧增盈；神威民爆公司投資1500萬元，上馬了膠狀炸藥生產線，經營效益穩步增長。2009年，全縣產值超億元企業達到6家，其中牧原公司產值突破4億元，泰隆集團、電業局產值突破2億元，神威民爆、仙鶴紙業、飛龍“雙千萬”產值突破1億元。三是產業集聚區雛形顯現。對我縣產業集聚區總體規劃和各種專業規劃進行高標準編制。目前已累計完成基礎設施投資4億元，入駐企業18家；啟動了中小企業擔保中心，為企業擔保貸款500萬元；成立了內鄉縣投融資責任有限公司，已融資9000萬元，貸款7940萬元。四是項目爭取和招商引資成效顯著。一方面，緊緊抓住國家拉動內需的歷史機遇，主動出擊，爭取政策性項目67個，到位資金2.83億元。另一方面，認真開展大招商活動，派出了“三支招商隊伍”，全年共招引各類項目210個，計劃投資126.5億元。總投資4億元的寶天曼國際養生谷項目已經開工，中匯物流、清潔煤加工、彩印包裝、粉末冶金等項目已達成投資意向或正式簽約，為我縣經濟實現跨越式發展奠定了堅實基礎。

（二）旅游產業扎實推進。一是景區路網逐步優化。夏館—萬溝旅游公路主體工程已經完成，橋梁建設任務過半；七里坪—萬溝—二郎坪公路改建工程正在施工；寶天曼—西峽恐龍遺跡園旅游公路改建工程進展順利，寶天曼旅游通達能力得到提升。二是“雙創”工作取得新成效。寶天曼峽谷漂流，成功創建4A級景區，最高日接待游客近萬人，成為我縣旅游的引爆點，有效帶動了其它景區游客量不斷攀升。縣衙創5A、寶天曼和七星潭等景區景點創A工作正在推進。三是接待能力逐步提升。閩浙會館五星級酒店、石材基地高檔娛樂城、天貴大酒店、世紀新城酒店、東湖大酒店等相繼開工建設；采取以獎代補的方式，加快農家樂賓館改造步伐，旅游接待水平穩步提高。四是旅游品牌不斷打響。充分發揮旅游營銷聯盟作用，參加了“西安旅游交易會”、“全國百城旅游宣傳周”等活動，舉辦了“牽手南陽日報——走進赤眉油桃溝”和 “走進大橋萬畝桔園”活動，鄉村游成為我縣旅游新品牌。內鄉縣衙榮獲“全省十佳文明景區”稱號，乍曲吳埡原始村落成為河南第一家“中國景觀村落”，內鄉旅游的影響力不斷擴大。

（三）“三農”工作全面加強。夏糧生產上，在抗旱澆麥、病蟲害防治、小麥搶收、秸稈禁燒、夏糧收購等每一個環節，都超前部署，積極作為，小麥生產再獲豐收，實現平均單產692斤，總產3.04億斤，分別比去年增長1.5%、3.4%。尤其是在夏糧收購上創新機制，組織糧食局、牧原公司和農發行聯手敞開收購芽麥1.01億斤，使農民受災少受損。市委黃書記在“三夏”期間兩次到我縣調研，對我縣在雨前搶收時的積極主動和芽麥收購中大膽創新，給予了高度評價。農業發展上，煙葉產業，落實面積6.13萬畝，凈增2.3萬畝，是近十年來面積增幅最大的一年，實現收購總量1510萬斤，稅收2450萬元，各項指標居全市第一。林果產業，新增油桃面積1.1萬畝，核桃面積1.5萬畝，完成造林6. 5萬畝，建成了余關、馬山、乍曲3個萬畝核桃基地。林權制度改革在全省率先完成任務。畜牧產業，在全省綜合評定中，我縣從2006年位居26名躍升到14名，3年上升了12個位次。新農村建設上，全年完成投資3200多萬元，高標準完成了21個試點村、3個示范村和100個村容村貌整治任務，農村面貌有效改善。農田水利建設上，全縣新增有效灌溉面積5.45萬畝，改造中低產田6000畝，治理水土流失面積67.5平方公里，解決農村飲水安全4.4萬人。水利項目推行高標準、精細化建設，大部分工程已成為全省的示范性工程、樣板工程和放心工程，贏得了省市領導的高度肯定。農建工作榮獲全市“興水杯”十一連冠，重新奪回了省“紅旗渠精神杯”。

（四）城鄉面貌有效改善。按照量力而行、積極有為、投入多元、管理增效的原則，從群眾最關心的建設項目入手，全力推進城鎮建設。一是明確了縣城發展定位。立足“依靠專家、依靠科學、依靠民智”的工作思路，確定了 “山城、水城、綠城、歷史文化古城”的發展定位，明確了“湍河為軸、扇形拓展，東擴南延、西綠北暢”的發展方向，對《內鄉縣縣城總體規劃》進行了調整完善，對《內鄉縣湍東區域控制性詳規》進行了編制，為縣城有序建設奠定了良好基礎。二是有序推進了一批重點工程。高標準完成了大成橋和大成路東段建設、渚陽大街北段改造、老城區景觀改造、酈都大道中段改造、五里堡廣場改造等工程，順利實施了菊潭大街、酈都大道等主要街道“三線入地”工作，污水處理廠續建工程、原文化局區域市場建設、廉租住房建設、S249城區段改線等工程正在有序施工。三是扎實開展了“六創一迎”工作。建立了周五集中清掃制度，對市場秩序、圍城垃圾、交通秩序進行了專項治理，改造新建了一批公廁，購買了一批環衛設施，市容市貌有較大改觀。四是經營集鎮初步破題。馬山口鎮的車站路升級改造、北環路建設、河西游園建設，展示了“中州名鎮”的風采；瓦亭鎮“盤活一條街，改造三條街”的做法收到良好效果；板場鄉、夏館鎮、赤眉鎮、灌漲鎮走出了一條招商引資建集鎮的路子，“經營集鎮”、“錢從哪里來”的問題邁出了關鍵一步。五是建設了一批縣鄉公路。S248線－馬山、赤眉－西峽、師崗王崗－乍曲、王店－黃河、掛劍垛－讓河、二馬溝－東川6條縣鄉公路和100公里村道建設已經完成。13座大中橋建設，湍河二橋、夏館白岈河大橋、師崗靳家中橋已經竣工，其余10座正在施工，道路通達能力不斷提升。

（五）社會事業全面發展。高度關注民生工作，狠抓省、市十件實事辦理。發放糧食直補和綜合直補、農機具補貼、良種補貼等惠農資金6625萬元。榮獲“河南省兩基工作先進縣”、“河南省首批義務教育均衡發展先進縣”、“河南省職業教育強縣”、“全國義務教育均衡發展先進地區”稱號，全市高招升學本科進線萬人比，我縣繼續保持全市第一。成功舉辦了全縣首屆運動會暨第二屆職工運動會。深入開展科技特派員活動，加快科技長入經濟步伐。認真落實計劃生育各項優惠政策，榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣”榮譽。積極落實再就業政策，扎實開展“讓每一個青壯年農民擁有一技長”專項行動，新增城鎮就業11646人，發放小額擔保貸款2552萬元。為城鄉低收入人員發放低保資金2740萬元，發放五保救災資金806萬元，較好地保證了城鄉特困群眾和特殊群體的基本生活。扎實開展了以除“四害”為重點的愛國衛生運動和手足口病、甲型流感防治工作，有效控制了各類傳染病的蔓延，公共衛生安全得到有效保障。完善了鄉鎮新農合管理機構監管體系，新農合參合率達94.3%，共補助農民24.5萬人次，補償資金5199萬元，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題。完成白內障復明手術930例，順利通過“河南省白內障無障礙縣”驗收。鄉鎮文化站、農村書屋和文化信息資源共享工程扎實推進，文物和非物質文化遺產普查取得階段性成效。榮獲“中國書法之鄉”榮譽。認真做好住房公積金工作，狠抓節能減排，嚴格落實安全生產責任制，深入開展打擊“兩搶一盜”專項行動和信訪穩定等工作，社會大局保持穩定。同時，統計、審計、監察、物價、兵役、人防、民族宗教、廣播電視、金融保險、質量監督、商貿流通等工作都取得了明顯成效。

各位代表，回顧一年來的工作，我們之所以能夠在復雜的宏觀環境下，取得令人鼓舞的成績，主要得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于各位縣人大代表、縣政協委員的監督支持，得益于全縣人民的團結奮斗。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟社會發展作出積極貢獻的廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向人大代表、政協委員，向駐內部隊指戰員、武警官兵、公安干警，向所有關心和支持內鄉發展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前經濟社會面臨的困難和問題。一是經濟總量偏小，在全市位次仍然靠后。二是經濟結構不合理。第一產業比重仍然偏大，核心是二、三產業比重偏小；具有支撐帶動作用的大企業、大項目有的剛剛啟動，有的在培育期，產生效益還需一個過程。農業標準化生產水平較低，產業鏈條短，農民持續增收面臨嚴峻挑戰。三是旅游產業仍處于建設期，沒有實現由資源大縣向產業大縣的轉變。景點層次不高、交通“瓶頸”制約、服務設施滯后、旅游產品匱乏等問題仍然存在。四是統籌城鄉發展任重道遠。城市建設不大氣、“有點、缺線、少面”，精品工程、亮點工程少，城市管理水平還不高，以工促農、以城帶鄉能力弱。五是財源單一，收入結構不盡合理。盡管財政結構有所優化，但來自工業稅收的比重仍然偏低，收入與支出的壓力仍然偏大。六是政府工作人員的服務水平與形勢的發展和人民的期望還有不小差距，經濟發展環境還需要進一步改善等。對于這些問題，我們必須以對人民高度負責的態度，切切實實加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和目標任務

2010年是實現“十一五”目標的沖刺之年，也是實施“十二五”規劃的奠基之年，更是內鄉實現跨越式發展的關鍵之年。內鄉仍處于艱難的爬坡階段，既有沖出洼地的希望，又有不進則退的危險。從宏觀形勢看，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，經濟發展環境總體好于去年；國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對農村發展、中小城市和改善民生的投入，全面實施促進中部地區崛起規劃，為我縣發展提供了機遇。從縣內情況看，隨著“三年決戰出洼地”目標的基本實現，我縣面臨著許多實現跨越式發展的獨特機遇。中國石材基地建設，將成為我縣經濟社會發展的引爆點；仙鶴紙業、飛龍“雙千萬”、龍大牧原等投資超億元項目的建成投產，牧原養殖、神威民爆、泰隆集團等骨干企業的日益壯大，為我縣工業經濟發展奠定了基礎；寶天曼國際養生谷項目，為旅游發展注入了新的活力；我縣成功納入南水北調丹江口庫區生態功能補償區和糧食核心區，為爭取更多的項目帶來了機遇；內鄧高速等重大基礎設施建設，將為城鄉面貌改善提供有利支撐，我縣已經到了“三年提速登臺階”的關鍵時期。從今年開始，要用三年時間，通過強力推進“八大產業”，不斷優化、不斷提升支撐縣域經濟發展的戰略性產業，逐步建立“六大經濟基地”，使經濟指標沖入南陽市第二方陣。然后順勢而上，再利用三年時間，“三年決勝上水平”，爭取沖進南陽市第一方陣。只要全縣上下以更堅定的決心、更昂揚的斗志、更有力的措施應對經濟形勢變化，變壓力為動力，就一定能使我縣的綜合經濟實力和區域競爭力有一個大提升，在逆境中實現跨越式發展。

今年政府工作的總體要求是：以 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持板塊經濟發展格局，堅定一個目標：瞄準建設“工業強縣、旅游名縣、林牧大縣”不動搖；把握三個階段：三年決戰出洼地、三年提速登臺階、三年決勝上水平；抓住一個關鍵：在產業提升、項目提速中，走基地型經濟的發展路子；突出四項建設：產業集聚區建設、旅游開發建設、新農村建設、城鄉基礎建設；倡導一種作風：后發快進、務實重干、抓鐵有痕，努力實現經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值完成110億元，增長11%；財政一般預算收入2.6億元，增長8%；全社會固定資產投資85.6億元，增長25%；農民人均純收入和城鎮居民可支配收入達到5250元和13250元，分別增長6.5%和8%；人口計生、節能減排等約束性指標控制在市定目標以內。

圍繞上述目標任務和基本要求，今年重點抓好以下六個方面的工作：

（一）壯大產業規模，邁出工業強縣新步伐

堅持“三化統籌”，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化帶動農業現代化。以工業發展，提高城鎮化率；以農村勞動力有效轉移，帶動土地流轉；以土地的流轉，促進農業規模經營，從而實現農業現代化。因此，內鄉的發展，首先是工業的發展。我們必須堅定不移地落實工業立縣戰略，動員全縣上下聚焦工業、服務工業、發展工業。

一是著力抓好招商引資工作。認真開展“項目提速年”活動，以大開放促進大招商，以大招商加快大發展，切實做到一、二、三產業一起抓，大中小項目一齊上，資金、設備、技術、人才一塊引，吸引更多的外資和社會資本支撐經濟社會發展。加大招商引資工作力度。繼續把招商引資作為全縣經濟工作的重中之重，實行大員招商和小分隊招商相結合，適時在發達城市舉辦項目洽談會和臺灣鄉情聯誼會，按照縣里每年上馬1-2個投資超億元的項目，鄉鎮每年上馬1-2個投資超千萬項目的目標，做到一年接著一年干，年年都有新成效。對國家擴大內需項目，按照不低于2009年的標準，主動出擊，放開手腳，大手筆策劃項目，包裝項目，把更多的項目納入項目庫，編入“十二五”規劃。增強招商引資工作的針對性。突出產業集聚區和石材基地招商，重點瞄準閩南等與我們產業相關聯地區，充分圍繞石材基地大做文章，用我們的優質服務、良好環境，千方百計營造“政策洼地”，努力構建“發展溫棚”，吸引更多的投資商到內鄉發展。增強招商引資工作的實效性。對中匯物流、彩印包裝、清潔煤加工、粉末冶金等項目，緊盯不放，跟蹤問效，提高項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。

二是著力服務好中國石材基地項目建設。內鄉能不能實現跨越式發展，關鍵看中國石材基地項目。石材基地的特點是產城一體、工貿互動、以商招商、持續發展，它帶給我們的不僅是項目，還帶來了先進的技術、先進的管理、先進的理念，帶來了閩南人“愛拼才會贏”的信心和“白天當老板，晚上睡地板”的拼搏精神，更為我們帶來經濟快速發展的又一重要支撐。該項目真正建成的時侯，可以吸納10萬人就業，將會成為內鄉經濟社會發展的引爆點。因此，只要涉及石材基地的問題，政府將及時跟蹤，貼身服務，及時反饋進展情況。對新出現的問題，隨時召開辦公會議，及時解決，確保今年6月份第一批企業順利入駐基地。

三是著力加快產業集聚區建設。產業集聚區是優化經濟結構、轉變發展方式、實現節約集約發展的基礎工程，是構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的有效載體。認真落實產業集聚區發展規劃。按照產城一體、融合發展的要求，重點在完善功能、提升水平、增強承載力上下功夫，加快推進產業集聚區建設。配套廠區主干道路和管網工程；實施312國道升級改造等工程，形成產業集聚區的小回路，初步拉開一期框架；統籌啟動供電、綠化等其它配套工程，使其盡快投入運營。探索建立規范便捷高效的管理機制。加強投融資及公共服務平臺建設，完善落實土地、環保、投融資、用電、稅收等優惠政策體系，降低企業運營成本，提升整體運行效率，增強集聚區的凝聚力和競爭力，努力把產業集聚區建設成為功能最強、環境最優、機制最活、成本最低的工業經濟發展制高點和城市建設新亮點。加強項目入駐管理。圍繞產業集聚區功能定位，嚴格入駐標準，加強投資強度管理，積極謀劃引進建設一批關聯度高、輻射性廣、帶動力強的龍頭項目；發揮政策激勵和導向作用，引導產業相近、關聯配套的企業進駐，全面打造以中國石材基地、仙鶴紙業、飛龍“雙千萬”、龍大牧原為龍頭的4個年產值超50億元的產業集群，實現項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，提升產業集聚區發展水平。

四是著力培育工業支柱產業。重點圍繞機械、化工、造紙、礦產品開發等支柱產業狠下功夫。以飛龍“雙千萬”為龍頭的機械加工產業，繼續擴大飛龍“雙千萬”項目生產規模，提高生產能力，確保達到年生產300萬只汽車水泵、300萬支汽車排氣管的目標，并籌劃上馬二期工程；加快國宇密封無石棉卷材及密封制品項目、天一密封的汽車發動機和變速箱專用密封材料生產線等項目建設。爭取經過3—5年的努力，把內鄉打造成全國有影響的汽車零部件生產基地。以神威民爆公司為龍頭的化工產業，積極爭取上馬水膠炸藥生產線，不斷擴大公司規模，爭做全省行業第一。以仙鶴紙業為龍頭的造紙印刷產業，在確保仙鶴紙業一期正常生產的情況下，抓緊啟動二期建設。在二期、三期項目建成后，把內鄉打造成為河南省有影響的造紙基地。以石材基地為龍頭的礦產品開發產業，全力服務石材基地項目建設，努力把內鄉打造成為全國有影響的石材基地。嚴格按照省政府關于礦產品規范整治要求，堅決避免礦產資源無序開發、污染環境，對已取證的礦山，不斷提高開采水平，改進開采工藝，解決資源浪費現象；對非法開采礦主，縣政府將組織相關部門開展集中整治，確保取締到位。嚴格礦產資源開發進入標準，尤其是五氧化二釩項目建設，兩年內原則上不再新上五氧化二釩項目。同時，高度關注泰隆水泥、德潤化工等骨干企業，確保能正常運轉。繼續加強工業經濟運行的監測預警，扎實開展“企業服務年”活動，定期召開企業家座談會和銀企座談會，確保工業經濟平穩運行。

（二）瞄準“一衙一山一水”品牌，謀求旅游產業新突破

國務院已正式出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，首次提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，為我們實現旅游經濟超常規發展、突破性增長帶來了機遇。內鄉旅游資源得天獨厚，我們將以建設全國有影響的旅游目的地為目標，加快各景區景點開發建設步伐。寶天曼景區，縣政府將督促相關單位和企業做到四個到位：一是發展方向明確到位。把休閑度假和生態游作為寶天曼的發展方向，著力打造成為休閑度假的目的地。二是建設到位。按照“建成再開放，建不成不開放”的原則，經過充分與大寶天曼公司協商，決定寶天曼景區今年“閉關”建設，不再對外開放，利用一年時間集中抓好建設。在2011年“五一”前，努力做到以下七點：達到2億元以上的投資總額，建成一座四星級賓館，建成索道，解決好水源問題，啟用環保游客服務車輛，在2010年年底前建成七里坪游客服務中心，成功創建為國家4A級景區。三是設施完善到位。按照創建國家4A級景區的標準，全面完善景區內服務設施，認真解決好生態線、水線、駱駝峰線的設施老化、通行條件差、缺乏星級公廁等問題，完善并增強各線的旅游功能。四是服務到位。為寶天曼建設提供全方位的優質服務，需要政府辦理事宜，在規定的時間內落實到位，確保大寶天曼公司在限定的日期內建設到位，投資到位。縣衙景區，通過機制創新，加快建設進度 ，完成旌善亭、申明亭、后花園等建設，完成廣場東南角拆遷、東側明清商業街拆遷建設及西側拆遷任務，力爭年底前完成周邊環境綜合整治，推進5A級旅游景區創建工作。寶天曼峽谷漂流景區，按照5A級景區標準，加大投入，增加船只數量、盡快建成上下碼頭停車場，加快河道清理；解決好游客的洗浴、品位、情趣等需要，在漂流沿線安裝監控系統和音響系統，增強人性化服務功能。同時，落實各項安全措施，加強內部管理，提高員工素質，切實破解管理粗放的問題。寶天曼國際養生谷，在規劃上，按照“適度超前、大氣精細、特色鮮明、環境協調”的原則，選擇名院大家進行高標準規劃。在建設上，按照“蓄住水、補上綠、布好景”的要求，加大投資力度，加快建設進度，努力建成布局合理、品位較高的新型旅游節點，一期項目力爭在兩年內竣工，形成接待能力。

（三）緊扣特色優勢，打造農業農村新亮點

堅持以新農村建設統攬農村工作全局，以增加農民收入為根本任務，全面落實各項惠農政策，進一步加大農業結構調整力度，鞏固和發展“三農”工作的好形勢。

一是學習借鑒新鄉經驗，加快新農村建設。第一，高起點規劃。結合目前正在進行的村鎮體系規劃，從江蘇、山東等地請行家里手，讓有實踐經驗的專家沉下身子，手把手做規劃。鄉鎮堅持用“一戶一宅”、 “建則必管”兩個手段管好農民建房，解決有新房沒有新村的問題。第二，明確重點。從今年開始，縣里的新農村建設重點分郊區、平原、山區三個類型，把八個鄉鎮作為重點，即郊區突出湍東、大橋、趙店，平原突出灌漲、王店、馬山，山區突出赤眉、七里坪。同時，每個鄉鎮也要確定一個區域，通過認真規劃，給予優惠政策，吸引農民去建房，建成精品工程。第三，加大投入。借鑒新鄉經驗和“豫北模式”，把村鎮規劃、三項整治、遷村并點有機結合起來，把就地改建和整合新建兩種模式有機結合起來，把一些項目資金和鄉鎮建房基金用于新農村建設，繼續加大對新農村建設的財政支持力度，連片開發，有效利用，確保我縣新農村建設工作扎實推進。

二是著力培育支柱產業，加快農業項目集聚區建設。“用工業的理念謀劃農業”，整合農業項目，形成農業項目集聚區，努力培育煙葉、油桃、核桃、速生楊、標準化良田“五個十萬畝”基地。煙葉基地，以自主、自愿、優化、服務為原則，以大鄉、大方、大戶為重點，穩步推進，使其面積逐步趨向穩定，努力把內鄉建成全省有影響的優質煙葉生產基地。核桃基地，以招商開發、大戶帶動為主，今年實現新發展面積1.5萬畝。以余關、赤眉、馬山、王店、趙店、乍曲、桃溪等淺山丘陵為重點，適度相向發展。油桃基地，以赤眉、趙店為重點，改良品種，擴大面積，加強管理，開拓市場，提高效益。今年實現新發展油桃面積1萬畝以上。速生楊基地，重點加強農田林網體系、村鎮綠化和生態廊道，今年種植速生楊面積2萬畝以上，鞏固提高林業生態縣建設成果。標準化良田基地，以“辦實事、興產業、惠百姓、保紅杯”為目標，抓住我縣納入南水北調丹江口庫區生態功能補償區和糧食生產核心區的機遇，加大項目爭取力度，扎實搞好水庫除險、節水灌溉、水土保持、河道治理、灌區整修、安全飲水等重點工程，確保糧食豐產豐收。同時，以牧原公司為龍頭，以建設全國有影響的規模化養豬基地為目標，加快畜牧產業發展。從今年開始，國家補貼資金重點對年出欄10萬頭以上和墊料法養豬企業給予補貼，確保畜牧產業健康發展。

三是提高農民組織化程度，加快農村專業合作社建設。鼓勵和支持農民、組織和其他人員根據市場需求和種植傳統，多渠道、多形式興辦各類具有本地特色的合作社。可以“先發展再規范；圍繞產業建合作社；政府引導，適度扶持；抓好典型，示范帶動”，發展一批，壯大一批，不斷提高組織化程度，使農民得到實實在在的經濟利益。

（四）加快城鄉建設，塑造宜居城市新形象

抓住今年中央放寬中小城市戶籍限制，把重點放在解決中小城市和小城鎮發展上的機遇，加大力度，破解難題，加速推進，做大縣城，統籌城鄉。

第一，高端規劃。強化規劃的“龍頭”作用，著眼于構建城鄉一體化發展格局，統籌謀劃城鎮化和新農村建設，重點完成《內鄉縣縣城總體規劃》、《內鄉縣湍東區域控制性詳規》的審定報批，力爭實現城區控制性規劃全覆蓋。完成《縣域村鎮體系規劃》、《鄉鎮總體規劃》和《中心村規劃》的編制，形成以縣城為中心、重點鎮為支撐、中心村為依托的城鎮體系，實現城鄉空間科學布局，資源優化配置，產業合理分工，環境互補共融，提高城鄉一體化水平。完成《城區綠化體系規劃》，重點做好開放性生態園建設規劃、螺螄河景觀改造規劃及城區光亮工程規劃。開展打擊違法建設集中行動，有效治理城控區內亂搭亂建。明確城控區鄉鎮政府在規劃管理中的責任，切實維護規劃權威。

第二，創新管理。以“六創一迎”活動為契機，深化衛生網絡化管理模式，延伸城市衛生管理觸角，把管理的重點從內城區向外城區輻射，從主街道向背街小巷和城鄉結合部延伸，從粗放型管理向精細化管理轉變。集中開展市場、交通、衛生、戶外廣告等專項整治活動，繼續加大城市公廁、環衛設施等投入力度，加快現有公廁改造力度，創新公廁管理機制，逐步提高城市文明程度。實施縣鄉村三級聯動，加大衛生縣城、衛生村鎮創建力度，營造良好的人居環境。

第三，加大投入。按照“積極有為、量力而行、說到做到”的原則，實施312國道湍東段升級改造、方山東路建設、仙鶴路建設、濱河東西路延伸、迎賓大道改造、城區兩座橋梁改造、城區部分巷道改造、湍河城區段治理、螺螄河景觀改造、縣衙周邊改造、大成東路兩側建設、湍東水廠建設、南關農貿市場建設、縣城示范性幼兒園建設、廉租住房建設、湍河兩岸光亮工程、天貴大酒店、閩浙會館、石材商貿城、社會化車站等20項重點工程，進一步提高城市品位。

第四，增效經營。堅持市場取向，注重以人為本，搞好資本運作，可以嘗試BT、BOT、土地捆綁項目等融資模式，著力破解資金籌措、征地拆遷、用地指標、土地收儲、土地出讓、項目推進等難題，切實解決項目建設錢從哪里來、用地怎么辦、建設怎么快的問題。壟斷土地一級市場，單位和村組堅決不允許擅自租地，實現城鄉土地掛鉤和“三項整治”不低于2000畝，土地凈收益不低于2000萬元，為經濟發展提供用地保障和資金支撐。同時，積極開展星級城鎮創建活動，按照因地制宜、突出重點、打造特色的原則，在旅游沿線打造一批示范性集鎮，全面提升小集鎮整體水平。

第五，暢通路網。完成S249線城區段改線、縣城—乍曲—瓦亭擴寬改造、七里坪一萬溝戰備公路改建、縣城—師崗—瓦亭虎巴嘴公路大修工程，盡快組織實施湍東一靳河戰備公路改建項目；開工建設S248線馬山一南召界公路改建項目；積極爭取國道312線內鄉境改線項目，認真做好全縣農村公路管養工作，打造2條不少于20公里的縣鄉道路文明示范路，優質服務內鄧高速公路和寧西鐵路復線建設，分批實施縣鄉道路大中橋建設工程。

（五）強化科學理財，實現財稅金融工作新進展

優化財政收支結構，創建優良金融環境，努力提高財稅金融對縣域經濟社會和民生事業發展的支撐能力。

壯大財政實力。強化稅收征管，健全稅收分析、監控、稽查機制，嚴格清查稅源，強化稽查清繳，堅決杜絕稅收“跑冒滴漏”。嚴格落實“收支兩條線”規定，嚴肅查處私設小金庫以及坐支、挪用、截留財政收入行為，確保非稅收入應納盡納、規范運行。準確把握國家投資導向，全力爭取政策性資金。圍繞主導產業發展，采取招商引資壯財源、產業化經營興財源等辦法，加強財源項目建設，傾力培植財源。

加強支出管理。把保機構運轉、保民生事業、保重點項目、保社會穩定放在首要位置，壓縮公務活動等彈性支出，確保新增財力向發展傾斜，向公共事業傾斜，向解決民生問題傾斜，為經濟社會發展提供堅實保障。進一步完善政府集中采購制度，全面提高財政資金使用效率。

優化信貸環境。大力營造優良的社會信用環境，完善政銀企對接和協調制度，探索建立金融部門支持縣域經濟和企業發展的激勵機制，鼓勵金融部門重點加強對財源項目建設、企業做大做強、房地產市場、“三農”、消費信貸、節能環保、傳統產業改造等方面的金融支持。進一步規范完善中小企業擔保中心和投融資公司的運作機制，最大限度地緩解企業發展融資難的問題。加大培育和扶持力度，全力支持牧原公司和西泵公司上市。

（六）注重民生保障，構建和諧社會新局面 

大力發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，落實義務教育各項優惠政策，加強教師隊伍管理，提高教育教學質量，提升全國義務教育均衡發展先進地區水平。積極實施科技計劃，提升傳統產業水平，大力開展科技特派員活動，加速農業新技術、新成果推廣應用，提高農業裝備水平。創新計生工作機制，提升服務水平，鞏固全國計劃生育優質服務先進縣成果。抓好縣、鄉、村公共文化服務體系建設，加強文化遺產保護和開發利用，強化文化市場監管，加快宛梆藝術中心建設。穩步實施醫藥衛生體制改革，加大醫院環境衛生整治力度，加強醫德醫風建設，努力構建和諧醫患關系。強化新農合資金監管，確保基金安全。做好縣醫院整體新建項目的爭取和組織實施工作。著力抓好節能減排工作，嚴格執行能耗準入標準，有效遏止高耗能高排放行業過快增長，堅決淘汰落后生產設備，切實抓好環境保護，實現可持續發展。借鑒省市經驗，嚴把細審，及時糾正問題，努力把問題消化在縣內的審計環節。加強統計工作，認真做好第六次人口普查工作。 

加強就業和社會保障工作。繼續高度重視大中專畢業生、農民工、城鎮生活困難家庭及“4050”人員等重點人群就業問題，實施更加積極的就業政策，加強就業指導和服務，以扶持企業促進就業，以支持創業帶動就業，以技能培訓推動就業，通過多方面努力，多渠道保障就業。加大對城鎮低保人員、“零就業家庭”和就業困難人員就業的幫扶力度，認真落實小額擔保貸款，確保“零就業家庭”動態歸零。以非公有制企業為重點，進一步加大企業養老保險擴面征繳力度，擴大養老保險覆蓋面。加大救助救濟投入力度，高度關注特殊群體和困難群眾生產生活中存在的現實問題。繼續做好城市和農村低保工作，實現應保盡保。建立白內障手術無障礙長效機制，創建河南省社區康復示范縣。 

全力維護安全穩定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產隱患排查治理工作，強化監督管理，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品安全專項整治，確保食品藥品安全。認真做好人民群眾來信來訪工作，積極化解社會矛盾，有效控制群體性越級上訪事件發生。大力推進城鄉社區警務建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，確保平安建設在省市的先進位次。加強精神文明和民主法制建設。深入推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，開展精神文明創建活動。同時，繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐內解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量；深入開展“雙擁”共建活動，鞏固全國“雙擁”模范縣成果。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。切實做好廣電、外事、民族宗教、物價、監察、史志、氣象、地震、質量監督等工作。 

三、加強政府自身建設 

各位代表！繁重的任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將把“人民擁護不擁護、人民高興不高興、人民滿意不滿意”作為工作的最高評判標準，爭做人民滿意的公仆，建設人民滿意的政府。 

切實注重提振精神，增強跨越發展意識。善于發現新情況，解決新問題，堅決克服封閉狹隘、僵化保守的思維模式，堅決克服安于現狀、按部就班的惰性和慣性，胸懷全局抓機遇、瞄準目標出新招、善謀實干促發展。樹立爬坡上坎的勇氣和百折不撓的斗志，堅決克服浮躁疲踏、畏難懈怠、推諉扯皮的消極心態和做法，堅定破解難題的信心和決心，變壓力為動力，化挑戰為機遇，攻堅克難，推進發展。始終保持昂揚向上的工作激情，敢為人先，充滿銳氣，在危機中尋找生機，在被動中贏得主動，在逆境中創造良機，在困難中打開局面，以新理念新思路新機制，推動經濟社會實現新跨越。 

切實擔起發展責任，不負黨和人民期望。把強縣富民作為第一要務，謀劃長遠工作，推進當前工作，著眼全局工作，落實重點工作，把內鄉的事業干好，把群眾的事情辦好。堅持以人為本，把改善民生作為執政為民的首要任務，把為民辦事作為人民政府的莊嚴承諾，始終深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策，兢兢業業干好本職工作。 

切實轉變工作作風，始終堅持務實重干。堅持實事求是，多干一些打基礎、管長遠的工作，多做一些得民心、順民意的事情。堅持奮發有為，以自加壓力的勇氣、敢于爭先的志氣、開拓進取的銳氣，干出經得起歷史檢驗、人民檢驗、實踐檢驗的更大成績。堅持改革創新，穩妥推進政府機構改革。 

切實做到依法行政，積極贏得社會公信。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。嚴格落實《科學民主決策制度》，推進科學民主決策。堅持實行政務公開，保證群眾知情權、參與權和監督權。推行行政執法責任制，規范行政執法行為，努力創建法治型政府。 

切實加強反腐倡廉，樹立清廉政府形象。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，嚴格落實廉政建設責任制，堅持用制度管事、靠制度管人，確保權力規范運行。堅決糾正行業不正之風，著力解決損害群眾利益的問題，維護社會公平正義。時時以嚴律己，事事以廉為先，處處以身作則，牢固樹立清正廉潔的政府形象。 

各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在縣委的正確領導下，以昂揚向上的精神、知難而進的勇氣、爭創一流的決心，奮力突破，努力戰勝前進道路上的各種困難，為全面建設富強、美好、和諧的新內鄉而努力奮斗!