各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門：

為加快法治政府建設進程，深入推行行政執法責任制，加強對行政處罰行為的監督，規范行政處罰裁量權，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）和《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》（豫政〔2008〕57號），縣政府決定印發《內鄉縣行政處罰案卷評查辦法》、《內鄉縣重大行政處罰備案審查辦法》、《內鄉縣行政處罰檢查辦法》、《內鄉縣行政處罰投訴處理辦法》等四個辦法，自印發之日起施行。請認真遵照執行。

 附：1、內鄉縣行政處罰案卷評查辦法

     2、內鄉縣重大行政處罰備案審查辦法

     3、內鄉縣行政處罰檢查辦法

     4、內鄉縣行政處罰投訴處理辦法 

二○一○年八月十日  

附件1：

 內鄉縣行政處罰案卷評查辦法

第一條  為嚴格依法行政，規范行政處罰行為，提高辦案質量，加強行政處罰案卷管理，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》等有關規定，結合工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政處罰案卷是指行政執法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、受行政執法機關委托從事行政執法工作的組織及其工作人員在行政執法活動中適用一般程序和簡易程序辦結的行政處罰案卷。

各行政執法部門要做好行政處罰案卷的整理歸檔工作，按照行政處罰程序整理歸檔，做到規范、真實、完整。

第三條  縣政府法制機構和各執法部門法制機構分別負責組織本地本部門的行政處罰案卷評查工作。

第四條  行政處罰案卷評查采取定期和不定期的方式進行。定期評查結合依法行政工作責任目標考核一并進行。不定期評查根據工作需要隨時進行。評查結果作為年度目標考核的重要依據。

第五條  評查時，從各執法部門當年辦結的行政處罰案件中隨機抽取案卷，原則上一般程序處罰案卷數量不少于5卷；不足5卷的，所有案卷均參加評查。

第六條  評查案卷應當客觀公正，實事求是，確保評查的質量和效果。必要時，評查人員可以詢問案件的承辦人和行政處罰相對人。

第七條  評查人員按照行政處罰案卷評查標準，分別對所抽取的案卷進行評查打分，最后綜合各卷得分，確定評查結果。

第八條  行政執法案卷評查的主要內容：

（一）行政執法主體是否合法，是否符合法定權限，執法人員是否具有執法資格；

（二）行政執法行為是否有法律依據，適用依據是否正確；

（三）認定事實是否清楚，證據是否充分；

（四）具體行政行為是否合法、適當；

（五）執法程序是否合法，內部運作程序是否規范；

（六）行政處罰是否落實行政裁量權標準；

（七）文書是否完整齊備，文書使用是否規范、正確；

（八）行政執法決定是否依法執行；

（九）是否依法向司法機關移交應當追究刑事責任的案件；

（十）罰沒收據是否合法，是否實行罰繳分離；

（十一）行政執法相關收費依據、標準是否合法，是否實行收支兩條線；

（十二）案卷制作歸檔是否規范、正確。

第九條  行政執法案卷評查實行百分制計分方式，分解確定各項分值，90分以上為優秀案卷，80-89分為合格，70-79分為一般，69分以下為不合格。

行政執法案卷經評查，平均得分在95分以上的，本級人民政府或者行政執法部門應當給予行政執法單位通報表彰，對辦案人員可以進行適當獎勵。

平均得分在79分以下的，本級人民政府或者行政執法部門法制機構應當對被評查單位給予通報批評并及時對其行政執法人員進行業務培訓；責成被評查單位取消不合格案卷辦案人員當年評先資格。

連續兩次以上評查平均得分低于79分的，對直接責任人員應當取消行政執法資格、調離行政執法崗位。

第十條  凡行政執法案卷存在一般程序性、適當性問題的，評查機關應當及時歸納總結和進行反饋，并予以通報批評；行政執法案卷存在事實不清、證據不足、適用法律錯誤等實體性、合法性問題的，評查機關應當依法啟動行政執法監督程序予以糾正。對直接責任人員依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》、《南陽市人民政府行政執法錯案責任追究辦法》及《內鄉縣人民政府行政執法錯案責任追究辦法》規定，追究其責任。

被評查單位對評查機關指出的行政執法案卷存在的問題，應采取有效措施，認真進行整改、糾正。

第十一條  行政執法案卷評查結果，作為縣政府各行政執法部門依法行政工作責任目標考核的依據。

行政執法部門對本部門各執法科室及下屬執法機構的行政執法案卷評查工作，應納入本部門依法行政工作責任目標考核內容。

第十二條  在行政執法案卷評查中，被評查單位及其人員有下列情形之一的，依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》、《南陽市人民政府行政執法錯案責任追究辦法》及《內鄉縣人民政府行政執法錯案責任追究辦法》規定追究其責任：

（一）不履行提供案卷義務的；

（二）不履行保密義務的；

（三）拒不履行糾正義務的；

（四）其他不履行行政執法案卷評查義務的。

第十三條  行政執法案卷評查所需經費由本級財政予以保障。

附件2：

內鄉縣重大行政處罰備案審查辦法

第一條  為規范行政處罰行為，加大對重大行政處罰的監督力度，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執法條例實施辦法》和《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》的有關規定，制定本辦法。

第二條  各鄉鎮人民政府，縣人民政府行政執法部門及其他具有行政處罰權的執法單位（以下簡稱“報送備案機關”），依據法律、法規和規章作出的重大行政處罰的備案適用本辦法。

本辦法所稱重大行政處罰，是指具有行政處罰權的行政機關和法律、法規授予行政處罰權的組織實施的責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額的罰款等行政處罰。

前款所稱較大數額罰款，是指對法人或者其他組織非經營活動中的違法行為處以罰款一次達到或者超過1000元的、無違法所得的經營性違法行為處以罰款一次達到或者超過10000元的和有違法所得的經營性違法行為處以罰款一次達到或者超過30000元的罰款。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條  縣政府法制機構（以下稱“備案審查機關”）負責審查報送備案的重大行政處罰。

第四條  各鄉鎮政府、縣政府所屬工作部門和法律、法規授予行政處罰權的組織作出的重大行政處罰決定，應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內，報送縣政府備案。

第五條  兩個或者兩個以上行政執法機關共同作出的重大行政處罰決定，由主辦機關負責報送縣政府備案。

第六條  依法受委托的組織在委托的權限范圍內作出的重大行政處罰決定，由委托行政機關報送縣政府備案。

第七條  重大行政處罰備案應當報送下列材料：

（一）重大行政處罰備案報告；

（二）行政處罰決定書副本；

（三）認定違法事實的證據目錄；

（四）當事人的申辯意見；

（五）行政處罰決定執行情況；

（六）備案審查機關認為應當報送的其他材料。

第八條  備案審查機關應當對報送備案的重大行政處罰決定的合法性和適當性進行審查。主要審查以下內容：

（一）行政處罰主體資格是否合法；

（二）行政處罰是否符合法定權限；

（三）違法事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；

（四）適用法律、法規、規章是否正確；

（五）行政處罰程序是否合法；

（六）行政處罰是否符合行政處罰裁量權標準；

（七）是否告知當事人的聽證權利，是否舉行聽證以及聽證情況；

（八）是否應當移送司法機關追究刑事責任；

（九）其他需要審查的內容。

第九條  備案審查機關在備案審查時行使下列權力：

（一）可以調閱與重大行政處罰案件相關的卷宗材料；

（二）要求作出重大行政處罰決定的行政執法機關或執法人員說明有關情況；

（三）向有關國家機關、社會團體、企事業單位以及公民等進行調查；

（四）法律、法規、規章規定的其他權力。

第十條  備案審查機關應當自收到重大行政處罰備案之日起15日內完成備案審查工作。

責任編輯：品品