各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門：

    村民一事一議籌資籌勞是解決農村公益事業建設資金瓶頸的重要途徑，對于加強農民負擔監督管理、保護農民合法權益、充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用、推進農村基層民主政治具有重要意義。今年以來，省政府先后出臺了《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》和《河南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案》，對一事一議籌資籌勞和財政獎補的范圍、對象、程序、標準、管理等作出了明確規定。為切實做好村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作，現通知如下：

一、認真學習，吃透政策。村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作政策性強，必須依照有關文件規定，嚴格程序，規范運作，決不能擅自擴大范圍，突破標準，引發矛盾，造成不穩定因素。

二、積極穩妥，注重實效。各鄉鎮要按照積極穩妥的原則，挑選村級班子強、群眾基礎好、公益事業急需建設的村先行開展，積累經驗后再逐步鋪開。要與災后恢復重建結合起來，充分動員和引導群眾，通過一事一議籌資籌勞加快災后恢復重建步伐。

三、一事一議籌資籌勞方案必須由各鄉鎮人民政府初審后報縣農監辦復審批準方可實施，并報縣財政局申報財政獎補資金。

附：1、河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）  豫政〔2010〕36號

        2、河南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案  豫政〔2010〕37號

 二○一○年九月九日

附件1：

河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）

豫政〔2010〕36號

第一章   總  則

第一條 為規范我省村民一事一議籌資籌勞，建立農村公益事業籌資籌勞機制，加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益，促進農村基層民主政治建設，推進社會主義新農村建設，根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發〔2007〕4號）要求，結合河南實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的村內集體生產生活等公益事業，按照本辦法規定經民主程序確定的村民出資出勞行為。

第三條 籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，按照“四議兩公開”工作法的程序要求進行。

第四條 省農業廳負責全省籌資籌勞的監督管理工作，農民負擔監督管理機構具體負責日常工作?？h級以上人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。

第二章   籌資籌勞的范圍與對象

第五條 籌資籌勞的適用范圍：

（一）村內小型農田水利基本建設；

（二）村內道路修建及維護；

（三）村內安全飲水工程、村容村貌整治；

（四）村內植樹造林；

（五）農業綜合開發有關的村內土地整理項目；

（六）村民認為需要興辦的其他公益事業項目；

（七）對符合當地農田水利建設規劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，先以村級為基礎議事，涉及的村所有議事通過后，報經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核同意，可列入籌資籌勞的范圍。

屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、村務管理、興辦企業及經營虧損等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

第六條 資籌勞的議事范圍為建制村。

第七條 籌資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口；籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動力。

第八條 五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務。

退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女以及完全喪失勞動能力的村民不承擔籌勞任務。

第九條 對家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶，以及因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔籌勞任務的村民，由當事人提出申請，經符合規定的民主程序討論通過，可以給予減免。

第三章   籌資籌勞程序

第十條 需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當按照村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序討論通過。

（一）村黨支部會提議。籌資籌勞事項可由村黨支部會在廣泛征求群眾意見的基礎上提出，形成初步意見和方案。提議要符合籌資籌勞的范圍，符合群眾意愿。

（二）村“兩委”會商議。對村黨支部會的初步意見和方案，組織“兩委”班子成員充分討論，形成商議意見。

（三）黨員大會審議。將村“兩委”會商議意見提交黨員大會討論審議。 　

（四）村民會議或村民代表會議決議。在召開村民會議或者村民代表會議15日前，村“兩委”應張榜公布經黨員大會審議通過并修改完善的籌資籌勞方案，廣泛征求村民意見。提交村民代表會議審議和表決的方案，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。

村民委員會應當做好思想發動和組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發揚民主，吸收村民合理意見，在民主協商的基礎上進行表決。

村民會議表決時，籌資籌勞方案應當經到會人員的2/3以上通過。村民代表會議表決時按1戶1票進行，籌資籌勞方案應當經到會村民代表所代表農戶的2/3以上通過。 

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。 

第十一條 經村民代表會議或村民會議決議通過的籌資籌勞方案，應在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公示，公示時間原則上不少于7天。 

第十二條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商、鄉鎮人民政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。

第十三條 經公示后村民無異議的籌資籌勞方案報經鄉鎮人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審。對符合本辦法規定的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案的7個工作日內予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及限額標準的，應當及時提出糾正意見。

縣級人民政府農民負擔監督管理部門應按月匯總審核情況，并于次月5日前逐級報省人民政府農民負擔監督管理部門。

第四章   監督管理

第十四條 籌資籌勞標準實行上限控制。1年內每人籌資不超過20元，1年內每個勞動力籌勞不超過5個。對由部分自然村或村民小組籌集的資金和勞務，計入本年度本建制村籌資籌勞限額，合計不得超過上限控制標準。 

資金和勞務原則上按年度籌集。對資金需求量較大的項目，可以按規定的籌資限額籌集2年的資金，但須經全體村民同意，并報省人民政府農民負擔監督管理、財政部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。 

　第十五條 對經審核的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮人民政府應當在省人民政府農民負擔監督管理部門統一印制或者監制的農民負擔監督卡上登記。 　

村民委員會應將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排勞務。同時，應當向出資或者出勞人開具省人民政府農民負擔監督管理部門統一印制的籌資籌勞專用收據。 

第十六條 村民應當執行經民主程序討論通過并經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞任務的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律、法規的村民自治章程、村規民約進行處理。 

第十七 條 籌集的資金和勞務由經村民推薦的群眾代表和村民委員會共同負責管理使用?；I集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用，做到一事一決算?；I資結余部分應退給出資人。 　

村務監督委員會（村民主理財小組）負責對籌資籌勞管理使用情況實行事前、事中、事后全程監督?；I資籌勞的管理使用情況及結果經村務監督委員會（村民主理財小組）審核后，定期張榜公布，接受村民監督。 

第十八條 籌集的資金和勞務歸本村村民集體所有，不得跨村使用，不得用于發放村干部工資、支付村級招待費或者其他公務開支。任何單位或者個人不得平調、挪用、上解一事一議所籌資金和勞務。 　

任何機關或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標升級活動。

任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。

村民或者村民委員會有權拒絕違反規定的籌資籌勞要求，并向鄉鎮人民政府及縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門舉報。

第十九條 市、縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計。

第二十條  屬于籌勞的項目，不得要求村民以資代勞。村民因特殊情況自愿以資代勞的，必須由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請方可以資代勞，防止將籌勞變為變相籌資。 

對籌資確有困難的，允許以工折資。 

以資代勞（以工折資）工價標準全省統一按每個工日20元確定。今后如需變更，由省人民政府農民負擔監督管理部門根據不同地方的實際情況提出，報經省政府批準后公布。

第二十一條 由村民籌資籌勞開展村內集體生產生活等公益事業建設的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。

對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關項目管理部門在進行項目審核、審批時，農民負擔監督管理部門應先就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關規定進行審查，并參與對項目籌資籌勞管理使用情況的監督。

對使用財政一事一議籌資籌勞以獎代補專項資金的事項，具體審核管理辦法由省農村綜合改革領導小組、省財政廳、農業廳另行制定。

第五章   責任追究

第二十二條 違反本辦法規定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期改正；情節嚴重或逾期不改正的，應向行政監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議。行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人應依法依紀給予處分。對村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

第二十三條 違反本辦法規定強行向村民籌資或者強制村民以資代勞的，縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，并依照本辦法第二十二條規定對相關責任人提出處理建議。 

違反本辦法規定強制村民出勞的，縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期改正，按照當地以資代勞工價標準，付給村民相應的報酬，并依照本辦法第二十二條規定對相關責任人提出處理建議。

第二十四條 農民負擔監督管理部門工作人員以及鄉鎮人民政府工作人員在籌資籌勞監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關或者行政監察機關依法依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章   附  則

第二十五條 根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍。以自然村或者以村民小組為單位議事的，應經村民委員會同意，并參照本辦法的有關規定執行。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行，此前有關規定凡與本辦法規定不一致的，一律以本辦法為準。

附件2：

河南省村級公益事業建設一事一議

財政獎補試點工作方案

豫政〔2010〕37號

根據《國務院農村綜合改革工作小組財政部農業部關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改〔2008〕2號）、《國務院農村綜合改革工作小組財政部農業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改〔2009〕3號）、《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預〔2009〕5號）和《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》精神，結合我省實際，特制定河南省村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以推進社會主義新農村建設為目標，積極探索建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補結合。實施一事一議財政獎補項目，必須嚴格執行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》的有關規定，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。二是村民受益，注重實效。實施一事一議財政獎補，必須考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力，重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目，注重項目的實際效果，防止盲目攀比。三是全面推進，重點投入。試點市、縣（市、區）要因地制宜，搞好一事一議財政獎補項目總體規劃，在全面推開試點工作的基礎上，選擇工作基礎較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務的使用管理公開透明，實現管理的精細化和科學化，自覺接受村民監督。

二、一事一議財政獎補的范圍和標準

（一）一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、農渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產生活等村內公益事業項目。對整合各類資金投入農村公益事業和列入扶貧開發整村推進村、新農村建設示范村等涉農資金支持范圍的項目，優先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規定的范圍和程序、舉債等興辦的村內公益事業項目，不予獎補。

（二）一事一議財政獎補標準。一事一議財政獎補實行補助與獎勵相結合的方式。一是補助。政府按當地村民一事一議籌資籌勞總額的1/3給予補助，補助金額由各級財政按比例承擔，省財政承擔2/3，市、縣級財政承擔1/3。二是獎勵。對開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業項目，實行獎勵;同時，倡導社會各界捐贈、贊助、投資村內公益事業。

三、一事一議財政獎補工作程序

一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結合、分級負責的原則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能建設的項目。先建后補項目是指建設前不需要政府支持即可自行建設的項目。

（一）項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉鎮政府向縣級農民負擔監督管理部門（以下簡稱農監部門）提出一事一議項目申請（對1次籌集2年資金的議事項目，報省農業、財政部門審核批準），項目申請應包括項目建設內容、民主決策過程、投資組成等，縣級農監部門批準籌資籌勞方案后，對先建后補項目即可組織實施;對先補后建項目，應報上級部門批準補助資金后組織實施。

（二）資金監管。按照“村財鄉監”的原則，村民委員會根據縣級農監部門批準的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。鄉鎮財政所應設立一事一議籌資專戶，分村核算。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉鎮一事一議籌資專戶，由鄉鎮政府監督村使用管理。

（三）省獎補資金申請。（1）補助資金申請。先補后建項目的資金申請:以鄉鎮為單位向縣級財政、農監部門提出補助申請，縣級財政、農監部門按職責分工進行審核后逐級報省級財政、農業部門審批或備案。擴權縣（市）直接將補助申請匯總后報省級財政、農業部門，并抄報所在市財政、農監部門備案。先建后補項目的資金申請:項目建成竣工并經縣級財政、農監部門驗收合格后，可由縣級財政、農監部門按上述程序申請補助資金。（2）獎勵資金申請。根據當地村內公益事業建設情況，由縣級財政部門提出獎勵申請，經市級財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。省級財政部門將按每個縣（市、區）不超過3個行政村的范圍進行獎勵。

（四）資金撥付。省級財政部門按省級審定的一事一議獎補項目，將省級財政獎補資金按規定標準和程序逐級撥付到鄉鎮財政所。

（五）項目實施。對補助項目，村民委員會根據核定的數額，制定實施方案并進行公示；公示后的實施方案報鄉鎮政府。鄉鎮政府根據村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進行審核，審核同意后下達書面開工通知。對獎勵項目，村民委員會根據省審批的獎勵資金數額，按照民主議事程序，明確資金用途，制定具體實施方案，經鄉鎮政府核準后組織實施。

（六）資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉鎮財政所按工程進度，由村民委員會提出申請后支付資金。鄉鎮財政所可按照不超過項目投資總額10%的比例預留質量保證金，待項目竣工驗收合格后支付余款。

四、一事一議財政獎補相關配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。試點市、縣（市、區）開展一事一議籌資籌勞，要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》的有關規定，嚴格議事程序，嚴格籌資籌勞范圍，嚴格限額管理，規范籌資籌勞行為，切實做到民主議事、民主決策、民主管理，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得強行以資代勞，不得搭車收費，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

（二）實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議財政獎補項目進行全程監督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目，村民委員會要將籌資籌勞的數量、項目資金（實物）的安排使用等情況進行公示，得到村民認可，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

（三）建立一事一議財政獎補項目建設監管制度。進一步建立健全財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村級財務公開內容，及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關原始材料要1式4份，縣級財政、農監部門、鄉鎮政府和開展一事一議財政獎補項目建設的村各留存1份，實行檔案化管理。建立監督檢查制度。各級財政、農監、糾風等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行檢查，對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的，要責令糾正，追回資金，并按有關規定追究相關當事人的責任。

（四）建立村級公益事業設施管理和養護制度。建設一事一議財政獎補項目形成的資產歸該村（村民小組）村民集體所有，按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，落實管護責任，完善養護機制?？梢猿闪⑾鄳霓r民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業。對農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養護水平，發揮資產的長期效用。

五、切實加強組織領導

一事一議財政獎補試點工作在各級政府的統一領導下，由財政部門組織牽頭，農監等有關部門參與開展。市政府對本地一事一議財政獎補試點工作負總責，重點做好對縣一級的分類指導和督促檢查?？h級政府要切實擔負“一事一議”財政獎補試點工作的組織規劃、指導協調和監督管理責任。鄉鎮政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，進一步落實村務公開、村務監督等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導村民開展一事一議籌資籌勞工作。各級財政、農監、糾風等部門要認真履行職責，加強溝通配合，加大監督檢查力度，密切監控，隨時糾正可能出現的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農民負擔的問題，堅決防止農民負擔反彈，確保試點工作取得實效。試點市、縣（市、區）要加強調查研究，及時解決和處理出現的新情況、新問題，不斷完善政策，加強信息反饋和溝通，確保試點工作健康有序開展。