各鄉鎮人民政府，縣人民政府相關部門：

     加強農村環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務，事關廣大農民的切身利益。當前我縣農村環境保護形勢嚴峻，農村環境問題已經成為影響和諧穩定和農村經濟社會可持續發展的突出問題。根據《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》(國辦發〔2009〕11號)以及省、市環保部門的有關要求，立足我縣實際,結合新農村建設,設立農村環境保護資金，實施“以獎促治”、“以獎代補”，加快解決突出的農村環境問題，鼓勵創建環境優美鄉鎮、生態村。現將有關問題通知如下:

一、明確總體要求，基本原則和工作目標

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，統籌規劃、突出重點,因地制宜、分類指導，通過“以獎促治”，推動全縣污染防治的重點流域、區域和問題嚴重地區開展農村環境綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題。通過“以獎代補”，鼓勵各鄉鎮創建環境優美鄉鎮和生態村，進一步改善農村生態環境。

（二）基本原則。一是注重實效，農民受益。有針對性地實施農村環境綜合整治，切實改善農民的生產和生活環境，保證農民得到實惠；二是規劃先行，突出重點。各鄉鎮要編制完成農村環境綜合整治規劃，行政村也應制定規劃或實施方案，將重點項目納入規劃，重點解決危害農民身體健康的迫切問題；三是政府引導，多元投入。充分發揮“以獎促治”、“以獎代補”資金的引導和鼓勵作用，在積極爭取省市扶持資金的同時，縣、鄉兩級要繼續加大投入，吸引社會資金，鼓勵農民出資出勞治理環境污染和創建環境優美鄉鎮、生態村的積極性；四是規范管理，公開透明。制定資金使用管理、項目管理及驗收辦法，加強對項目和資金的管理，對整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用及擬命名的環境優美鄉鎮、生態村都要向社會公布，接受群眾監督。

（三）工作目標。到2012年，集中整治一批環境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊，使危害群眾健康的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到加強，環保意識得到增強，同時建設一批省級環境優美鄉鎮、生態村。到2015年，環境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮基本得到治理，農村環境明顯改善，環境監管能力明顯加強，環保意識明顯增強，農村生態示范創建質量和水平得到提升，省級環境優美鄉鎮和生態村達到20%以上。

二、抓住重點，確保農村環境綜合整治成效

以行政村為基本治理單元，重點治理我縣湍河、默河、刁河、黃水河、寺河等重點流域、農村環境保護試點區域、多個村莊共同受益的環境污染治理設施以及群眾反映強烈、環境問題突出的村莊。在重點整治的基礎上，可逐步擴大治理范圍。

“以獎促治”重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染、有機食品基地建設和土壤污染防治等與改善農村環境密切相關的環境綜合整治措施。“以獎代補”主要用于農村生態創建示范成果鞏固和提高所需的環境污染防治設施或工程以及環境污染防治設施運行維護支出等。

通過農村環境綜合整治，確保見到以下成效：農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區，在分散式飲用水水源地建設了截污設施，水質監測得到加強，依法取締了保護區或功能區內的排污口，無污染事件發生；采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長期穩定運行和達標排放；通過生產有機肥、還田等方式，規模化畜禽養殖污染得到有效防治，分散養殖戶實行人畜分離，養殖廢棄物得到綜合利用和處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患；推廣生態農業，建設了有機食品基地；在污灌區、基本農田等區域，開展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全；環境優美鄉鎮、生態村創建得到群眾的擁護和支持，環保基礎設施基本配套，環境質量明顯改善，環境優美鄉鎮、生態村建設起到典型、示范作用。

三、嚴格管理，認真組織實施農村環境保護項目

各鄉鎮每年上半年要根據全縣農村環境綜合整治規劃和年度預算安排原則和重點，上報資金申請，經縣環保局會同財政局審核，報送縣政府審批。

環保、財政部門要加強對農村環保資金的管理，建立制度，公開透明，堅持群眾參與，全程監督，從制度上、源頭上有效防止各種違規違紀行為發生。

農村環境保護綜合整治項目要建立和實行工程項目驗收制度，確保工程項目完成時間短，資金效率高，環境效益好。

四、加強組織領導，切實把農村環境保護工作落到實處

各鄉鎮人民政府要切實加強對農村環境保護“以獎促治”、“以獎代補”政策實施工作的組織領導，制訂農村環境綜合整治規劃和創建環境優美鄉鎮、生態村規劃，明確綜合整治的目標任務以及創建環境優美鄉鎮、生態村工作任務，建立工作制度，完善政策措施，制訂實施方案，抓好工作落實。要抓緊建立農村環境綜合整治目標責任制，通過簽訂責任書等形式，明確項目承擔單位的任務和要求，并確保污染治理的效果及設施穩定達標排放。鄉（鎮）長是農村環境保護綜合整治第一責任人，必須認真組織項目實施，保證項目效益。各鄉鎮人民政府要參照市、縣的“以獎促治”、“以獎代補”政策，結合本地實際，安排本級農村環境保護專項補助資金。

環保局要會同有關部門編制農村環境綜合整治規劃，確定整治項目，為資金安排提供依據，加強對治理和創建工作的指導、協調、監督和考核。發改委要制定加大農村環境保護的資金投入政策措施，加大對解決農村環境問題的支持力度，財政局會同環保局出臺資金管理辦法，加強對農村環保資金檢查和管理。交通、農業、電業、建設等部門也要加強對省級生態文明村鎮建設的管理與扶持力度，群策群力，密切協作，開創我縣生態農村建設的新局面。