各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

   《內(nèi)鄉(xiāng)縣災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建實施方案

二○一○年八月二十日   

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建實施方案

7月份以來，我縣連續(xù)遭受大范圍的大風(fēng)、強降雨、洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)和生產(chǎn)生活造成了重大損失。為做好我縣災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作，根據(jù)省、市防汛救災(zāi)工作指示精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建并舉，遵循受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合；堅持近期恢復(fù)與長遠(yuǎn)減災(zāi)抗災(zāi)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，堅定信心，振奮精神，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)動群眾全力生產(chǎn)自救、重建家園，切實解決好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，共同構(gòu)建和諧社會。

二、主要責(zé)任目標(biāo)

（一）積極主動做好災(zāi)民建房工作，保證受災(zāi)群眾都有房住。全力以赴幫助受災(zāi)群眾做好房屋災(zāi)后重建工作，確保恢復(fù)重建的受災(zāi)群眾在10月底前都有房居住。要及時核查受災(zāi)倒房情況，積極向上爭取倒房重建指標(biāo)，認(rèn)真做好倒房恢復(fù)重建工作。凡有自救能力的房屋損毀的群眾都要千方百計籌集資金重建家園，在此基礎(chǔ)上政府對低保戶、五保戶、特困戶、重點優(yōu)撫對象建房進(jìn)行補助（具體方案另行制定）。

（二）全力搶修損毀的交通公路，確保災(zāi)區(qū)公路安全暢通。縣交通公路運輸部門要及時組織得力搶修隊伍和技術(shù)人員，采取拉網(wǎng)方式進(jìn)行仔細(xì)排查，對損毀中斷的道路按照“先通后暢”的原則，全力組織搶修國、省道及主要干線公路，對危橋和山區(qū)特殊路段的護(hù)坡要重點進(jìn)行檢查和維護(hù)，迅速開展重點路段和橋梁的恢復(fù)重建，確保主要交通干線公路安全暢通。同時，要加大對農(nóng)村公路恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)，依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，積極動員群眾投工投勞，做好水毀農(nóng)村道路的搶修重建。

（三）扎實做好受災(zāi)中小學(xué)校舍恢復(fù)重建工作，確保每一名學(xué)生都能按時入學(xué)。縣教育部門要高度負(fù)責(zé)，縣住建部門要密切配合，共同盡快拿出全縣受災(zāi)中小學(xué)校恢復(fù)重建方案，按照重點保障維修與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合原則， 采取多種方式，強力組織維修，并及時增添必需教學(xué)設(shè)施。對校舍倒塌的，要組織相關(guān)部門對校舍選址和建設(shè)抓緊論證，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動新校舍建設(shè)；對受災(zāi)形成危房的，要抓緊組織專家進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)鑒定，能繼續(xù)使用的抓緊組織力量進(jìn)行修繕，隱患嚴(yán)重的，要果斷組織拆除重建。中小學(xué)校舍恢復(fù)重建時，要征求水利部門意見，規(guī)劃選址在有利于防汛和安全位置上。受災(zāi)中小學(xué)校在恢復(fù)重建時，享受災(zāi)民建房時的優(yōu)惠政策 。各級各部門要千方百計確保所有受災(zāi)的中小學(xué)校秋季能正常開學(xué)，確保每位學(xué)生能夠正常入學(xué)。

（四）抓緊水毀工程搶修，盡快恢復(fù)水利工程安全度汛能力。縣水利部門要抓緊搶修水利設(shè)施，并對水利工程特別是水庫、堤防、灌渠進(jìn)行全面細(xì)致檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的各種安全隱患，加強管理維護(hù)，確保各類水利工程安全度汛。

（五）強力組織搶修電力、通信和廣電線路，確保人民群眾生活基本需要。縣電業(yè)、廣電、通訊部門要積極組織力量搶修受損線路和設(shè)備，搞好臨時備用線路，規(guī)劃好長遠(yuǎn)使用線路，確保災(zāi)區(qū)電業(yè)、廣電、通訊暢通，滿足災(zāi)區(qū)人民的基本生活需要。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強宣傳和引導(dǎo)，優(yōu)化施工環(huán)境，積極為施工單位提供便利，堅決杜絕阻撓施工和強買強賣現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）恢復(fù)重建工作要做好規(guī)劃，科學(xué)合理有序推進(jìn)。各項災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建都要做好規(guī)劃和方案設(shè)計，既要立足當(dāng)前，又要滿足眼前，還要著眼長遠(yuǎn)，要科學(xué)合理有序推進(jìn)，在確保安全前提下，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

三、工作措施與要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為使災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施損壞降到最低程度，堅決打贏防汛救災(zāi)恢復(fù)重建的攻堅戰(zhàn)，各成員單位按照全縣防汛救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，要科學(xué)排定近一時期內(nèi)的工作重點，研究謀劃一批項目對口上報省、市有關(guān)部門，責(zé)任單位要具體參與基礎(chǔ)恢復(fù)重建工作，深入救災(zāi)第一線，全面掌握災(zāi)情，搞好工作對接，制定工作方案，明確時間節(jié)點，列出任務(wù)清單，嚴(yán)密組織，科學(xué)調(diào)度，確保各項災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作科學(xué)有序進(jìn)行。 

（二）明確責(zé)任。做好救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，是當(dāng)前的頭等大事，各級、各部門務(wù)必要從實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的高度，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，集中力量，全力以赴，做好當(dāng)前救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。縣住建部門負(fù)責(zé)配合縣民政部門對倒房戶進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，并對倒房戶的有關(guān)情況進(jìn)行公示，嚴(yán)格按程序?qū)徟亟ㄙY金，跟蹤進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，確保重建工作按時完成。縣財政部門要積極籌集資金，及時安排撥款，并對資金的使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。縣交通運輸部門負(fù)責(zé)組織修復(fù)損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運輸安全暢通。縣水利部門負(fù)責(zé)防洪工程搶險的技術(shù)支持及災(zāi)后損毀水利設(shè)施的修復(fù)。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對建房進(jìn)行全程監(jiān)督，確保設(shè)計合理、施工安全和質(zhì)量合格。縣國土部門要積極協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按緊急用地妥善解決建房用地，原倒塌房屋的原址不宜建房的，要協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會另行安排宅基地建房，并優(yōu)先辦理有關(guān)宅基地手續(xù)。縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對恢復(fù)重建資金的使用等問題實施監(jiān)察，確保恢復(fù)重建工作嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行。新聞宣傳部門要加強災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作宣傳報道，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在搞好生產(chǎn)自救的基礎(chǔ)上，積極配合有關(guān)部門搞好恢復(fù)重建，為抗災(zāi)救災(zāi)恢復(fù)重建營造良好的輿論氛圍。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的受災(zāi)情況，研究制定救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的具體措施和方案，成立相應(yīng)機構(gòu)，抓好工作的落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，確保災(zāi)后重建工作順利實施。

（三）繼續(xù)高度重視防汛抗洪工作。目前正值汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門絕對不能麻痹松懈，疏忽大意，要按照省、市、縣政府近期防汛工作的要求，堅定信心，連續(xù)作戰(zhàn)，一手抓防汛，一手抓重建。確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保電力通信安全，確保城區(qū)和集鎮(zhèn)安全，確保交通干線安全，嚴(yán)格實行汛期24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時掌握雨情汛情動態(tài)，保證聯(lián)絡(luò)暢通，確保雨情、水情、災(zāi)情、險情信息能快速傳遞。加強天氣預(yù)報，嚴(yán)密監(jiān)視自然災(zāi)害動態(tài)，建立健全可靠的預(yù)警體系，超前做好預(yù)防工作，爭取防汛抗災(zāi)的主動權(quán)。嚴(yán)密監(jiān)測山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，高度重視重點滑坡、滑塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害地段，既嚴(yán)密監(jiān)測，及時會商，提出解決措施；又及時上報，爭取支持。遇有險情，提前預(yù)警，以便及時組織群眾安全撤離。

（四）多形式、多渠道籌集重建資金。采取積極爭取上級支持一點、縣財政補助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套一點、發(fā)動社會各界捐助一點、受災(zāi)戶自籌一點或親友幫助一點的辦法籌集重建資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)災(zāi)民的自救能力和受災(zāi)損失程度，制定不同的補助標(biāo)準(zhǔn)，將特大自然災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費、縣政府專款、扶貧異地搬遷、以工代賑經(jīng)費捆綁使用、統(tǒng)籌安排，最大限度地發(fā)揮災(zāi)民建房補助資金的使用效能。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級、各部門、各單位必須服從服務(wù)于抗災(zāi)救災(zāi)工作大局，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅守工作崗位，服務(wù)指揮，聽從安排，確保政令暢通，按時完成下達(dá)恢復(fù)重建任務(wù)，嚴(yán)禁互相推諉。要加強汛期督查，對因領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任不落實、玩忽職守、作風(fēng)不實、工作失職，造成重大影響的，要依紀(jì)依法從嚴(yán)追定究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。要切實加強對救災(zāi)款物和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放使用情況的監(jiān)督管理，在救災(zāi)款物的分配使用中，要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)明紀(jì)律，堅決做到五不準(zhǔn)，即，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友、不準(zhǔn)平均分配、不準(zhǔn)層層克扣、不準(zhǔn)挪作他用、不準(zhǔn)丟失貪污。在政務(wù)公開和村務(wù)公開基礎(chǔ)上，堅持做到救災(zāi)款物來源公開、救濟(jì)方案公開和救濟(jì)對象公開，自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計部門要加強對救災(zāi)重建款物的監(jiān)督和管理，對貪污、截留、挪用救災(zāi)款物的，要依紀(jì)依法從嚴(yán)查處，情況嚴(yán)重的移交司法機關(guān)處理。