各鄉鎮人民政府，縣人民政府有關部門：

   《內鄉縣2010年因災倒房恢復重建工作實 施 方 案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附：內鄉縣2010年因災倒房恢復重建工作實施方案

二○一○年八月二十日 

附件：

內鄉縣2010年因災倒房恢復重建工作

實 施 方 案

入汛以來，我縣先后遭受洪澇、泥石流災害的襲擊，特別是7月19—24日遭受的百年不遇的強降雨洪澇災害，災區群眾房屋倒塌損壞嚴重。為切實做好倒房重建工作，妥善解決受災群眾的生活困難，特制訂本方案。

一、指導思想和目標任務

以“三個代表”重要思想為指導，以國家救災救濟工作的方針政策為依據，以保障災民基本生活為根本目標，堅持以民為本、為民解困，采取切實有效措施，確保災區倒房群眾10月底前住上新房，不出現居住危房或露宿現象，杜絕因倒損房屋造成人員傷亡事故，確保災區經濟發展和社會穩定。

二、災后重建原則

（一）依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持。

（二）因地制宜，科學規劃，分類指導，重點保障。

（三）堅持災區自力更生、生產自救與國家支持相結合，政府主導與社會參與相結合，就地恢復重建與異地新建相結合，確保質量與注重效率相結合。

（四）凡有自救能力的倒房群眾要千方百計籌集資金重建家園，在此基礎上，政府對低保戶、五保戶、特困戶、重點優撫對象建房進行補助。

（五）連片集中建房和分散建房相結合，近期恢復和遠期抗災相結合，重建家園和村鎮規劃相結合。

三、建房規劃標準和施工

倒房重建工作實行“五統一”，即統一規劃、統一建房時間、統一建房標準、統一建房責任牌、統一“溫暖工程”標示牌。

（一）建房規劃。災區建房要按照“花錢少、恢復快、質量好、能防災”的方針，要與實施減災安居工程和社會主義新農村建設結合起來，科學選址。一要立足抗災減災，避開洪水、斷層、滑坡、泥石流的危險區，嚴禁在河道、行洪區等地方違章建房，確保群眾的生命安全，便于群眾生產生活。二要堅持節約土地；三要方便群眾生活。對因災倒塌住房的分散五保戶，一般不再分散建房，以集中建設或者購買民房為主。四要科學設計，受災戶可根據自身的實際，本著量力而行的原則，設計1—3層的基礎， 有條件的可一次興建，無條件的為今后加層做好準備。

（二）建房標準和補助形式。要充分考慮當地群眾住房整體水平和災民經濟承受能力，量力而行，幫建間數要根據幫建戶的家庭人口等因素合理確定，每戶最低不少于兩間，原則上每戶最多不超過3間，每間使用面積不少于15平方米，每層高度3.5米左右。建房要根據社會主義新農村建設的要求，提倡采用混凝土結構，也可視戶主的具體實際造磚瓦房。政府救濟扶持所建房屋一般按戶補助,補助標準全縣統一。

（三）建房施工。居民倒房恢復重建可采取倒房戶自建或鄉鎮統一組織建房。統一建房的要實施公開招標，擇優選定施工單位。施工單位要堅持速度快、質量高、費用低的原則，保質、保量、安全，達到優質工程標準。無論統一組織建房或自建房的都要在規定的時間內完成建房任務。對災民倒房恢復重建，縣、鄉有關部門要按有關規定減免耕地占用稅、宅基地使用費、農業重點開發建設資金、建筑企業的建安營業稅、建筑管理費、基礎設施配套費、村鎮規劃選址意見書工本費、村鎮工程建設許可證工本費、土地使用證費、育林基金、木材砍伐審批手續費等相關稅費。取消行政和事業性收費，對服務性收費要嚴格控制，號召服務性收費單位實行零收費或減收費服務。

在房屋施工期間，要在所建房屋顯著位置懸掛《災區民房恢復重建責任牌》，便于社會監督。同時，要加強質量檢查、監督和驗收，確保不出現任何質量問題，對不合格工程，要追究有關責任人的責任。房屋建成后，每戶住房都要在明顯位置設立溫暖工程標志牌，并編號備查。

四、建房救助程序

救助對象的確定程序。要根據倒房戶的經濟狀況，分類排隊，登記造冊，按照公平、公正、公開的原則，確定需要政府幫建的對象。要按照《河南省災區民房恢復重建工作規程》的規定，確定救濟對象實行“個人申請、村委會審查、村民代表評議、張榜公示、鄉鎮政府審核、縣民政局批準”的程序。各鄉鎮和相關單位要建立規范完整的臺帳，幫建對象確定后，由所在鄉鎮政府組織填寫《因災倒房戶建房檔案》。

下列情況，不得納入救助范圍：1、集體房屋倒塌的；2、配房倒塌的；3、一年以上無人居住的；4、已有新房倒了舊房的；5、有自建能力的；6、父母與兒女分居，兒女有房的；7、在職干部職工農村房屋倒塌的。

五、建房資金的籌集和管理使用

（一）多方面籌措倒房重建資金。在利用好上級財政和縣財政配套資金的同時，要統籌安排，嚴密組織，可采取銀行貸款、保險理賠、互幫互助、政府補助、社會捐贈等多種方式籌集建房資金。

（二）在資金的管理使用方面。一是嚴格倒房重建補助資金適用范圍和發放程序。縣財政局、民政局、各鄉鎮設立專門賬戶，?？顚Ｓ?、賬目清楚、手續齊全；資金分配堅持集體研究，嚴格審批制度。要嚴格發放手續，逐村逐戶制作《恢復重建補助對象花名冊》，花名冊要一式兩份，經補助對象簽名、蓋章后，一份由鄉鎮政府留存，一份報縣民政局備查。對享受政府補助的倒房戶，鄉鎮主要負責人要逐戶現場勘察；對使用建房款較多的重災村，縣民政局要組織專人嚴格檢查。二是嚴格資金撥付程序。建房資金的下撥要根據建房進度，分期、分批科學安排，分階段、分步驟實施。任何單位和個人不得以任何理由、截留或拖延撥付、發放倒房重建補助資金；統一建房的，要嚴格按照責任書規定的工程質量、標準和進度要求，分批撥付施工單位；對分散自建的農戶，補助資金采取先簽訂協議，明確補助數額，再按協議分期發放的辦法。三是建立驗收制度。建房結束后，鄉、村先行驗收,符合建房要求后，報縣民政局備案，再由縣政府組織相關部門對重建房屋進行統一驗收。審計、監察等有關部門要提前介入，對資金使用情況進行全程監督，杜絕違紀違規現象發生。對貪污、挪用或截留倒房重建資金的，要依法依紀嚴肅查處。

六、建房資料的歸檔

縣、鄉要建立災后重建房屋檔案，特別對列入政府救助的對象戶，把建房全過程形成的申請、申報、審查、公示、批準以及建房方案等一整套資料收錄歸檔，要將政府救助對象建房過程以文字、圖片形式予以記載。具體要求：

（一）村要做到五有：即有個人申請、有群眾評議意見、有群眾評議公示欄（榜）、有花名冊（臺帳）、村與包建責任人要有幫建協議。

（二）鄉鎮要做到六有：即有個人申請、各村上報審查意見、公示結果報告、災區民房屋恢復重建檔案、災民倒房救助花名冊、建房協議。

（三）縣民政部門要做到六有：即有河南省災區民房恢復重建檔案、河南省因災倒房戶臺帳、災民倒房救助花名冊、倒房重建目標責任書、鄉鎮審核意見、災區民房恢復重建審定情況匯總表。

七、組織領導

（一）切實加強領導。各鄉鎮主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，深入一線，切實把倒房重建工作抓緊、抓好、抓實。建房任務較重的鄉鎮要成立由政府主要領導掛帥，民政、財政、國土、房建等有關部門負責人參加的倒房重建領導小組，統一協調組織倒房重建工作。

（二）建立工作責任制。各級民政部門要把倒房重建做為當前重中之重的工作，建立規范的倒房重建檔案；財政部門要保證倒房重建資金足額到位；財政、審計部門要加強倒房重建資金的監管；住建、規劃部門要加強對倒房重建的規劃、設計指導；國土資源部門要搞好倒房重建用地的調整；電力、通訊、廣播電視部門要保證電力、通訊和廣播電視的暢通；工商、物價、質監等部門要加強對建材市場的管理?？h、鄉、村要層層建立責任制和責任追究制，分級負責，分片包干，任務到人，責任到人，使倒房重建工作層層有人抓，戶戶有人管。各鄉鎮要簽訂目標責任書，并建立鎮村包戶制度，與建房戶簽訂幫建協議書。

（三）開展幫扶。要采取多種形式，大力弘揚中華民族“一方有難，八方支援”的傳統美德，號召全社會關心特困戶，幫助受災戶。要組織村組干部、黨團員、青壯年等成立義務幫扶隊，重點幫扶特困戶。要動員親友、鄰里互幫互助，努力營造扶貧濟困的濃厚氛圍。要利用各種媒體宣傳在倒房重建中涌現出來的扶貧濟困先進典型。各級政府對表現突出的單位和個人要進行表彰獎勵。

（四）加強監督檢查。縣救災辦公室負責日常督察工作，定期通報各鄉鎮倒房重建工作進度。災區恢復重建工作必須在10月31日前完成，11月上旬縣政府對各鄉鎮倒房重建工作進行檢查驗收，確保倒房重建工作按時、保質、保量完成。