各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門：

    為適應我縣城鄉規劃發展需要，建立規范有序的規劃編制、規劃決策、規劃審批、規劃監管和責任追究機制，加快城鎮化步伐，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法規，經縣政府研究，現就進一步規范城鄉規劃管理工作提出如下意見：

一、規劃管理原則

（一）統一管理原則。縣規劃局受縣政府委托行使全縣城鄉規劃管理職能，負責對全縣城鄉規劃的實施進行監督和檢查。

（二）屬地管理原則。鄉鎮人民政府是本鄉鎮城鄉規劃日常管理的責任主體，按照“屬地管理”的原則，建立和完善規劃監督管理機制，加強日常管理。

（三）規劃優先原則。全縣各類建設項目要嚴格遵守先規劃后建設的原則，按照規劃進行建設，不得隨意更改規劃。

二、規劃決策機制

在原有“城鄉規劃委員會”的基礎上，成立縣“城鄉規劃專家咨詢委員會”和縣“城鄉規劃民主評議委員會”，實行“三級會審、一支筆簽批”制度，即重大規劃要廣泛征求專家咨詢委員會、民主評議委員會意見，最后提交縣規劃委員會討論，通過后由縣政府主要負責同志簽批。

（一）城鄉規劃委員會。負責城鄉總體發展戰略、發展思路、發展方向和城鄉規劃相關政策規范的研究和確定，負責縣城范圍內所有建設項目規劃，特別是重大建設項目的規劃評審決策。

（二）城鄉規劃專家咨詢委員會。由名院大家、高水平規劃師為規劃技術顧問，負責對城市發展戰略規劃、城市總體規劃、重點地區的詳細規劃、重大建設項目的選址及影響城市發展的重大決策，提供審議意見或咨詢服務。

（三）城鄉規劃民主評議委員會。邀請縣人大代表、政協委員和社會各界代表，負責對規劃建設項目選址和方案、修建性詳細規劃設計分方案、重要地段建筑物、構筑物、城市環境藝術和重大市政工程設計方案進行評議和征求意見。 

三、規劃管理程序

（一）縣城規劃區

1、項目建設：在縣城規劃區范圍內新建、擴建和改建的地上和地下建筑物、構建物均應報縣規劃局審批，嚴格執行“一書兩證”制度。建設單位和個人須持使用土地相關文件和區域控制性詳細規劃或建設工程設計方案等相關材料，向縣規劃局提出建設工程規劃許可申請，縣規劃局依據該地段控制性詳細規劃。初審后，報縣規劃委員會進行規劃評審，必要時先征求專家咨詢委員會、民主評議委員會意見，通過評審后，縣政府領導簽批，由縣規劃局依法定程序核發“一書兩證”及相關手續。

2、城區居民建房：按照《內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣城規劃控制區及中心城區居（村）民建房規劃審批及管理暫行辦法的通知》（內政〔2010〕78號文件）執行。

（二）建制鎮

1、項目建設：由鎮人民政府受理申請并進行初步審核，簽署負責性意見后，報縣規劃局核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。重大項目需報縣規劃委員會批準，縣政府領導簽批后，縣規劃局核發“一書兩證”。

2、居民建房：鎮人民政府受縣規劃局委托，核發《城鄉居（村）民建設工程規劃許可證》。報縣規劃局備案，每月末上報備案一次。

（三）鄉、村莊規劃區

1、項目建設：由鄉鎮人民政府受理申請并進行初步審核，簽署負責性意見后，由縣規劃局核發《鄉村建設規劃許可證》。重大項目需報縣規劃委員會審核批準，縣政府領導簽批后，縣規劃局核發《鄉村建設規劃許可證》。

2、居（村）民建房：鄉鎮人民政府受縣規劃局委托核發《城鄉居（村）民建設工程規劃許可證》，并報縣規劃局備案，每月末上報備案一次。

（四）沿國道、省道、旅游沿線及風景名勝區附近

1、項目建設：由項目單位持區域控制性詳細規劃或建設工程設計方案向縣規劃局提出申請，縣規劃局初審后，報縣規劃委員會進行規劃評審，通過評審后，縣政府領導簽批，由縣規劃局核發“一書兩證”及相關手續。

2、居（村）民建房：要注重景觀化效果，由鄉鎮人民政府受理申請并進行審核，報經縣旅游、規劃部門把關，必要時須經縣規劃委員會同意后，由鄉鎮政府核發《城鄉居（村）民建設工程規劃許可證》。 

四、規劃的監督管理

（一）進一步明確管理職責。按照“屬地管理、抓根治本”的原則，各鄉鎮政府是規劃監管的第一責任人。由村鎮建設發展中心具體負責本鄉鎮日常規劃工作，作為縣城鄉規劃局在鄉鎮的業務工作機構。鄉鎮政府、村委會（居委會）、村民小組對本轄區內的各類建設行為負有監督管理責任，要建立定期巡查和報告制度，加大對轄區內規劃建設管理和矛盾糾紛調處力度，對出現的違規建筑，需要拆除的由鄉鎮人民政府組織人員予以強制拆除。縣規劃局重點監管產業集聚區內亂搭亂打、房地產開發及其它建設項目、臨街臨路建房及城市規劃控制線的落實，同時加強城控區的巡查檢查和案件處理，對問題比較突出的，要以書面形式函告所轄鄉鎮人民政府，促其加強管理。縣直有關單位是系統內建設的責任主體，要加強監督和管理，發現問題必須自查自糾和處理到位。

（二）進一步加大強制拆除力度。按照《城鄉規劃法》及《河南省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量標準》應依法拆除的，要采取果斷措施予以拆除。縣城控制區內，在規劃執法巡查時，對發現的苗頭性和規模較小違規建設，規劃執法人員可以當即下發文書，當即扣押施工工具，當即予以拆除；對規模較大、情況比較復雜應依法拆除的違規建設項目，由規劃部門在依法下達文書的基礎上，以規劃監察案件專報的形式報請縣政府領導簽批，縣政府可根據違章建設的區位、事實、內容、性質等情況，確立主體拆違承辦單位和配合單位。具體可分為以下幾種情況：

1、居民建房的違章建設，由所轄鄉鎮人民政府為主體負責依法采取強制措施。

2、土地違法形成違章建設的案件，由國土部門為主體負責依法采取強制措施。

3、單位建房、掛牌出讓土地的違章建設，由規劃局為主體負責依法采取強制措施。

4、影響市容市貌的亂搭亂建，由建設部門為主體負責依法采取強制措施。

5、涉及案件重大，情況復雜的，由縣政府牽頭組織有關部門強制執行。

城關鎮、湍東鎮城控區外的區域以及其它鄉鎮都應高度重視規劃監管，加大依法管理和拆除力度，維護規劃的嚴肅性。

（三）進一步加大齊抓共管力度。國土、建設、規劃、房管、交通、公路、司法、電力、工商、公安、法院等相關職能部門應大力配合，齊抓共管。對查處擅自違規建設時，電業部門應停止施工供電，建設部門應配合查處施工隊伍，供水單位應停止為違法建筑提供用水，公安部門應加強對料物運輸車輛的管理，并加強對干擾、抗拒查處違法建設的人員的控制和打擊，其它部門也要發揮各自職能遏制違法建設行為。對需要強制拆除的，有關部門應積極支持。對擅自超建面積違規建設的，規劃部門不得補辦準建面積，房管部門不得辦理房權登記；堅決遏制小產權房開發，對利用集體土地建設的，國土部門不得辦理土地分割分戶，房管部門不得辦理房權分戶登記；在各種拆遷補償中，違規建筑部分一律不予補償，應無條件拆除，不自覺拆除的，拆遷單位可以強制拆除。

各鄉鎮、縣直有關部門要按照職責分工，切實加強領導，主動開展工作，對各自轄區內出現的違規建設行為要從嚴從快處理，涉及黨員干部的要追究黨政責任，觸犯刑律的要堅決移送司法機關處理。要落實責任追究制度，對建設規劃不嚴、違法建設查處不力以及規劃執法管理中不作為、亂作為等行為，要嚴肅追究相關責任人的責任。要通過強有力的規劃執法監督，切實增強全縣上下規范規劃管理的自覺性和主動性，不斷提高我縣城鄉規劃的管理水平。    

二○一○年九月二十六日